Безработица в РФ: проблемы идентификации и измерения

Введение
1Теоретические аспекты изучения безработицы
1.1Понятие и статистическая характеристика безработицы
1.2Показатели статистики безработицы
1.3 Источники статистических данных о безработице
2 Структура трудовых ресурсов России и уровень безработицы
3Проблема безработицы и пути ее решения
Заключение
Список использованной литературы

Безработица в РФ: проблемы идентификации и измерения

- переписи населения и выборочные обследования домашних хозяйств;
- переписи предприятий и выборочные обследования предприятий;
- различные виды административного учета (например, картотеки бирж труда, органов страхования безработных, органов социального обеспечения, сведения о заработной плате государственных служащих и списки персонала предприятий и организаций).
Эти разнообразные источники могут различаться по характеру и степени организации содержащейся в них информации, охвату и периодичности, понятиям и их определениям, единицам измерения, стоимости работы, качеству и оперативности данных и т.п. Некоторые различия вытекают из самой природы источника, причем каждому из них присущи определенные преимущества и недостатки перед другими в определенном аспекте. Так, данные из одного источника могут лучше отвечать запросам одной группы пользователей, тогда как другая группа может предпочесть иной источник. Поэтому различные источники следует считать скорее взаимодополняемыми, чем взаимозаменяемыми.
Переписи населения, являющиеся основным источником, позволяют получить полную информацию о состоянии рынка труда. В разных странах переписные листы могут содержать различные вопросы, однако большей частью они дают более полный набор показателей для характеристики использования трудового потенциала и его мобильности.
В международных стандартах статистических показателей занятости, безработицы и экономической активности населения отсутствуют ссылки и рекомендации относительно конкретных источников данных. Хотя теоретически такие международные стандарты пригодны для организации различных источников данных, на практике они лучше всего подходят для сбора данных на основе обследований домашних хозяйств. Фактически некоторые критерии, предусмотренные международными стандартами, можно применить только при личном опросе, то есть при обследованиях домашних хозяйств, имеющих определенные преимущества по сравнению с другими источниками.
Обследования домашних хозяйств — это наиболее гибкий из всех инструментов сбора данных. В ходе их можно изучить разнообразные аспекты, а информацию, относящуюся к одному аспекту, например занятости, можно соотнести с ответами на другие вопросы того же обследования, например об образовании и доходе. Понятия, определения и детали вопросов можно легко приспособить к требованиям, предъявляемым к данным об экономической активности населения. Такая гибкость делает эти обследования особенно пригодными для того, чтобы удовлетворить запросы различных потребителей и обеспечить международносопоставимые результаты.
Обследования домашних хозяйств — это единственный источник данных, который при должной организации способен охватить практически все население страны, все сферы экономической деятельности, все отрасли экономики и категории трудящихся, включая занятых на собственных предприятиях, неоплачиваемых работающих членов семьи, случайных рабочих, совместителей. Они включают не только работающих, но и лиц, временно не работающих. Кроме того, такие обследования — единственный источник, допускающий совместное и взаимоисключающее измерение числа занятых, безработных и экономически неактивных лиц. Таково существенное требование, предъявляемое к использованию этих показателей международными стандартами.
В обследованиях домашних хозяйств единицей наблюдения являются домашнее хозяйство или индивид, самостоятельно ведущий хозяйство, в отличие от источников, где ими являются предприятия, рабочие места и т.п. Данные таких обследований можно, следовательно, сопоставить с другими демографическими и социально-экономическими характеристиками индивидов, семей и домашних хозяйств, полученными в рамках одного обследования. Применительно к другим источникам данных эти возможности, как правило, значительно более ограничены.
Путем выявления изменений внутри категорий рабочей силы и между ними обследования домашних хозяйств можно спланировать так, чтобы они отражали не только состояние на определенную дату или определенный период, но и динамику.
Учитывая, что во многих странах другие источники информации об экономически активном населении, типа обследования предприятий и административного учета, отсутствуют или крайне неполны, развитие программы обследований домашних хозяйств может оказаться самой настоятельной и доступной задачей.
Следует, однако, отметить, что сбор данных на основе таких обследований имеет известные негативные последствия с точки зрения стоимости, качества данных, возможности охвата некоторых небольших районов, групп и т.п.
Выборочные обследования в западных странах наиболее распространены и носят регулярный характер, поэтому их можно рассматривать как разновидность текущей отчетности. При проведении обследования применяют различные типы выборки в зависимости от исследуемого массива. Как правило, объем выборки равен 2-5% и сама выборка построена таким образом, чтобы избежать ошибок репрезентативности1.
