Международн. валютный фонд как инструмент внешней политики ведущих развитых стран.

Введение
Глава 1. Роль международных организаций в формировании внешней политики
1.1 Международные организации как акторы мировой политики
1.2 Ключевые международные организации и их роль на международной арене
Глава 2. Роль МВФ на международном арене
2.1 Формирование МВФ как инструмента внешней политики
2.2 Ведущие страны МВФ и их внешняя политика
Глава 3. Перспективы МВФ как инструмента внешней политики ведущих развитых стран
3.1 Современный этап развития МВФ
3.2 Перспективы МВФ в среднесрочном плане
Заключение
Список использованных источников
Список использованной литературы

Международн. валютный фонд как инструмент внешней политики ведущих развитых стран.

Глава 2. Роль МВФ на международном арене
2.1 Формирование МВФ как инструмента внешней политики
Международный валютный фонд является специализированным учреждением ООН и принимает участие в работе Экономического и Социального Совета ООН, тем не менее он действует как самостоятельная структура и обладает своим уставом, структурой управления и финансами.
Точкой отсчета существования Международного валютного фонда является конец Второй мировой войны, когда стало ясно, что нужно объединять усилия по строительству стабильной международной экономической системы.
За всю историю своего существования МВФ претерпевал ни раз различные изменения и перестройки, экономические и политические тенденции развития того или иного периода времени оказывали влияние на динамику всей организации.
Международный валютный фонд был создан для восстановления конвертируемости валют и развития международной торговли на встрече в июле 1944 года в Бретон-Вудсе, когда представители 44 государств решили инициировать механизмы, регулирующие международные экономические отношения.
Главная причина для создания МВФ – создание условий для экономического роста после окончания мировой войны через учреждение специальной структуры, которая могла бы позволить предотвращать возврат от автаркии и протекционизму.
Министр финансов США Генри Моргентау в 1941 году поручил Г. Уайту отвечать за международную экономическую и финансовую политику и попросил его разработать план перестройки системы сразу после окончания войны. К этому времени Уайт уже имел в общих чертах наброски плана международного стабилизационного фонда и смог подготовить первый проект за два месяца52.
Джон Кейнс разрабатывал со своей стороны план международного клирингового союза, который совместно управлялся бы Великобританией и Соединенными Штатами как «государствами-основателями». Проект Кейнса был, по существу, сходен с проектом Уайта, хотя не был столь явно многосторонним, как проект Уайта, и основывался на британской системе овердрафтов, а не на довольно сложном предложении Уайта о валютных свопах. В течение последующих двух лет обсуждений и переговоров эти два плана были сведены в проект устава МВФ53.
В основе финансовой структуры Международного валютного фонда лежит американский доллар, что связано с тем, что в результате Второй мировой войны США получили очень большой контроль за мировой экономикой. На протяжении практически тридцати лет Соединенным Штатам удавалось плотно контролировать работу МВФ через его штаб-квартиру в Вашингтоне и контролировать огромную долю его кредитных ресурсов, также как и решений о кредитовании. МВФ даже называли «доллароцентричной структурой».
СССР хотя и подписал, но в итоге не ратифицировала соглашение МВФ, поэтому он оказался исключенным из работы этой организации.
За время холодной войны количество участников МВФ снизилось, в ее работе участвовали по большому счету только развитые западные государства, тогда как остальные оказались «за пределами этого клуба».
С течением времени, многие государства мира стали набирать мощь, так Европа оправилась от итогов мировой войны, быстрыми темпами развивались Япония, Саудовская Аравия и другие страны азиатского региона.
По мере того как соотношение экономических и финансовых сил становилось все более рассредоточенным, все больше валют становилось полностью конвертируемыми для счета текущих операций и даже счета операций с капиталом. Экономический рост в странах-партнерах по торговле происходил разными темпами и при разных сочетаниях мер финансовой политики. Все более частым и серьезным становилось давление на фиксированные обменные курсы и ограниченное предложение золота и долларов США. В ответ на это МВФ в 1969 году внес поправки в свои Статьи соглашения и создал специальные права заимствования (СДР) в дополнение к существующим резервным активам, но эта мера была слишком ограниченной, чтобы разрешить основополагающую проблему избыточного давления. В результате еще до первого нефтяного кризиса 1973 года первоначальная Бреттонвудская система фиксированных, но корректируемых обменных курсов утратила свою жизнеспособность54. Этот факт оказал серьезное влияние на дальнейшее развитие всего МВФ.
Глобализация финансовых рынков, которая сформировалась к 1980-м годам, сказалась на работе и МВФ. Так, одним из ее результатов стал тот факт, что финансирование со стороны Фонда потеряло свое значение для многих потенциальных заемщиков, стал широко использоваться частный капитал.
