Характеристика роли охранных структур в обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях криминогенного характера в школьном курсе основ безопасности

Введение
Глава 1. Теоретические основы роли охранной структуры в обеспечении безопасности
1.1 Понятие охранной деятельности
1.2 Создание охранной структуры
Глава 2. Роль охранной структуры в обеспечение безопасности
2.1 Чрезвычайные ситуации криминогенного характера
2.2 Обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях
2.2.1 Внешние и демаскирующие признаки взрывных устройств
2.2.2 Общие принципы комплексной защиты от применения взрывных устройств
2.2.3 Порядок действий при обнаружении предмета, квалифицируемого как возможное взрывное устройство
2.2.4 Организация эвакуации людей при обнаружении взрывного устройства
2.3 Роль охранной структуры в обеспечении безопасности
2.3.1 Понятие безопасности предпринимательства и субъекты ее обеспечения
2.3.2 Основные направления деятельности и взаимодействия с государственными структурами
Заключение
Список литературы

Характеристика роли охранных структур в обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях криминогенного характера в школьном курсе основ безопасности

Учредители ОП, созданного в форме общества с ограниченной ответственностью, заключают учредительный договор и утверждают устав общества. Учредительный договор и устав общества являются его учредительными документами. Однако наличие учредительного договора не всегда обязательно. Если общество учреждается одним лицом, учредительным документом общества является устав, утвержденный решением.
В случае увеличения числа участников ОП до двух и более между ними должен быть заключен учредительный договор.
Учредители общества избирают (назначают) исполнительные органы общества, а также, в случае внесения в уставный капитал общества неденежных вкладов, утверждают их денежную оценку.
Решение об утверждении устава общества, а также решение об утверждении денежной оценки вносимых учредителями общества вкладов принимается учредителями единогласно. Иные решения принимаются учредителями общества в порядке, предусмотренном Законом об ООО и учредительными документами общества.
Учредители общества несут солидарную ответственность по обязательствам, связанным с учреждением общества и возникшим до его государственной регистрации, а общество несет ответственность по обязательствам учредителей общества, связанным с его учреждением, только в случае последующего одобрения их действий общим собранием участников общества.
В учредительном договоре учредители общества обязуются создать общество и определяют порядок совместной деятельности по его созданию. Учредительным договором также определяются14:
состав учредителей (участников) ОП;
размер уставного капитала общества и размер доли каждого из учредителей (участников) ОП;
размер и состав вкладов, порядок и сроки их внесения в уставный капитал ОП при его учреждении;
ответственность учредителей (участников) ОП за нарушение обязанности по внесению вкладов;
условия и порядок распределения между учредителями (участниками) общества прибыли;
состав органов общества и порядок выхода участников общества из ОП.
Учредительный договор о создании Общества с ограниченной ответственностью. Основным учредительным документом ОП, созданного в форме общества с ограниченной ответственностью, как и любого иного общества с ограниченной ответственностью, является устав. Он должен содержать:
полное и сокращенное фирменное наименование ОП;
сведения о месте нахождения ОП;
сведения о составе и компетенции органов ОП, в том числе о вопросах, составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников общества, о порядке принятия органами общества решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
сведения о размере уставного капитала ОП;
сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого участника ОП;
права и обязанности участников ОП;
сведения о порядке и последствиях выхода участника общества из общества;
сведения о порядке перехода доли (части доли) в уставном капитале ОП к другому лицу;
сведения о порядке хранения документов общества и о порядке предоставления обществом информации участникам ОП и другим лицам;
перечень видов деятельности ОП;
иные сведения, предусмотренные Законом об ООО.
Устав общества может также содержать иные положения, не противоречащие действующему законодательству. Кроме того, в случаях создания ОП в форме общества с ограниченной ответственностью с количеством участников большим, чем один человек, важнейшим документом является протокол.
Следует сказать, что по требованию участника общества, аудитора, сотрудника Министерства внутренних дел (МВД), выполняющего контрольные функции, или любого заинтересованного лица ОП, созданное в форме общества с ограниченной ответственностью, обязано в разумные сроки предоставить им возможность ознакомиться со всеми своими учредительными документами, в том числе с изменениями. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копии действующих учредительного договора и устава общества. Плата, взимаемая обществом за предоставление копий, не может превышать затраты на их изготовление.
