Таможенные союзы и зоны свободной торговли и мировой экономике

Таможенные союзы и зоны свободной торговли в мировой экономике






















СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 Теоретические основы интеграции в современной мировой экономике
1.1 Сущность экономической интеграции
1.2 Формы региональной интеграции
2 Особенности западноевропейской интеграции
3 Интеграция в Североамериканском регионе
4 Экономическая интеграция развивающихся стран
4.1 Интеграция в Латинской Америке
4.2 Экономическая интеграция в Африке
Заключение
Список используемой литературы

Таможенные союзы и зоны свободной торговли и мировой экономике

Задача ЕЭС формулировалась в договоре о его создании, подпи­санном в Риме в марте 1957 г. (Римский договор), следующим образом. «Осуществлять путем создания общего рынка и постепенного сближе­ния экономической политики государств-членов всестороннее разви­тие экономической деятельности во всем Сообществе, постоянное и равномерное развитие, возрастающую стабильность, скорейшее повы­шение уровня жизни и более тесные связи между государствами, кото­рые оно объединяет».
Замыслы авторов проекта создания Европейского экономического сообщества, однако, простирались еще дальше. Конечной целью про­возглашалось создание политического союза.
Заключение Римского договора и создание Европейского экономического сообщества представляет собой попытку создания наднационального государственного механизма,вмешательства в экономическую жизнь стран-членов.
Под влиянием интеграции отмирают некоторые классические формы национального государственного вмешательства в экономику. Так, Римский договор категорически запрещал государствам — членам ЕЭС устанавливать какие бы то ни было пошлины или тарифы, когда дело касается товарообмена с другими членами Сообщества. Воспре­щается также выплата экспортных субсидий или другие меры поощре­ния вывоза тех или иных товаров в пределах ЕЭС.
Хотя Европейское экономическое сообщество представляло собой группировку самостоятельных и независимых государств, которые создали общий рынок и установили между собой новые формы эконо­мических связей и отношений, современные условия экономической интеграции затронули в большей или меньшей степени суверенитет и суверенное равенство стран — членов «Общего рынка». В этом отно­шении была важна роль оговоренного в Римском договоре принципа, согласно которому решения Совета министров принимаются боль­шинством голосов. В этом случае создается возможность принимать решения без согласия или против воли некоторых стран, причем эти решения становятся для них обязательными.
На основании Римского договора и ряда других актов и решений органов ЕЭС постепенно наряду с созданием наднациональных орга­нов были осуществлены основные мероприятия по созданию тамо­женного союза. К середине 1968 г. были отменены таможенные по­шлины во взаимной торговле промышленными товарами, еще раньше, в 1962 г., были отменены количественные ограничения во взаимной торговле. Введен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. Предпринимаются шаги по выработке единой экономиче­ской и социальной политики, политики в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и т.д.
Некоторые мероприятия проводились в области сближения нало­говых систем. В частности, подвергалась унификации система сбора налога с оборота в странах — членах ЕЭС (ЕС). Во всех странах Сооб­щества, кроме Франции, существовала, например, «каскадная систе­ма» налога с оборота, т.е. налог взыскивался многократно при каждом акте купли-продажи различных полупродуктов, из которых состоит тот или иной продукт. При такой системе очень трудно определить суммарную величину этого налога в цене конечного товара. Для устра­нения этой путаницы было решено в течение 1968— 1972 гг. все страны ЕЭС перевести на единую систему налога на добавленную стоимость (ТВА), однако ставки налога остались различными.
Если создание таможенного союза шло более или менее успешно и было осуществлено раньше намеченного срока, то попытки перехода к экономическому союзу наталкивались на серьезные разногласия, по­скольку интересы отдельных стран весьма различны.
Тем не менее ЕЭС укрепляло свои позиции и расширяло свой со­став. После того как Великобритания поняла, что ЕАСТ менее эффек­тивна, чем ЕЭС, она вступила в Сообщество. Вместе с ней вступили Дания и Ирландия, экономически тесно связанная с Великобританией и имевшая с ней договор о торговой ассоциации. С 1 января 1981 г. в ЕЭС вступила Греция, с января 1986 г. — Испания, Португалия, с 1 ян­варя 1995 г. — Австрия, Финляндия и Швеция.
