Бюджетный федерализм и финансовая помощь субъектам Российской Федерации как сфера межбюджетных отношений на примере Новосибирской области

Содержание:

Введение:
1.Теоретические аспекты реализации бюджетной политики в Российской Федерации
1.1.Место субъектов Федерации в бюджетной системе России
1.2. Роль межбюджетных отношений при формировании бюджетной политики
1.3. Условия и формы предоставления межбюджетных трансфертов
2. Механизма предоставления финансовой помощи в условиях бюджетного федерализма
2.1.Особенности реализации межбюджетных отношений в Российской Федерации
2.2.Тенденции формирования доходной части субфедерального бюджета на примере Новосибирской области
2.3. Анализ механизма предоставления финансовой помощи на субфедеральном уровне
3. Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений.
Заключение
Список использованной литературы:
Приложение

Бюджетный федерализм и финансовая помощь субъектам Российской Федерации как сфера межбюджетных отношений на примере Новосибирской области

Несмотря на достаточное устойчивое исполнение в последние годы бюджетов регионов дифференциация в уровне бюджетной обеспеченности возрастает. Это связано с концентрацией доходов консолидированного бюджета в высокоразвитых субъектах Российской Федерации, являющихся как правило регионами - донорами. В 2006 году из 3765,6 млрд. руб. доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 1442,0 млрд. руб. или 38% были получены в 10 субъектах Российской Федерации, имеющих бюджетную обеспеченность выше среднероссийского уровня. Динамика доходов регионов, имеющих высокий уровень экономического потенциала увеличивается более быстрыми темпами чем у других субъектов Российской Федерации. Из общего прироста доходов бюджетов регионов в 2006 г. в сумме 788,8 млрд.руб. на регионы-доноры (20 регионов) приходится 454,3 млрд.руб. или 58%.
В условиях роста дифференциации социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и доходной базы их бюджетов возрастает роль Российской Федерации по выравниванию условий социально-экономического развития регионов, осуществляемому за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
В последние годы динамика межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации из федерального бюджета возрастает значительными темпами. В 2005 г. увеличение всех видов финансовой помощи регионам к уровню предыдущего года составило 121,6%, в 2006 г. - 134,6%, в 2007г. -119,3%. При этом объемы финансовой помощи, предоставляемые из федерального бюджета регионам помимо ФФФПР, возрастают более высокими темпами, чем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Вместе с тем финансовая помощь регионам из федерального бюджета предоставляемая по различным каналам не всегда учитывает необходимость сокращения дифференциации уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, при этом доля созданного для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов - Федерального фонда финансовой поддержки регионов (ФФФГТР) снижается.
За последние три года (2005-2007гт.) доля ФФФПР сократилась в общем объеме межбюджетных трансфертов с 38,9% до 33,2%.
При этом предоставляемые из федерального бюджета другие межбюджетные трансферты направлены на решение задач в области поддержки отдельных направлений социально-экономического развития и их размер, как правило, не зависит от уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Часть финансовой помощи из федерального бюджета направляется регионам на условиях софинансирования со стороны региональных бюджетов. Возможности регионов-доноров в предоставлении средств на софинансируемые мероприятия значительно превышают возможности субъектов Российской Федерации, доходы которых в большей части формируются за счет финансовой помощи из федерального бюджета. Например из 118 млрд.руб. инвестиционной финансовой помощи регионам, предоставляемой из федерального бюджета в 2007 году на финансирование региональных и муниципальных объектов, почти 30% предоставляется 20 регионам-донорам, имеющим значительно большие финансовые возможности реализации собственных полномочий, чем другие субъекты Российской Федерации. Таким образом, в результате предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов дифференциация по уровню доходов бюджетов регионов не сокращается, а наоборот возрастает, что требует дополнительных средств федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Предусмотренное в Бюджетном кодексе Российской Федерации положение об определении размера ФФФПР путем его индексации на прогнозируемый рост потребительских цен в условиях высоких темпов роста доходов высокообеспеченных субъектов Российской Федерации и распределения части межбюджетных трансфертов без учета показателя бюджетной обеспеченности регионов не позволяет эффективно решать задачу по выравниванию финансовых возможностей по реализации законодательно установленных полномочий.
В последние годы происходит сокращение роли ФФФПР в качестве инструмента бюджетного выравнивания регионов. Начиная с 2005 года минимальный уровень межбюджетного выравнивания субъектов Российской Федерации ежегодно сокращается, что вызвано ростом дифференциации в обеспеченности доходами (в т.ч. в результате предоставления финансовой помощи из федерального бюджета) субъектов Российской Федерации.
В этой связи, начиная с 2008 года, предусматривается увеличение объема ФФФПР, позволяющего не снижать по сравнению с 2007 годом минимальный уровень бюджетной обеспеченности высокодотационных субъектов Российской Федерации. Объем ФФФПР предусматривается увеличить до 328,6 млрд.руб. или на 26,2%, что позволит определить минимальный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности исходя из расчета средней величины этого показателя по субъектам Российской Федерации без учета 10 самых высокообеспеченных и 10 самых низкообеспеченных.