Международные долговые кризисы, имеющие место в 1980-х и 1990-х годах сказались на работе МВФ. В 1980-е годы оказались затронуты такие страны как Венгрия, Марокко, Польша и Югославия, а также Аргентина, Бразилия и Чили. В 1990-е года кризисы появились в азиатском регионе, а также России.
Распад СССР в 1991 году стал еще одним катализатором для работы МВФ. Это спровоцировало резкий рост количество участников Фонда – с 152 до 172.
Государства, вновь вступившие в МВФ, нуждались в заимствовании средств, технической помощи и регулярных консультациях, что они и получили.
Итак, совершенно очевидно, что многие исторические этапы развития международного общества оказали свое воздействие на работу и эволюцию Международного валютного фонда.
Большая доля средств, направленных Международным валютным фондом на кредитование, ориентирована на кризисные случаи, что определяет работу МВФ как структуры по предотвращению и урегулированию кризисов.
На данный момент все страны-члены МВФ подразделяются четко на дебиторов или кредиторов, смена одного статуса на другой практически не возможна.
МВФ представляет собой финансовый кооператив, в некоторых аспектах подобный кредитному союзу. По вступлении каждое государство-член (всего сегодня их 182) выплачивает взнос по подписке, называемый «квотой». Квота страны в основном определяется ее экономическим положением относительно других государств-членов с учетом величины ВВП, текущих внешних операций и официальных резервов государств-членов. Квоты и лимиты возможной суммы заимствования определяются взносами государств-членов в капитал МВФ. Квоты также позволяют определить число голосов государств-членов55.
Объединенные взносы государств-членов в капитал МВФ образуют фонд ресурсов, которые МВФ использует для оказания временной помощи странам, испытывающим финансовые трудности. Эти ресурсы позволяют МВФ предоставлять финансирование платежного баланса в поддержку государств-членов, осуществляющих программы экономической стабилизации и реформ56.
Через регулярные промежутки времени, не превышающие пяти лет, Исполнительный совет МВФ рассматривает квоты государств-членов и принимает решение - с учетом тенденций в мировой экономике и изменений в экономическом положении государств-членов относительно других государств-членов - о том, следует ли предложить Совету управляющих корректировку квот государств-членов. В целях обеспечения более справедливого права голоса и представительства всех государств-членов в настоящее время осуществляется пересмотр распределения квот с учетом существенных изменений веса и роли стран в мировой экономике57.
Страны выплачивают 25% в счет своей квоты в виде резервных активов, определяемых как специальные права заимствования (СДР - расчетная единица МВФ), или основной валюты (американский доллар, евро, японская иена, фунт стерлингов); в случае необходимости для целей кредитования МВФ может запросить остальную часть, подлежащую выплате в собственной валюте государства-члена. Квоты определяют не только выплачиваемые страной взносы, но и сумму финансирования, которую она может получить у МВФ, а также ее долю в распределениях СДР. Общая сумма квот в МВФ эквивалент на 213,5 млрд. СДР (примерно 324 млрд. долларов). Число голосов каждой страны складывается из ее «базовых голосов» и голосов, определяемых на основе ее квоты. Каждое государство-член МВФ имеет 250 базовых голосов (которые установлены в Статьях соглашения как равные для всех стран) плюс по одному дополнительному голосу на каждые 100 000 СДР квоты58.
При необходимости МВФ может заимствовать средства для пополнения ресурсов, имеющихся по квотам. МВФ имеет два набора постоянных договоренностей о заимствовании средств у государств-членов на случай необходимости преодоления угрозы международной валютной системе. По этим двум договоренностям МВФ может в общей сложности заимствовать до 34 млрд. СДР (приблизительно 49 млрд. долларов)59.
Льготные кредиты и облегчение бремени задолженности стран с низким доходом финансируются из средств трастовых фондов, управляемых МВФ60.
Средства на финансирование МВФ получает за счет дохода от процентов и сборов, которые берутся по его кредитам.
По итогам на 2006 год такие сборы составили порядка 2,5 млрд. долларов США.
Высшим руководящим органом МВФ является Совет управляющих, состоящий из представителей стран-членов (обычно ответственного за проведение валютной политики министра или главы центрального банка, от Российской Федерации управляющим в МВФ является Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов А.Л. Кудрин). Совет управляющих обычно проводит заседание один раз в год на ежегодных совещаниях МВФ и Всемирного банка. За исключением ряда полномочий (например, определение условий и прием новых членов, пересмотр квот), он делегирует свои полномочия Совету директоров (исполнительному совету)61.
Вопросы политики, касающиеся международной валютной системы, рассматриваются два раза в год на заседаниях Международного валютно-финансового комитета (МВФК). Совместный комитет советов управляющих МВФ и Всемирного банка – Комитет по развитию – обсуждает глобальные экономические тенденции, прежде всего, в сфере политики экономического и финансового содействия развивающимся странам62.