Изменения же в учредительные документы общества (устав, учредительный договор) вносятся по решению общего собрания участников общества. Они подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Изменения, внесенные в учредительные документы общества, приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных Законом об ООО, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию.
Также важно заметить, что в случае несоответствия положений учредительного договора и положений устава общества преимущественную силу для третьих лиц и участников общества имеют положения устава общества.
Глава 2. Роль охранной структуры в обеспечение безопасности
Можно выделить три основные функции охранной структуры15:
1) Физическая и техническая защита объекта охраны и его работников;
2) Активная работа с внешним окружением и защита конфидента объекта охраны;
3) Тренинговая и профилактическая работа с персоналом объекта охраны.
В системе этих трех основных функций можно выделить следующие задачи:
физическая защита помещений, территорий, коммуникаций объекта охраны;
техническая защита помещений, территорий, коммуникаций объекта охраны;
обеспечение контрольно-пропускного режима, а также внешнего и внутреннего контроля на предприятии;
личная охраны первых лиц объекта охраны и членов их семей;
контроль над документооборотом на объекте охраны;
проведение внутренних расследований на объекте охраны;
контроль над КУКИ (каналы утечки конфиденциальной информации) с объекта охраны;
активная работа с партнерами и конкурентами объекта охраны;
контроль над кадровой политикой объекта охраны;
охрана грузоперевозок и инкассация;
профилактическая работа с персоналом объекта охраны;
анализ направлений возможного интереса со стороны конкурентов и криминальных структур;
предупреждение аварий;
защита объекта от пожара, землетрясения, наводнения и иных стихийных бедствий, а также локализация их последствий;
контакт с правоохранительными органами.
Необходимо помнить, что охранная структура создается для работы в интересах объекта охраны. Во многих охранных структурах основная работа сводится к физической и технической защите объекта охраны и проведению различных внутренних мероприятий в охранной структуре. Это глубоко ошибочно. Охранная структура должна вникать во все сферы деятельности своего объекта охраны, контролировать документооборот на объекте охраны, лояльность и надежность партнеров, прием и увольнение сотрудников, анализировать криминогенную ситуацию на рынке, предостерегать руководство от необдуманных и рискованных шагов и т.д. Следует постоянно помнить, что только хорошая работа охранной структуры гарантирует стабильно безопасную работу объекта охраны, а значит, достаточные доходы и, соответственно высокий уровень обеспечения охранной структуры.
2.1 Чрезвычайные ситуации криминогенного характера
Чрезвычайные события, лежащие в основе ЧС, можно классифицировать по значительному числу признаков:
признакам проявления (тип и вид);
характеру поражающих факторов или источников опасности (тепловые, химические, радиационные, биологические и т.д.);
месту возникновения (конструктивные, производственные, эксплуатационные, погодные, геофизические и др.);
интенсивности протекания; масштабам воздействия (поражения);
характеру воздействия на основные объекты поражения (разрушение, заражение, затопление и др.);
содержанию и характеру последствий;
долговременности и обратимости последствий и т.д.
Первая в нашей стране классификация ЧС была разработана Научно-техническим комитетом ГО СССР и утверждена в инструкции «О порядке обмена в РФ информацией о ЧС» приказом ГКЧС РФ от 13.04.92 г. № 49.
В соответствии с ГОСТ Р 22.0.02–94 выделяется несколько признаков, позволяющих отнести определенное событие к чрезвычайной ситуации:
наличие источника ЧС;
угроза здоровью жизни людей;
нарушение нормальных условий жизнедеятельности людей;
нанесение ущерба (имуществу людей, объектам экономики и окружающей природной среде);
наличие границ ЧС.