Для проведения международных сопоставлений измерение безработицы целесообразно рассматривать в контексте обследований рабочей силы. Хотя международные стандарты в области статистики безработицы задуманы для применения их независимо от источников данных (обследования домашних хозяйств, учет органов страхования на случай безработицы, картотеки бирж труда), обследования домашних хозяйств на практике лучше, нежели другие источники, подходят для измерения безработицы в соответствии с международными стандартами.
Тем не менее в качестве дешевых источников текущей информации о безработице в большинстве индустриальных стран и некоторых развивающихся странах используют учетные данные органов страхования на случай безработицы и бирж труда. Учитывая большое число регулярных регистрации, выполняемых административными органами, в некоторых странах прибегают к ним для получения данных о безработице в небольших районах и для анализа динамики. Однако такие данные официальной регистрации не могут служить источником для международных сопоставлений. Во многих странах (прежде всего развивающихся) системы страхования на случай безработицы и биржи труда все еще отсутствуют, а там, где имеются, они страдают неполнотой охвата, часто их учет ограничен определенными районами и группами населения. Кроме того, поскольку эти данные зависят от юридических и административных предписаний, которые неодинаковы в отдельных странах и меняются с течением времени, а также с учетом национальных различий в определениях, административные источники плохо подходят для применения международных стандартов и сопоставлений2.
Таким образом, можно сделать вывод, что занятость - одна из важнейших социально-экономических проблем рыночной экономики. Ее статистическое отражение неоднократно обсуждалось на международных конференциях статистиков труда (1949, 1957, 1982, 1993 гг.), проводимых Международным бюро труда (г. Женева) - основным рабочим органом Международной организации труда (МОТ).
В соответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей международным стандартам, занятость и безработица рассматриваются как две взаимодополняющие характеристики. Равновесию экономической системы соответствует определенный уровень занятости. При этом обычно спрос на труд превышает существующий объем занятости, что обусловливает наличие безработицы. Вместе с тем это превышение не беспредельно для обеспечения экономической и социальной стабильности общества. Поэтому в странах с рыночной экономикой занятость и безработица изучаются систематически. Статистические данные необходимы при регулировании рынка труда, обеспечении социальной защиты населения, организации своевременной профессиональной подготовки и переподготовки кадров1.
Перед статистикой занятости и безработицы стоят следующие задачи:
сбор данных о численности занятых и безработных как составных частях рабочей силы;
измерение уровня занятости и безработицы с целью изучения состояния, тенденций на рынке труда;
изучение трудоустройства населения для оценки ситуации на рынке труда и ее прогнозирования;
изучение состава занятых и безработных с тем, чтобы разработать программу занятости;
измерение взаимосвязи между занятостью, доходом, содержанием и другими мотивациями труда с целью разработки программы занятости.
Выполнение этих задач создает условия для измерения предложения рабочей силы и ее фактического использования. Их решение основывается на сочетании ряда источников информации.
В нашей стране для расчета общей по регионам численности занятых в течение года служат данные текущей отчетности по труду: форма № 1-Т “Отчет по труду” (месячная, квартальная, годовая). По этой форме отчитываются не все предприятия. Для малых предприятий численность занятых может быть получена из единовременного отчета: № 1-МП “Об основных показателях деятельности малого предприятия” за год. Изучение состава занятых по отраслям народного хозяйства, секторам экономики производится по балансам трудовых ресурсов, составляемым на середину (1 июля), конец (начало - 1 января) года и в среднем за год. В них обобщается не только информация предприятий, получаемая в порядке текущей отчетности по труду, но и данные налоговой инспекции о численности занятых индивидуальным трудом, работающих по найму у отдельных граждан, а также численность работников, учитываемая в централизованном порядке.
2 Структура трудовых ресурсов России и уровень безработицы
В настоящее время рынок труда и рынок образовательных услуг России почти не связаны между собой: примерно 50 % выпускников вузов реально работают не по той специальности, по которой они получили специальность, около 60 % выпускников ССУЗов и 70 % выпускников ПУ ежегодно оказываются не востребованными.
Главный вопрос – это дефицит одних специальностей при избытке других. В условиях экономического роста предприятия нуждаются в квалифицированных кадрах для промышленной отрасли. Рынок труда остро нуждается в специалистах рабочих специальностей, а также в специалистах с высоким уровнем образования и имеющих опыт работы.