В целях углубления интеграции в 1992 г. в Маастрихте (Нидерлан­ды) тогда еще 12 стран — участниц ЕЭС подписали договор о создании Европейского союза (вступил в силу с 1 ноября 1993 г.), предусматри­вающий повышение роли наднациональных органов: Европейского совета (Евросовета), Европейского парламента (Европарламента), Со­вета министров (Совета) Европейского союза, Комиссии Европейско­го союза (КЕС) и Суда Европейского союза (Европейский суд).
Создание в конце 50-х гг. Европейского экономического сообще­ства оказало существенное влияние на развитие мирового хозяйства, значительно интенсифицировав процессы интернационализации про­изводства и капитала.
Вместе с тем оно породило и прямо противоположные тенденции, прежде всего глубокие противоречия между промышленно развитыми странами. В результате этих противоречий ЕАСТ фактически распа­лась. Однако этим противоречия не были сняты, они усиливаются внутри ЕС.
Европейская ассоциация свободной торговли10
Наряду с ЕЭС в Западной Европе в начале 60-х гг. начала разви­ваться другая форма интеграционного процесса. На основе конвен­ции, подписанной в январе 1960 г. в Стокгольме, была создана Евро­пейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Первоначально в нее вошли Великобритания, Австрия, Дания, Португалия, Норвегия, Швеция, Швейцария. В 1961 г. к «семерке» первых членов на правах ассоциированного члена, а в дальнейшем полноправного члена при­соединилась Финляндия, а с 1 марта 1970 г. членом ЕАСТ стала Ис­ландия. Если Европейское экономическое сообщество представляло собой группировку западноевропейских стран, между которыми в принципе не только должны быть отменены все барьеры на пути то­варов, капиталов и рабочей силы, но и вырабатывалась их общая эко­номическая политика, то Европейская ассоциация свободной тор­говли была призвана решать ограниченные задачи. Прежде всего, статус ЕАСТ (в отличие от Римского договора) не предусматривал создания экономического союза и не ставил в качестве конечной цели политическое объединение государств. Функции ЕАСТ были ограничены внешнеторговыми рынками. В Стокгольмской конвен­ции предусматривалась отмена ограничений во взаимной торговле лишь промышленными товарами. Таможенная политика ЕАСТ не должна распространяться на сельскохозяйственную продукцию. Ре­жим торговли этими товарами в рамках ЕАСТ регулировался двусто­ронними соглашениями между отдельными странами.
Страны — члены ЕАСТ не вводили единого тарифа в отношении третьих стран, а сохраняли национальные таможенные пошлины на импорт товаров из этих стран. В отношении стран, не входящих в Ассо­циацию, страны-участницы проводили самостоятельную торговую по­литику.
Чем объясняется, что в отличие от «шестерки», избравшей путь создания экономического, а в перспективе и политического союза, «семерка» стран, вошедших в ЕАСТ, ограничилась такой, менее разви­той формой объединения. Это связано как с целями, которые пресле­довали страны-участницы, создавая ЕАСТ, так и с особенностями их экономического развития.
Входя в ЕАСТ, ее участницы пытались лишь частично решить свои внешнеэкономические проблемы, так как для всех них важное значение имели экономические связи как с партнерами, так и с дру­гими странами. Прежде всего это относится к наиболее мощной стра­не ЕАСТ — Великобритании. Для нее в конце 50-х гг. было важно не только развивать торговлю с Западной Европой, тем более со страна­ми — членами ЕАСТ, но и сохранить традиционные связи со страна­ми Британского содружества, на которые приходилось в то время около 2/5 внешнеторгового оборота Великобритании.