Предусмотренное на 2008 год увеличение ФФФПР позволит сократить дифференциацию в предоставлении субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями государственных и муниципальных услуг, сократить различия между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации с 13 до 4 раз.
Кроме того, в рамках реализации муниципальной реформы возрастает роль субъектов Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Поскольку средства ФФФПР не носят целевой характер, они могут быть направлены на создание финансовой основы реализации муниципалитетами возложенных на них полномочий.
В целях обеспечения функции государства по выравниванию бюджетной обеспеченности регионов и недопущения увеличения дифференциации в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в 2008-2010 годах предусмотрено увеличение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по сравнению с 2007 годом более высокими темпами, чем прогнозные показатели динамики инфляции.
Таблица 2. - Динамика роста объема дотаций за 2007 по 2010 гг.
Показатель
2007
2008
2009
2010
Общий объем, млрд. руб.
260,4
328,6
351,0
373,8
Рост к предыдущему году, млрд. руб.
-
168,2
122,4
122,8
Рост к предыдущему году, %
-
126,2
106,8
106,5
Рост к уровню 2007 года
100
126,2
134,8
143,5
В целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на реализацию закрепленных за ними обязательств в 2008-2010 годах в проекте федерального бюджета предусмотрены субсидии по следующим направлениям:
- на оплату жилого помещения и коммунальных услуг малоимущим гражданам. В 2008-2010 годах бюджетные ассигнования, направляемые на софинансирование жилищных субсидий малоимущим гражданам определены исходя из прогноза стоимости платных услуг населению, динамики реально располагаемых доходов населения, а также средней доли софинансирования этих расходов из федерального бюджета в размере 20 процентов. Размер субсидии предусмотрен в 2008 году в сумме 11,3 млрд. рублей, в 2009 году -11,7 млрд. рублей и в 2010 году - 12,1 млрд. рублей, или с ростом в 2010 году к уровню 2007 года на 47,6 процента;
на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. В проекте федерального бюджета на 2008 год субсидии предусмотрены в сумме 1,0 млрд. рублей или с ростом в 2 раза по сравнению с уровнем 2007 года. В 2009- 2010 годах бюджетные ассигнования определены с учетом роста индекса потребительских цен и составят 1,1 млрд. рублей и 1,2 млрд. рублей соответственно;
на выплату ежемесячного пособия на ребенка. Субсидии бюджетам
субъектов Российской Федерации на частичное возмещение расходов на выплату ежемесячного пособия на ребенка определены исходя из численности соответствующей категории граждан с учетом расчетного уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и объема средств, предусмотренных в 2007 году, проиндексированного на уровень инфляции. Бюджетные ассигнования на указанные цели предусмотрены в 2008-2010 годах в суммах 4,9 млрд. рублей, 5,2 млрд. рублей и 5,5 млрд. рублей соответственно;
на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за исключением выплат, предусмотренных статьями 15 и 16.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий». Субсидии на эти цели предусмотрены в 2008-2010 году в сумме 2,6 млрд. рублей, 2,8 млрд. рублей, 2,98 млрд. рублей соответственно или с ростом в 2010 году к уровню 2007 года на 24,2 процента;
на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла. Бюджетные ассигнования на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла предусмотрены в 2008 году в сумме 12,9 млрд. рублей, в 2009 году - 13,8 млрд. рублей, в 2010 году - 14,7 млрд. рублей или с ростом в 2010 году к уровню 2007 года на 21,5 процента.
Объем субсидий в 2008-2010 годах по осуществлению мер социальной поддержки тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий определен, исходя из численности соответствующих категорий граждан и ежемесячной денежной выплаты, установленной на соответствующий год, рассчитанной исходя из перечня льгот, установленных этим категориям граждан, и средств, учтенных на реализацию аналогичных льгот в составе социального пакета граждан, меры социальной защиты которых относятся к ведению Российской Федерации. Объем субсидий в 2008-2010 годах по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда определяется исходя из численности граждан, имеющих право на получение социальной поддержки и объема затрат на предоставление льгот на одного получателя;
- на реализацию мероприятий, предусмотренных, региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. На 2008-2010 годы на эти цели предусмотрены субсидии в сумме 1,6 млрд. рублей, 1,7 млрд. рублей и 1,8 млрд. рублей соответственно;
на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату труда приемному родителю. На 2008-2010 годы на реализацию этого обязательства предусмотрено ежегодно 6,2 млрд. рублей.
на софинансирование полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по содержанию и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности и расположенных на соответствующих территориях предусмотрено в 2008 году - 1,2 млрд.рублей, в 2009 году - 1,4 млрд.рублей, в 2010 году -1,5 млрд.рублей.
- на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения) в 2008-2010 годах предусматривается 35 млрд. рублей ежегодно, что соответствует уровню расходов 2007 года на эти цели.
