Современное состояние и перспективы развития отношений РФ и ЕС

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 Исторические и политические предпосылки развития экономических отношений РФ и ЕС
1.1 Основные факторы развития отношений России и ЕС
1.2 Проблемы пределов расширения ЕС и проект объединения Европы
1.3 Особенности восточного расширения ЕС : последствия для развития отношений с РФ
2 Основные тенденции развития торгово-экономических отношений РФ и ЕС с начала 90-х годов
2.1 Развитие концептуальной основы российской политики в отношении Евросоюза
2.2 Противоречия во взаимоотношениях России и расширяющегося Евросоюза
3 Важнейшие задачи и перспективы дальнейшего развития торгово-экономических отношений РФ и ЕС
3.1 Возможности дальнейшего развития торгово-экономических отношений РФ и ЕС
3.2 Проблемы и перспективы сотрудничества России и ЕС в рамках энергетического диалога
3.3 Некоторые вопросы взаимоотношения РФ и государств ЦВЕ в контексте их присоединения к ЕС
3.4 Становление и развитие новых форм двусторонних отношений
Заключение
Список литературы

Современное состояние и перспективы развития отношений РФ и ЕС

239
291
Стекло, керамика, стройматериалы
523
715
961
1 230
в т.ч. контейнеропригодные грузы
394
547
743
960
Металлы и металлоизделия
669
725
777
817
в т.ч. контейнеропригодные грузы
60
82
95
99
Машины, оборудование, промизделия
1 617
2 390
3 371
4 755
в т.ч. контейнеропригодные грузы
923
1 585
2 346
3 310
Итого
12 488
14 550
17 288
21 088
в т.ч. контейнеропригодные грузы
5 407
7 336
9 816
12 692
Таблица 3 - Товарная структура экспорта и импорта России при торговле с Европейским Союзом, %
Экспорт
Импорт
2002 г.
2030 г.
2002 г.
2030 г.
Продовольствие
2%
3%
34%
29%
Топливо
82%
81%
1%
1%
Минеральное сырье
3%
3%
22%
11%
Готовые химические продукты
0%
0%
12%
17%
Лесобумажная продукция
7%
8%
6%
8%
Металлы
6%
5%
5%
4%
Машины и оборудование
0%
0%
13%
23%
Прочее
1%
1%
7%
7%
По прогнозу ЦМИ, к 2030 г. объем российского экспорта в страны Центральной и Восточной Европы возрастет до 180 млн. т, из которых контейнеропригодные грузы будут составлять 5 млн. т.(таблица 4)
Таблица 4 - Прогноз развития грузопотоков при экспорте из России в страны Центральной и Восточной Европы, тыс. т
2002 г.
2010 г.
2020 г.
2030 г.
Продовольственное и с/х сырье
592
810
988
1 204
в т.ч. контейнеропригодные грузы
24
38
57
84
Готовое продовольствие
59
81
120
177
в т.ч. контейнеропригодные грузы
59
81
120
177
Топливо
109 774
121 723
127 948
131 839
Минеральное сырье
15 586
19 744
22 914
25 817
в т.ч. контейнеропригодные грузы
123
169
227
336
Удобрения
2 642
3 616
4 859
5 924
в т.ч. контейнеропригодные грузы
79
117
253
546
Готовые химические товары
349
516
841
1 369
в т.ч. контейнеропригодные грузы
271
371
576
939
Лес, пробка, изделия из них
1 329
2 460
4 008
6 528
в т.ч. контейнеропригодные грузы
66
613
1 047
1 550
Целлюлоза, бумага, полиграф. продукция
486
714
1 057
1 565
в т.ч. контейнеропригодные грузы
390
571
846
1 252
Текстильные волокна, кожсырье, ткани
33
41
53
66
в т.ч. контейнеропригодные грузы
31
39
50
62
Одежда и обувь
4
9
15
24
в т.ч. контейнеропригодные грузы
4
9
15
24
Стекло, керамика, стройматериалы
125
171
230
294
в т.ч. контейнеропригодные грузы
81
120
161
206
Металлы и металлоизделия
1 907
2 324
2 975
3 521
в т.ч. контейнеропригодные грузы
41
55
78
100
Машины, оборудование, промизделия
171
294
478
779
в т.ч. контейнеропригодные грузы
90
134
198
322
Итого
133 059
152 503
166 485
179 107
в т.ч. контейнеропригодные грузы
1 260
2 198
3 374
5 052
К 2030 г. объем российского импорта из Центральной и Восточной Европы может увеличиться в два раза – до 12 млн. т, из которых более 7 млн. т будут составлять контейнеропригодные грузы (таблица 5 ).
Таблица 5 - Прогноз развития грузопотоков при импорте в Россию из стран Центральной и Восточной Европы, тыс. т
2002 г.