Именно поэтому еще до подписания Римского договора (1957 г.) об учреждении Европейского экономического сообщества, а затем и после его подписания Великобритания стремилась создать Европей­скую зону свободной торговли в составе 17 западноевропейских стран — участниц ОЕЭС. В соответствии с английским планом стра­ны — члены зоны свободной торговли должны взаимно отменить та­моженные пошлины, импортное контингентирование и другие огра­ничения на пути развития взаимной торговли промышленными това­рами. Однако в проекте не предусматривалось ограничение прав отдельных стран-участниц в отношении внешнеторговой политики к третьим, т.е. не участвующим в зоне, странам. В проекте не было речи и о выработке общей экономической политики для всех стран — участ­ниц зоны. Этот английский план встретил резкие возражения со сто­роны государств, создавших ЕЭС, особенно Франции, и был отклонен. Тогда Великобритания начала искать пути для расширения своих эко­номических связей с другими странами Западной Европы11.
Позиция Скандинавских стран по поддержке планов создания зоны свободной торговли объяснялась уровнем их экономического развития и структурой экономики. Они не хотели экономически связывать себя с узкой группой стран, а стремились к развитию своих внешнеэкономических отношений на более широкой основе.
Ряд западноевропейских стран — Швейцария, Австрия, Швеция, Финляндия — не хотели вступать в ЕЭС по политическим причинам, так как создатели Сообщества не скрывали, что эта группировка связа­на с НАТО, и в перспективе ставили вопрос о политическом объедине­нии стран — членов ЕЭС.
Одна из менее развитых стран Западной Европы — Португалия — была экономически не готова участвовать в группировке, предусмат­ривающей полное хозяйственное объединение, и была заинтересована лишь в частичном отказе от ограничений во внешней торговле.
Все это и предопределило состав второй западноевропейской груп­пировки и ее характер. Следует отметить, что большинство стран, соз­давая ЕАСТ, надеялись использовать эту организацию в качестве инст­румента давления на страны — члены ЕЭС с целью заставить их при­нять первоначальный английский план создания зоны свободной торговли. Когда выяснилось, что, несмотря на создание ЕАСТ, страны «Общего рынка» не хотят идти на создание широкой западноевропей­ской зоны свободной торговли на английских условиях, Великобрита­ния, а затем и остальные члены ЕАСТ (за исключением Португалии) предприняли первую попытку вступить в Европейское экономическое сообщество. Но в результате оппозиции Франции переговоры о вступ­лении Великобритании в ЕЭС в январе 1963 г. окончились полным провалом. Тогда страны — члены ЕАСТ предприняли шаги по активи­зации деятельности Ассоциации.
К концу 1966 г. (на 1,5 года раньше, чем в «Общем рынке») в рам­ках ЕАСТ было закончено проведение мероприятий по отмене тамо­женных пошлин и количественных ограничений импорта на про­мышленные товары во взаимной торговле большинства стран — уча­стниц Ассоциации. Из всех стран — членов ЕАСТ только Португалия оставалась страной, где продолжали действовать пошлины при им­порте некоторых готовых изделий из других стран Ассоциации, ввоз которых мог нанести ущерб менее развитой промышленности Порту­галии.
Был принят ряд других решений, направленных на расширение экономических связей в ЕАСТ. К ним в первую очередь относится не­которое распространение действия Стокгольмской конвенции за пре­делы промышленных товаров, в частности на отдельные виды перера­ботанной сельскохозяйственной продукции. Вслед за окончательным устранением тарифов и квот в ЕАСТ начали больше обращать внима­ние на ликвидацию косвенных ограничений в торговле. Страны — члены ЕАСТ предприняли шаги в направлении либера­лизации передвижения капиталов в рамках своей группировки, хотя это и не предусматривалось конвенцией, значительно расширили кон­сультации по вопросам экономической и валютно-финансовой поли­тики. Были предприняты меры и по организационному укреплению ЕАСТ: созданы новые органы (Комитет экономического развития), активизирована деятельность высших органов ЕАСТ (Совета, посто­янного Секретариата) и т.д.
К началу 70-х гг. в ЕАСТ был не только завершен процесс создания зоны свободной торговли, но и наметились тенденции к перерастанию этой организации в более развитые формы интеграции, в частности в экономический союз, хотя ЕАСТ, несомненно, оставалась на более низкой ступени интеграционного процесса, чем ЕЭС.