Наряду с природными и антропогенными, включая техногенные, рисками возникновения катастроф и чрез­вычайных ситуаций с тяжелыми последствиями, нарастающие угрозы террористических воздействий на общество подтверждают представления о том, что человеческая цивилизация – это циви­лизация риска. Необходимость противодействия терроризму во всех его мно­гообразных проявлениях превратилась к началу XXI века в одну из главных проблем современного этапа развития человеческой ци­вилизации на Земле. Риск стать жертвой террористического акта интегрален и име­ет социальную основу и социальное содержание во всех аспектах: в источниках и наборе опасностей, в динамике перерастания опас­ности в угрозу; в оценке и управлении уязвимостью объекта угро­зы; в оценке и реализации риска и, наконец, в обеспечении про­тиводействия террористическому воздействию. Этот риск, цена которого определяется его степенью, проявляется в нескольких «модификациях»: как товар, как социопсихологическая основа для появления страха – здесь проявляется триггерный эффект, когда даже не очень высокий уровень риска становится сигналом для средств массовой информации СМИ к пиаровской раскрутке пред­ставлений о нем, неадекватному восприятию и нагнетанию стра­ха. В результате возможны поспешные, несвоевременные, а под­час и просто ошибочные решения, приводящие в итоге к капиту­ляции перед террористами, которые именно так, манипулируя общественным восприятием риска, решают свои задачи. Упомя­нутый риск и его динамика, в частности, в масштабе реального времени служат основой процедуры и системы принятия и реали­зации решений, направленных на противодействие терроризму.
Очевидно, что противодействие терроризму становится в XXI веке одной из основных задач обеспечения национальной безопасно­сти для любой страны вне зависимости от ее географического по­ложения, размеров территории, численности населения, эконо­мического состояния. Наиболее подвержены террористическим воз­действиям демократические страны с развитой общественной ин­фраструктурой, со СМИ, в погоне за прибылью манипулирую­щими общественным мнением, с высоким уровнем оснащения объектов экономики и структур управления современными ин­формационными технологиями.
Для успешного противодействия терроризму в любой стране не­достаточно антитеррористической деятельности спецслужб (в России в борьбу с терроризмом вовлечены в пределах их компетен­ции Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, Ми­нистерство обороны Российской Федерации). Каждый ее гражда­нин должен быть вооружен антитеррористическими знаниями и навыками, необходимыми для обеспечения личной и обществен­ной безопасности в современных условиях.
Современная система образования и СМИ обладают возмож­ностями для обеспечения необходимого уровня грамотности на­селения России в области противодействия терроризму, доста­точного для гарантии безопасности общества и государства. Од­ним из необходимых элементов обеспечения всеобщей грамотно­сти в указанной области является введение во всех высших учеб­ных заведениях России обязательной дисциплины (в рамках феде­рального компонента государственных образовательных стандар­тов и учебных планов всех специальностей) «Основы противо­действия терроризму». Для успешной реализации процесса обуче­ния по этой новой дисциплине необходимо издание соответству­ющих учебников и учебных пособий, раскрывающих с единых методологических позиций весь комплекс проблем в области про­тиводействия терроризму.
Терроризм за последние годы приобрел глобальный характер, угрожая интересам граждан, общественной безопасности, стабиль­ности государств независимо от их политической системы, меж­дународным отношениям.
В современной России рост угрозы терроризма происходит на фоне обострения и распространения политического, этническо­го, религиозного экстремизма, представляющего значительную опасность для интересов личности, общества и государства, по­литической, военной, экономической, экологической безопас­ности страны, ее конституционного строя, суверенитета и терри­ториальной целостности16.
В российском законодательстве терроризм характеризуется как «насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угрозу уничтожения (повреждения) имущества и других мате­риальных объектов, создающие опасность гибели людей, причи­нения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в це­лях нарушения общественной безопасности, устрашения населе­ния, или оказания воздействия на принятие органами власти ре­шений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправо­мерных имущественных и (или) иных интересов, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совер­шенное в целях прекращения его государственной или иной по­литической деятельности либо из мести за такую деятельность, нападение на представителя иностранного государства или сотруд­ника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения меж­дународных отношений» (Федеральный закон «О борьбе с терро­ризмом» от 25.07.1998 № 130-ФЗ)17.