2010 г.
2020 г.
2030 г.
Продовольственное и с/х сырье
1 336
1 693
2 204
2 258
в т.ч. контейнеропригодные грузы
330
435
520
603
Готовое продовольствие
657
800
1 024
1 311
в т.ч. контейнеропригодные грузы
657
800
1 024
1 311
Топливо
412
200
200
200
Минеральное сырье
286
348
446
544
в т.ч. контейнеропригодные грузы
8
25
53
87
Удобрения
5
10
15
20
в т.ч. контейнеропригодные грузы
1
1
2
2
Готовые химические товары
747
1 104
1 715
2 305
в т.ч. контейнеропригодные грузы
618
933
1 450
1 986
Лес, пробка, изделия из них
306
358
415
482
в т.ч. контейнеропригодные грузы
108
109
133
162
Целлюлоза, бумага, полиграф. продукция
291
341
416
483
в т.ч. контейнеропригодные грузы
239
303
388
450
Текстильные волокна, кожсырье, ткани
45
53
65
87
в т.ч. контейнеропригодные грузы
40
47
57
76
Одежда и обувь
48
71
106
129
в т.ч. контейнеропригодные грузы
48
71
106
129
Стекло, керамика, стройматериалы
574
785
1 162
1 488
в т.ч. контейнеропригодные грузы
441
604
893
1 144
Металлы и металлоизделия
216
268
327
361
в т.ч. контейнеропригодные грузы
20
25
32
41
Машины, оборудование, промизделия
644
1 027
1 520
2 145
в т.ч. контейнеропригодные грузы
356
525
778
1 097
Итого
5 567
7 060
9 416
11 812
в т.ч. контейнеропригодные грузы
2 864
3 877
5 434
7 089
Таблица 6 - Товарная структура российского экспорта и импорта при торговле с государствами Центральной и Восточной Европы, %
Экспорт
Импорт
2002 г.
2030 г.
2002 г.
2030 г.
Продовольствие
0%
1%
36%
30%
Топливо
83%
74%
7%
2%
Минеральное сырье
12%
14%
5%
5%
Готовые химические продукты
0%
1%
13%
20%
Лесобумажная продукция
1%
5%
11%
8%
Металлы
1%
2%
4%
3%
Машины и оборудование
0%
0%
12%
18%
Прочее
2%1
4%1
12%2
15%3
1 Практически все – удобрения.
2 В том числе 10% – стекло, керамика и стройматериалы.
3 В том числе 13% – стекло, керамика и стройматериалы.
3.2 Проблемы и перспективы сотрудничества России и ЕС в рамках энергетического диалога
Исторические аспекты вопроса, основные документы и проекты
Идея энергетического диалога РФ и ЕС впервые возникла в 1986 г., когда премьер-министр Голландии Любберс предложил включить СССР в энергетический сектор Европы, что позднее нашло отражение в принятой в 1991 г. Европейской энергетической хартии. В 1997 г. Россия и ЕС подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое затем стало правовой основой для энергетического диалога между Россией и ЕС. 11 февраля 1999 г. С. Генералов, министр топлива и энергетики Российской Федерации, и К. Папуцис, представитель Европейской комиссии, ответственный за энергетику, подписали Меморандум, в котором поддерживалась инициатива промышленного сотрудничества в энергетическом секторе, однако стороны не брали на себя никаких конкретных обязательств42.
Постоянную основу энергетический диалог РФ - ЕС получил лишь в 2000г. на саммите ЕС и Россия в Париже, когда была одобрена инициатива главы Европейской комиссии Р. Проди об увеличении поставок энергоносителей из России в 1,5 раза в обмен на инвестиции и технологии. Главной целью энергетического диалога стало создание стабильного партнерства и обеспечение устойчивости поставок нефти и газа. На данный момент энергетический диалог также включает в себя сотрудничество в области объединения электросетей России и ЕС и торговли ядерными материалами.
Энергетический диалог между Россией и ЕС создает правовую основу для расширения торгового оборота и инвестиционных потоков в области энергоресурсов, а также является основой «дорожной карты», направленной на создание общего экономического пространства между Россией и ЕС, которая была одобрена в мае 2005 г.
Направления развития энергетического диалога между Россией и ЕС, его достижения, проблемы и перспективы регулярно освещаются в обобщающих докладах. Последний, шестой, обобщающий доклад был подготовлен в октябре 2005 г.В докладе отмечен прогресс, достигнутый в обеспечении стабильности поставок и снятии барьеров в торговле энергетическими продуктами между сторонами, а также признана значимость долгосрочных контрактов на поставки газа, подтверждено снятие 30% ограничения на импорт энергоресурсов из одного внешнего источника, что особенно важно для России. Тем не менее, ряд важных проблем еще предстоит решить. Например, несмотря на предпринятые усилия, ситуация в сфере инвестиционного климата остается сложной. Стороны подчеркивают важность создания более благоприятных условий «за счет сокращения сопутствующих затрат, а также создания механизмов предоставления гарантий для стимулирования инвестиций в повышение энергоэффективности»43.