- на поддержку сельскохозяйственного производства в проекте федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года предусмотрены ассигнования, направляемые в виде субсидий субъектам Российской Федерации с последующим использованием на господдержку растениеводства и животноводства, субсидирование процентных ставок по кредитованию сельхозтоваропроизводителей, страхование посевов сельскохозяйственных культур:
а) на субсидирование процентных ставок по кредитованию сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2008 году предусмотрены субсидии в сумме 27,3 млрд. рублей, в 2009 г. - 27,5 млрд. рублей, в 2010г.- 27,5 млрд. рублей, что даст возможность дополнительно привлечь в агропромышленный комплекс ежегодно выше 200 млрд. руб. кредитных ресурсов, которые будут направлены на строительство объектов сельскохозяйственного назначения, пополнение оборотных средств.
б) на страхование посевов планируется в среднесрочной перспективе направлять ежегодно по 3,4 млрд. рублей. Это будет способствовать решению проблемы возмещения убытков от стихийных бедствий.
- на предоставление дошкольного и общего образования и организацию отдыха детей в каникулярное время. Средства на эти цели предусмотрено предоставлять виде:
а) субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, перечень типов которых определен Правительством Российской Федерации. При этом, предполагается, начиная с 2010 г. обеспечение мероприятия по выплате ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, в установленном на федеральном уровне размере (1 тыс. рублей в месяц), отнести к полномочиям субъектов Российской Федерации с соответствующим уточнением их расходных полномочий;
б) субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях;
в) субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования;
г) субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
д) субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей.
Общий объем указанных субсидий в 2008 году составит 28,1 млрд. рублей, в 2009 году - 25,1 млрд. рублей. Предоставление из федерального бюджета указанных субсидий частично осуществляется в рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Образование».
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 863 "О порядке предоставления в 2007 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения (а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации)" будет продолжено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи в суммах на 2008-2009 годы по 11 млрд. рублей.
В состав приоритетного национального проекта «Развитие АПК» входят мероприятия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, которые осуществляются Минсельхозом России в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» по разделу «Межбюджетные трансферты».
На указанные мероприятия по программе «Социальное развитие села до 2010 года» объем средств федерального бюджета в 2006 году по разделу-подразделу 1103 составил 2,0 млрд. рублей.
В проектировках федерального бюджета на 2008-2010 годы предусматривается направить на мероприятия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов бюджетные ассигнования в объеме 6,4 млрд. рублей, в том числе на 2008 год в объеме 2,2 млрд. рублей, на 2009 год - 2,1 млрд. рублей и на 2010 год- 2,1 млрд. рублей, что превышает уровень 2006 года на 7,6%, 6,8% и 6,3% соответственно, что позволит обеспечить доступным жильем 42,01 тыс. молодых семей и молодых специалистов, с учетом увеличения стоимости 1 кв. м. жилья.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» по данному подразделу предоставляются по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей » ФЦП «Жилище» субсидии бюджетам на предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья. В 2006 году объем средств федерального бюджета составил 2,1 млрд.рублей. В среднесрочной перспективе прогнозируется выделение бюджетных ассигнований на указанную подпрограмму ежегодно по 4,0 млрд.рублей и к 2010 году - 4,1 млрд.рублей, что в 1,7 раза превышает уровень 2006 года. С учетом этих ресурсов будет реализовано право на обеспечение жильем свыше 112 тыс. молодых семей.
По подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» ФЦП «Жилище» в данном подразделе предусмотрены субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. Общий объем указанных субсидий за 2008-2010 годы составит 17 млрд. рублей. С учетом софинансирования из федерального бюджета расходов, связанных с реализацией инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой это позволит обеспечить дополнительный ввод свыше 49 млн.кв.м. жилья.
По подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы в данном подразделе предусмотрены субсидии бюджетам на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более70%). Объем средств из федерального бюджета в 2006 году составил 1,0 млрд. рублей. В среднесрочной перспективе прогнозируется рост бюджетных ассигнований на указанные цели. В этом случае общий объем расходов на указанные цели к 2010 году составит 1,3 млрд. рублей, что в 1,2 раза превышает уровень 2006 года. Эти ресурсы в целом позволяют уменьшить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда.
Кроме того, в федеральном бюджете предусмотрены субсидии, входящие в национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», для софинансирования реализации полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, к которым отнесены обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. Общий объем указанных субсидий на 2008-2010 годы составляет 10,5 млрд. рублей, по 3,5 млрд. рублей ежегодно.
С целью реформирования бюджетной сферы и бюджетного процесса в регионах, стимулирования экономических реформ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, реализации программ реформирования региональных и муниципальных финансов проектом федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года предусмотрены субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов.
Кроме субсидий, в составе расходов федерального бюджета в целях финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации.
Бюджетные ассигнования на исполнение данных обязательств Российской Федерации характеризуется следующими данными:
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в целях финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» на реализацию делегированного субъектам Российской Федерации полномочия по обеспечению мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР», в 2008-2010 годах предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 4,2 млрд. рублей, 4,5 млрд. рублей и 4,8 млрд. рублей соответственно, или с ростом в 2010 году к уровню 2007 года на 26,3 процента.