Внутри ЕАСТ происходил ускоренный процесс расширения вза­имных торговых связей. Доля взаимной торговли в Ассоциации воз­росла с 19,8% в 1959 г. до 28% в 1971 г. Однако в отличие от ЕЭС сте­пень развития экономических отношении между странами — членами ЕАСТ по-прежнему оставалась небольшой. В структуре взаимного то­варооборота ЕАСТ, как и в ЕЭС, преобладала продукция обрабаты­вающей промышленности (в 1972 г. — 80,9%), прежде всего оборудова­ние, химические товары и др. В странах — членах ЕАСТ началось раз­витие многих новых и новейших производств, продукция которых первоначально предназначалась для рынков Ассоциации, что в какой-то мере подготовило эти страны к вступлению в ЕЭС12.
В Дании, например, металлургическая и машиностроительная промышленность вышла на первое место по удельному весу в условно-чистой продукции и теперь является самой большой и высокопроизво­дительной отраслью датской промышленности. В ней трудится при­мерно '/4 часть всех занятых, но она дает более '/3 всей промышленной продукции страны. При этом произошли значительные структурные сдвиги внутри самого машиностроения: вырос удельный вес электрон­ного, транспортного, сельскохозяйственного машиностроения. Экс­портная квота датской промышленности сильно выросла: ныне не­сколько превышает '/3.
В 1957 г. считалось, что вступление в ЕЭС угрожает 40% датской промышленности. В 1962 г. эта цифра была снижена до 20%, а в начале 70-х гг. датскими экономистами называлась цифра в 10—12%. Пред­сказывалось, что при вступлении Дании в ЕАСТ произойдет свертыва­ние национальной обувной, швейной и текстильной промышленно­сти. Однако вышло наоборот: несмотря на исключительно острую конкуренцию в этих отраслях, Дании удалось увеличить экспорт их продукции, причем доля этих отраслей в общем экспорте страны даже возросла.
Но настоящего экономического объединения стран — участниц ЕАСТ не было, так как они имели значительно меньший экономиче­ский потенциал, чем страны — члены ЕЭС, а некоторые из них, осо­бенно Португалия, еще находились на сравнительно низком уровне экономического развития. Участники Ассоциации были территори­ально разобщены. Малые страны — члены ЕАСТ в большей степени были связаны с Великобританией, чем друг с другом. Все они имели широкие экономические связи с другими странами Западной Европы.
После вступления в 1973 г. Великобритании и Дании в ЕЭС процесс развала ЕАСТ продолжился. С 1 января 1986 г. членом ЕЭС стала (Португалия, а с 1 января 1995 г. — Австрия, Финляндия и Швеция. Переход этих стран в ЕС означал, что ЕАСТ практически перестала существовать. Формально же она действует — в ее составе остались Норвегия, Исландия, Швейцария и тесно связанный с ней Лихтен­штейн. Нынешние страны — члены ЕАСТ территориально разобще­ны. Их экономический потенциал невелик. Они больше заинтересованы в торговле с ЕС, чем между собой. Со странами — членами ЕС они заключили соглашения о зоне свободной торговли промышленными товарами и создании европейского экономического пространства.
Централыюевропейское соглашение о свободной торговле13
Интеграционные процессы в Европе охватили, кроме вошедших в ЕЭС (ЕС), а также ЕАСТ, и другие страны. После распада СЭВа стра­ны Восточной и Центральной Европы начали искать ему альтернати­ву, рассматривая создание новой группировки как определенный этап к вступлению в ЕС. Так возникло Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕФТА) — региональная организация восточноев­ропейских и центральноевропейских стран.