Совет директоров отвечает за текущие дела МВФ. Он состоит из 24 исполнительных директоров, которые несут ответственность за принятие повседневных решений. 8 из 24 стран с наибольшими квотами имеют постоянное место в Совете директоров МВФ (США, Германия, Япония, Великобритания, Франция, Саудовская Аравия, Китай и Россия), остальные избираются управляющими от других стран с соблюдением принципов регионального представительства63.
Председательствует на заседаниях Совета директоров директор-распорядитель МВФ, который выбирается Советом директоров (по традиции – это представитель одной из европейской стран). В настоящее время директором-распорядителем МВФ является Доминик Стросс-Кан. Директор-распорядитель МВФ не имеет права голоса, за исключением тех случаев, когда голоса в Совете директоров разделяются поровну64.
Обращаясь к непосредственно роли МВФ и его основной функции при решении финансовых проблем государств, отметим, что в основе всего лежит стремление в налаживании международного взаимодействия в валютной области, а также сфере экономической и финансовой стабильности.
В Международном валютном фонде существуют три основные функции:
1. надзор:
a. на уровне стран;
b. на региональном уровне;
c. на глобальном уровне;
2. кредитование;
3. техническая помощь и подготовка кадров.
Итак, МВФ отвечает за надзор за международной валютной системой и соблюдением каждым государством-членом его обязательств проводить политику, способствующую упорядоченному экономическому росту и стабильности цен, содействовать поддержанию стабильных валютных режимов и избегать манипулирования обменными курсами, а также предоставлять МВФ данные о своей экономике. МВФ выполняет эту обязанность, отслеживая экономические и финансовые условия во всем мире и изучая приемлемость мер политики в государствах-членах как с международной, так и с национальной точки зрения. Он предупреждает государства-члены о грозящих опасностях, что позволяет правительствам принимать превентивные меры65.
МВФ предоставляет кредиты странам, испытывающим трудности с платежным балансом. Основными целями кредитования стран с низким доходом являются экономический рост и сокращение бедности66.
Техническая помощь и подготовка кадров. МВФ помогает правительствам государств-членов формировать сильные директивные институты и инструменты экономической политики67.
Таким образом, в рамках МВФ существует целый комплекс мер для поддержки устойчивого экономического роста мировой экономики.
Однако помимо мировой экономики Международный валютный фонд придает существенное внимание и вопросам внешней политики. Во-первых, его используют крупнейшие и влиятельнейшие государства-члены МВФ для достижения своих внешнеполитических целей (как фактор давления). Также в целом сама структура становится самостоятельным актором международной системы.
Сегодня практика МВФ показывает, что для того, чтобы стать членом этой организации, государства должны удовлетворять таким требованиям: «1. государство, желающее вступить в МВФ, должно обладать свойством суверенитета; 2. государство должно обладать формальным контролем над своей внешней политикой; 3. государство должно добровольно принять на себя все обязательства по Уставу МВФ»68. Т.е. вопросы внешней политики входят в экономические и финансовые структуры.
2.2 Ведущие страны МВФ и их внешняя политика
США
США являются неоспоримым лидером на международной арене. Сейчас невозможно назвать ни одно государство, которое могло бы полноценно противопоставить себя существующему мировому лидеру. В экономическом плане конкурентом США может выступать не отдельное государство, а скорее некое формирование (например, Европейский Союз в целом). В остальном способность Вашингтона мобилизовать сегодня американские ресурсы в интересах общенациональных задач несоизмеримо превосходит возможности Брюсселя убедить единую Европу выступить в мировой политике в качестве единого целого (и тем более бросить политический вызов США).
Так, во внешней политике США ориентируются на «наступательный внешнеполитический курс, зачастую действуя односторонне в обход универсальных международных форматов». Главные приоритеты - борьба с террористической угрозой, получение стратегических преимуществ под прикрытием лозунга о продвижении свободы и демократии в мире, сохранение экономического и технологического отрыва от основных конкурентов69.
Для достижения своих внешнеполитических целей администрация использует широкий инструментарий мер политико-дипломатического давления, включая методы превентивного силового воздействия. В то же время в условиях возрастающих издержек от военных кампаний в Ираке и Афганистане США берут курс на более активное привлечение союзников к реализации своих геополитических задач, на использование в этих целях авторитетных международных структур, включая ООН и ОБСЕ. При этом Вашингтон стремится адаптировать эти механизмы к своим внешнеполитическим интересам, в частности, путем проведения в них серьезных внутренних реформ70.