Современный рынок труда сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы. При сокращении внутреннего валового продукта в 1990 - 1998 годах на 42,5 процента численность занятых уменьшилась с 75,3 до 63,6 млн. человек, или на 15,3 процента. Наибольшее сокращение произошло в промышленности, где численность работников сократилась на 8,6 млн. человек, а доля работающих в общей численности занятых в экономике снизилась с 30,3 до 22,2 процента. При этом структурные процессы в промышленности в 90-е годы привели к значительному снижению численности занятых в наиболее приоритетных наукоемких отраслях.
Численность населения трудоспособного возраста, приостановившись в росте в начале 90-х годов (зарегистрированный в 1993 году минимум составил 83,7 млн. человек), увеличилась к началу 2001 года до 87,3 млн. человек. Выход на пенсию относительно малочисленного поколения "детей войны" и вхождение в трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 80-е годы, предопределили увеличение численности населения трудоспособного возраста. Эта тенденция сохранится и в 2003 - 2005 годах, которые станут последними годами увеличения численности населения трудоспособного возраста. После 2005 года, когда в трудоспособный возраст начнет входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, произойдет не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - начало старения экономически активной части населения.
Определенное влияние на рынок труда в России оказывает миграция населения. Миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения России. Однако в настоящее время наблюдается тенденция к снижению компенсирующей роли миграции (в 1998 - 2001 годах миграционный прирост составил около 0,1 процента). Более существенно присутствие на рынке труда нелегальных мигрантов (около 1,5 млн. человек). Сфера приложения труда нелегальных мигрантов - в основном строительство, торговля и сельское хозяйство1.
Существуют прогнозы развития российского рынка труда, согласно которым наиболее перспективными направлениями профессиональной деятельности являются информационные технологии, маркетинг, реклама. По данным Областной молодежной биржи труда самыми востребованными специалистами стали:
работники общественного питания,
представители рабочих профессий,
инженеры всех отраслей производства, менеджеры,
бухгалтеры с опытом работы и знанием специализированных программ,
секретари.
Обратимся к оценкам дефицита и избытка в разрезе отдельных категорий работников (Рисунок 1). Среди российских предприятий 95%, 81%, 98% и 88% не испытывают дефицита руководителей, специалистов, служащих и неквалифицированных рабочих, соответственно. Более остро стоит проблема дефицита квалифицированных рабочих, которую отметили свыше половины опрошенных предприятий.
Рисунок 1 – Дефицит и избыток работников предприятий.
Численность трудоспособного населения в России может уменьшится в 2008-2010 годах на 2,5 миллиона человек. Такие данные содержатся в опубликованном Минэкономразвития трехлетнем прогнозе социально-экономического развития страны, который в четверг будет рассматриваться на заседании правительства.
В частности, по оценке министерства, в 2008 году работоспособное население сократится на 600 тысяч человек, в 2009 году - на 860 тысяч человек, в 2009 году - на 1 миллион человек. По данным Росстата, в 2006 году численность трудоспособного населения (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года) России составляла 90,328 миллиона человек.
Как отмечается в прогнозе, структура трудоспособного населения за ближайшие три года претерпит значительные изменения. "Тенденция старения отразится на соотношении групп рабочих возрастов: в структуре трудоспособного населения увеличится доля старших трудоспособных возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых (до 29 лет)", - говорится в материалах ведомства.
На начало 2007 года в России было 1,7 миллиона человек официально зарегистрированных безработных. Таким образом, уровень безработицы к концу 2007 года опустится в стране до двух процентов от экономически активного населения.
К концу декабря 2006 года число безработных в России составило 5,13 миллиона человек, или 6,9% от экономически активного населения, по сравнению с 5,66 миллиона человек к концу 2005 года (7,6%)1.
Число официально зарегистрированных безработных в феврале 2006 года увеличилось на 3,7% по сравнению с предыдущим месяцем и составляло 1,906 млн человек.
Численность экономически активного населения в России по состоянию на конец февраля 2006 г оценивалась Росстатом в 73,9 млн человек - примерно 51% от общей численности населения страны.
По данным Росстата, реальные располагаемые денежные доходы российского населения - рассчитанные за вычетом обязательных платежей и скорректированные на индекс потребительских цен - в январе-феврале 2006 года повысились на 9,5% по сравнению с аналогичным периодом 2005 года. Среднедушевые доходы россиян в феврале 2006 года составляли 8092 рубля. Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата в России в феврале 2006 г составила 9106 рублей2.
К концу июля 2007 года число безработных в России составило, по оценке, 4,35 миллиона человек, или 5,8% от экономически активного населения, по сравнению с 4,40 миллиона к концу июня 2007 года и 5,12 миллиона к концу июля 2006 года.
В июле по сравнению с предыдущим месяцем общее число безработных снизилось на 1,2%, по сравнению с июлем 2006 года - на 15,0%.