Первоначально в результате встречи на высшем уровне в г. Выше-граде (Венгрия) была создана трехсторонняя организация в составе Венгрии, Польши и Чехословакии (Вышеградская группа). В декабре 1992 г. уже четыре государства (Чехословакия распалась на Чехию и Словакию) подписали Центральноевропейское соглашение о свобод­ной торговле (вступило в силу с 1 марта 1993 г.). В сентябре 1995 г в со­став организации была принята Словения. В дальнейшем в организа­цию вступили Болгария и Румыния К 1 января 1996 г. в рамках ЦЕФТА были осуществлены меры по отмене таможенных пошлин во взаимной торговле большинством промышленных товаров и 350 вида­ми сельскохозяйственной продукции. В ЦЕФТА осуществляются и на­мечаются шаги по дальнейшей либерализации взаимных экономиче­ских связей, в том числе в области торговли услугами, свободного пе­ремещения капиталов и сближения законодательств стран-участниц с нормами Договора о европейском экономическом пространстве.
Вступление Венгрии, Польши, Чехии, Словакии и Словении в мае 2004 г. в ЕС фактически означает развал организации ЦЕФТА.
Черноморское экономическое сотрудничество
В настоящее время в Европе действует еще одна экономическая ре­гиональная организация, которая проявляет интерес к расширению отношений с ЕС, — Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС). ЧЭС было создано в 1992 г. одиннадцатью черноморскими странами для поощрения сотрудничества в регионе. Членами организации являются Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Турция и Украина. Статус наблюдателя в ЧЭС имеют Австрия, Египет, Израиль, Италия, Польша, Словакия и Тунис. Не­сколько стран обратились с просьбой принять их в состав организации или получить статус наблюдателя. Сотрудничество стран — участниц ЧЭС развивается на международном уровне путем заключения двусто­ронних и многосторонних соглашений по конкретным проектам.
На основе опыта развития своего сотрудничества страны — участ­ницы ЧЭС пошли по пути углубления интеграции. Долгосрочной целью, является создание зоны свободной торговли.
3 Интеграция в Североамериканском регионе
Развитие и углубление экономической интеграции в Европе заста­вили США искать пути для расширения рынка сбыта своей продук­ции, подобного внутреннему рынку. Хотя потенциал внутреннего рынка США значительно больше, чем отдельного национального рын­ка любой страны Западной Европы, проблема емкого рынка для от­дельных отраслей американской промышленности существует, тем бо­лее что внешние барьеры ЕС реально ограничили поставки американ­ской продукции и доля США в импорте Западной Европы снизилась.
У США давно существуют тесные экономические связи с Кана­дой. Значительная часть торговли Канады ориентирована на США, и в торговле последних Канада является самым крупным партнером. Американский ка­питал занимает прочные позиции в экономике Канады. Некоторые отрасли канадской промышленности почти целиком находятся в ру­ках американских компаний, которые рассматривают рынки США и Канады как единый рынок и соответствующим образом строят свою стратегию. Между США и Канадой установлено свободное передви­жение граждан.14
С 1965 г. между двумя странами действует соглашение о торговле продукцией автомобильной промышленности. Несмотря на противо­речия и отрицательный подход к проблеме со стороны отдельных кру­гов в США и в Канаде, в 1988 г. было подписано двустороннее Согла­шение о свободной торговле, вступившее в силу с 1 января 1989 г. Предполагалось, что в условиях большой свободы торговли будет соз­дано около 750 тыс. дополнительных рабочих мест в США и 150 тыс. в Канаде. Получив более свободный доступ на американский рынок, ка­надские производители могли рассчитывать на 20%-ное снижение издержек в связи с ростом масштабов производства. Расширение двух рынков должно обеспечить создание рынка бо­лее емкого, чем рынок ЕС (на 15%). Соглашение предусматривало уст­ранение к 1998 г. всех ограничений во взаимной торговле, хотя 73% американского экспорта в Канаду и до подписания соглашения не об­лагались пошлиной. Однако внешние тарифы каждая страна устанав­ливает самостоятельно. В Соглашении закреплены правила беспо­шлинного поступления на рынки двух стран товаров из третьих стран. Предусмотрена дальнейшая взаимная либерализация инвестиционно­го процесса. В Соглашении был предусмотрен механизм разрешения споров и создание Комиссии по торговле, которая должна заниматься рассмотрением споров.
Хотя и нет наднациональных органов, но можно сказать, что эко­номическая интеграция США и Канады зашла достаточно далеко и вышла на уровень зоны свободной торговли.15