Предпринимаются усилия по восстановлению традиционного уровня трансатлантических связей, ослабленных разногласиями по иракскому вопросу с рядом ключевых европейских партнеров. Повышенное внимание уделяется модернизации НАТО, в частности, расширению возможностей глобального проецирования военного потенциала альянса71.
США активно участвуют в деятельности региональных структур политического и экономического сотрудничества западного полушария (ОАГ, САЗСТ, МАЗСТ) и Азиатско-Тихоокеанского региона (АТЭС, АРФ)72.
Во внешней торговле продолжает стремительно увеличиваться внешнеторговый дефицит США. По данным за 2006 год этот показатель увеличился на 6,5%, составив 763,6 млрд. долларов. При этом экспорт товаров и услуг составил 1,44 трлн. долларов, импорт – 2,2 трлн. долларов. Основными торговыми партнерами являются Канада, ЕС, Китай, Мексика и Япония.
Для более успешного достижения своих внешнеполитических целей США используют различные инструменты. Это государство имеет самую большую квоту в МВФ – 17,78% голосов, поэтому Соединенные Штаты имеют наибольший вес и влияние на остальных членов организации.
Япония
Япония является конституционной монархией. В соответствии с конституцией 1947 года император является «символом государства и единства народа», он выполняет достаточно ограниченные представительские функции под контролем правительства. Высший законодательный орган - парламент, состоящий из двух палат - палаты представителей (480 депутатов) и палаты советников (252 депутата). Срок полномочий депутатов палаты представителей - 4 года, палаты советников - 6 лет (с переизбранием половины состава каждые 3 года)73.
Исполнительная власть осуществляется кабинетом министров во главе с премьер-министром, избираемым парламентом. Правящей партией является Либерально-демократическая партия (ЛДП). Оппозиционными являются центристская Демократическая партия Японии (ДПЯ), Либеральная партия (организация консервативного толка), Компартия (КПЯ), Социал-демократическая партия (СДПЯ) и ряд мелких политических объединений различной ориентации74.
Для Японии характерна высокая степень зависимости от внешней торговли. В импорте, по объему которого страна занимает четвертое после США, Германии и Великобритании место в мире (на долю Японии приходится 5,4% мирового импорта), преобладают топливо, сырье, продовольствие. В экспорте, где Япония удерживает третье место (8,6% мирового) преобладают машины и оборудование, металлопродукция, химические товары. Основными торговыми партнерами Японии являются страны Азии (прежде всего Китай и Гонконг), США, Западная Европа. Доля России не велика –доля в экспорте Японии всего 0,1%, в импорте - 1,2%75.
Япония по экономическому потенциалу занимает второе после США место в мире. Валовый внутренний продукт страны в 2001 году составил 4,37 трлн. долларов (14% от мирового ВВП). Япония производит 12% мировой промышленной продукции. Страна занимает первое место в мире по производству судов, автомобилей, станков, электроники, второе место после США по выработке электроэнергии, производству нефтепродуктов, меди, алюминия, химических волокон и др.76
В сфере военной политики правительство Японии провозгласило «исключительно оборонительную» доктрину. В Конституции страны зафиксирован отказ от войны и применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Тем не менее, Япония имеет современную армию, официально называемую «Силами самообороны», общей численностью 273 тыс. человек. По объему военных расходов (более 4,7 трлн. иен в год) она вышла на третье место среди неядерных держав. Расходы на оборону - порядка 1% ВНП77.
В соответствии с Договором между Японией и США о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности от 1960 года в Японии размещены более 120 американских военных баз и объектов. В 1997 году Токио взял на себя обязательства по оказанию тыловой поддержки США в случае возникновения «чрезвычайных ситуаций» в Азиатско-тихоокеанском регионе, а также по мониторингу ситуации в области безопасности в АТР78.
Японское правительство традиционно придерживается «трех неядерных принципов» (не производить, не приобретать и не ввозить ядерное оружие)79.
Во внешней политике Япония также ставит перед собой приоритеты по активному участию в мировой политике, в том числе в рамках таких глобальных организаций как ООН, «Большая восьмерка».
Количество голосов Японии в МВФ составляет 5,53%, что ставит ее на второе место после США по влиятельности в данной организации.

Германия
С приходом к власти в 1998 году правительства во главе с Г. Шредером внешняя политика Германии начала меняться, появились новые ориентиры, отличные от приоритетов Г. Коля. То есть политика Г. Коля стала рассматриваться как время «проб и ошибок».
Подходы к анализу внешней политики напрямую завязаны на историческую перспективу и современной состояние немецкого общества.
До падения Берлинской стены в 1990 году Федеративная Республика Германия рассматривалась в качестве западноевропейского региона, находящегося в сфере ведения Соединенных Штатов, во главе угла которых во внешней политике стояло противостояние с Советским Союзом. Территория ФРГ была неким «плацдармом в Восточную Европу».