В статье 205 Уголовного кодекса Российской Федерации установле­но понятие преступления террористического характера, которое включает в себя следующие общественно опасные деяния: терро­ризм (статья 205), захват заложника (статья 206), организация незаконно­го вооруженного формирования или участие в нем (статья 208), угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожно­го подвижного состава (статья 211), посягательство на жизнь государ­ственного или общественного деятеля (статья 211) и нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защи­той (статья 360).
Современный терроризм представляет сложную систему, со­стоящую из комплекса взаимодополняющих процессов – идеоло­гических, криминальных, военных, экономических, политиче­ских, религиозных и националистических. В целом терроризм се­годня оценивается как ответная реакция на длительное затягива­ние решения назревших политических, этнических и социальных проблем.
В международной и отечественной, правовой и судебной прак­тике отсутствует общепринятое однозначное представление о фе­номене терроризма.
Многообразие подходов в определении «терроризм» объясня­ется спецификой регионов, национальными и историческими традициями, уровнем демократии, степенью стабильности поли­тической ситуации в той или иной стране, особенностями юри­дических школ.
Тем не менее анализ различных толкований понятия «терро­ризм» позволяет выделить содержащиеся в них его общие призна­ки, компоненты, комплекс которых способен дать достаточно объективное представление о социально-политическом феномене терроризма. Основные понятия в области противодействия терро­ризму представлены ниже18.
Режим террористической опасности – установленный федеральным законодательством уровень террористической угрозы, для ликвидации которой необходимо проведение комплекса организационных, режим­ных, оперативно-розыскных, войсковых и иных мероприятий. Данный уровень угрозы вводится при получении информации о возможной под­готовке или угрозе совершения террористической акции и, одновремен­но, невозможности проверить эти сведения, а также обеспечить безо­пасность граждан и объектов, подвергшихся террористической угрозе, обычными силами и средствами без применения дополнительных мер и временных ограничений.
Силы и средства системы противодействия терроризму – специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые для предупреждения, пресечения и ликвидации последствий кризисных ситуаций, связанных с террористическими проявлениями, иных чрезвычайных ситуаций кри­миногенного характера.
Система противодействия терроризму в Российской Федерации – со­вокупность субъектов противодействия терроризму, построенных в соответствии с их компетенцией и поставленных перед ними задачами и целями.
Субъекты борьбы с терроризмом – специально уполномоченные орга­ны государственной власти, включающие органы безопасности, внут­ренних дел, подразделения СВР, МО, ФСО России.
Субъекты противодействия терроризму – федеральные органы госу­дарственной власти, органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, органы местного самоуправления, организации и об­щественные объединения, участвующие в пределах своей компетенции в противодействии терроризму.
Терроризм – насилие или угроза его применения в отношении физи­ческих лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значитель­ного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опас­ных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на при­нятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлет­ворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; по­сягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, со­вершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международ­ной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провока­ции войны или осложнения международных отношений.
Террорист – лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме.
Террористическая акция – непосредственное совершение преступле­ния террористического характера в форме взрыва, поджога, примене­ния или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактив­ных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравля­ющих, сильнодействующих, ядовитых веществ, уничтожения, повреж­дения или захвата транспортных средств или других объектов, посяга­тельства на жизнь государственного или общественного деятеля, захвата заложников, похищения человека, создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем со­здания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности, распространения угроз их совершения в любой форме и любыми средствами, иных действий, со­здающих опасность гибели людей, причинения значительного имуще­ственного ущерба либо наступления иных общественно опасных послед­ствий.
Террористическая группа – группа лиц, объединившихся в целях осу­ществления террористической деятельности.
Террористическая деятельность – заключающаяся в организации, пла­нировании, подготовке и реализации террористической акции; подстре­кательстве к террористической акции, насилии над физическими лица­ми или организациями, уничтожении материальных объектов в терро­ристических целях; организации незаконного вооруженного формиро­вания, преступного сообщества (преступной организации), организо­ванной группы для совершения террористической акции, а равно в уча­стии в такой акции; вербовке, вооружении, обучении и использовании террористов; финансировании или в ином содействии заведомо терро­ристической организации.
Террористическая организация – организация, созданная для терро­ристической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористи­ческой, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществ­ляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руково­дящих органов данной организации.