Важнейшими задачами, согласно 6-му обобщающему докладу, являются: продолжение работы по дальнейшему сближению энергетических стратегий сторон, завершение подготовки договора по торговле ядерными материалами, развитие механизмов, способствующих увеличению инвестиционных потоков (особенно в секторах электроэнергии и энергетической эффективности), интеграция нефтепроводов «Дружба» и «Адрия» и реализация проекта Бургаз - Александрополис. Наиболее значимые инфраструктурные проекты между Россией и странами ЕС, определенные к настоящему времени как приоритетные, включают: строительство Североевропейского газопровода, освоение Штокмановского месторождения, объединение магистралей «Ямал» и «Европа», а также интеграция электросетей.
Среди других документов, формирующих основы энергетического диалога РФ и ЕС, следует отметить утвержденную распоряжением правительства РФ от 28 августа 2003 г. «Энергетическую стратегию на период до 2020 г.», в которой подчеркивается важность энергетических рынков Европы для сбыта российской продукции, а также делается прогноз относительно объемов поставок в ЕС. Согласно данному прогнозу, «рынок стран Западной и Центральной Европы останется для России крупнейшим в предстоящие 20-25 лет.
Необходимо продолжить конструктивный диалог как с Европейским союзом, так и с другими странами Европы, направленный на расширение рынка сбыта российских энергоресурсов». Как указывается в документе, «сотрудничество может включать в себя реализацию совместных энергетических проектов, обмен опытом в области внедрения передовых научно-технических разработок, совместные усилия в области энергосбережения. Российский экспорт нефти и газа в страны Европы может составить в 2020 г. соответственно 150-160 млн. тонн и 160.165 млрд. куб.м».44
В отличие от России, в Европейском союзе никогда не было единой энергетической стратегии, разработка энергетической политики всегда входила в сферу компетенции стран-членов ЕС. В области энергетики в ЕС до сих пор преобладает межгосударственный подход.
Структура диалога
Современная структура энергетического диалога РФ и ЕС поддерживает привлечение к сотрудничеству страны-члены ЕС, энергетическую промышленность ЕС и международные финансовые институты. Существуют четыре тематические рабочие группы, включающие более сотни европейских и российских экспертов как из частного сектора, так и из органов исполнительной власти. В задачи этих рабочих групп входит обсуждение вопросов, касающихся инвестиций, инфраструктуры, торговли и энергетической эффективности, а также подготовка предложений в рамках энергетического диалога.
В целом конъюнктура на энергетическом рынке складывается в результате взаимодействия интересов различных игроков – как государственных (Еврокомиссия – основной партнер для России на переговорах, выражающий консолидированную позицию всех стран-членов), так и негосударственных структур (энергетические компании и компании, производящие энергоемкую продукцию). С российской стороны диалог возглавляет министр промышленности и энергетики В. Христенко, со стороны ЕС – генеральный директор Европейской комиссии по энергетике и транспорту Ф. Ламурье. Со стороны ЕС в энергетическом диалоге с Россией также принимает участие А. Пиебалгс, уполномоченный по вопросам энергетики ЕС, и представитель страны-председателя ЕС, в настоящее время. М. Бартенштайн, президент Энергетического совета и федеральный министр экономики Австрии45.
Для улучшения координации решений, связанных с техническими вопросами сотрудничества, в 2003 г. Россия и ЕС открывают совместный Центр энергетических технологий с целью более эффективной передачи технологического опыта и распространения инноваций. Центр энергетических технологий способствует углублению сотрудничества между Россией и Евросоюзом, играя важную роль в оказании технической помощи, организуя круглые столы и семинары.
Позиции сторон и проблемы
Позиции России
В настоящее время Россия является крупнейшим поставщиком энергоносителей на европейский рынок. В ЕС поступает 53% российского экспорта нефти (16% всего потребления нефти в ЕС) и 62% российского экспорта природного газа (около 30% общего потребления природного газа в ЕС). В структуре потребления нефти и газа новых стран-членов ЕС 80-100% приходится на нефть и газ из России. Основными конкурентами России в борьбе за рынок энергоносителей в ЕС являются Норвегия, страны Ближнего и Среднего Востока, а также некоторые страны Африки. Основой энергодиалога РФ - ЕС является взаимная заинтересованность и взаимная зависимость сторон. Российская Федерация располагает гигантским объемом энергетических ресурсов: на территории, занимающей 13% территории Земли, где проживает менее 3% населения мира, сосредоточено свыше 34% запасов природного газа и около 13% мировых разведанных запасов нефти46.