Таким образом, общая безработица в России снизилась с начала года с 5,3 миллиона до 4,5 миллиона человек1.
Этот расчет сделан по методологии Международной организации труда, которая учитывает не только официально регистрируемую безработицу, но и так называемую скрытую. На официальном же учете в службах занятости населения состоит сейчас 1,473 миллиона человек. В июне цифра была на 19 тысяч больше.
Если сравнивать эту статистику с прошлогодними данными, появляется оптимистичный настрой - в конце июля 2006 года безработных в России, как зарегистрированных, так и незарегистрированных, было примерно на 15 процентов больше.
Однако, некоторые эксперты полагают, что статистика улучшилась в связи с переводом служб занятости населения в начале этого года с федерального на региональный уровень. Дескать, у местных властей появился большой соблазн корректировать показатели в выгодную для себя сторону. Однако то обстоятельство, что снижение безработицы, оцененное по методике МОТ и по подсчетам государственной статистики, практически совпадает, может свидетельствовать о действительно новых положительных тенденциях. Впрочем, добросовестность отчетности регионов еще будет перепроверяться2.
Снижение показателей безработицы в Роструде связывают с развитием экономики, что привело к появлению новых рабочих мест.
Однако в 2008 году динамику снижения уровня безработицы сохранить не удастся. По оценкам Роструда, в следующем году безработица будет на уровне 1,3-1,4 миллиона человек.
Таким образом, уровень безработицы за 2000 – 2008 год составил1:
2008 год - 7,3%
2007 год - 7,4%
2006 год - 7,6%
2005 год - 7,7%
2004 год - 8,3%
2003 год - 8,6%
2002 год - 8%
2001 год - 9%
2000 год - 10,5%
3 Проблема безработицы и пути ее решения
В основе постепенного сокращения безработицы лежал процесс создания дополнительных рабочих мест, который происходил на фоне умеренных среднегодовых темпов увеличения численности экономически активного населения.
Процесс сокращения безработицы, который наблюдался в странах с развитой рыночной экономикой в начале нового тысячелетия, носил во многом “рваный” характер. По мере увеличения спроса на труд в результате ускорения темпов экономического развития первыми по­кидают ряды безработных наиболее квалифицированные кадры.
Например, в США удельный вес безработных среди менеджеров и специали­стов снизился в 2005 г. по сравнению с предыдущим годом на 7,5%, среди специалистов со средним техническим образованием на 18,1%, в то время, как среди работников сферы услуг - на 4, квалифици­рованных рабочих - на 5,2%, неквалифицированных - на 3,3%.
Возможность трудоустройства для лиц с низким уровнем об­разования и профессиональной подготовки даже в условиях эконо­мического подъема остается весьма проблематичной. В западноевро­пейских странах именно эти работники составляют ядро застойной, длительной безработицы, удельный вес которой, несмотря на благо­приятную экономическую конъюнктуру, продолжает увеличиваться. Если в 1985 г. доля длительно безработных (тех, кто не имеет работы более года) составляла в странах Западной Европы 0,9% экономически активного населения, в1993 - 4,7, то в 1994 г. - 6,6%.
Несмотря на некоторое сокращение молодежной безработицы, молодые люди до 24 лет по-прежнему составляют около 1/3 всех лиц, не имеющих работы, а в Испании и Италии - более половины. К этим проблемам рынка труда следует добавить сохранение значи­тельных разрывов в уровне безработицы в отдельных географических районах. Они связаны с различиями в экономическом развитии ре­гионов, их отраслевой специализации, особенностями государствен­ной политики занятости. Например, уровень безработицы в Тихо­океанском регионе США (7,2%) в 1,7 раза превышает соответствую­щий показатель для Центрального северо-западного района (4,2%).
Сохранение высокой безработицы, особенно среди отдельных групп населения (длительно безработные, молодежь) вынуждает пра­вительства промышленно развитых стран наращивать государствен­ной финансирование на рынке труда. Удельный вес расходов на проведение политики занятости в ВВП увеличился (%):
в Великобритании - с 1,6 до 2,2,
в Швейцарии - с 0,3 до 1,9,
в Португалии - с 1,1 до 2,
в Испании - с 3,2 до 3,6,
в Нор­вегии - с 2,2 до 2,9,
во Франции - с 2,6 до 3,3,
в Германии - с 2,1 до 3,8,
в Японии - с 0,3 до 0,4.
Для снижения уровня безработицы странам необходимо предпринять ряд мер, таких как:
осуществление программ пере­подготовки и переквалификации безработных;