Влияние миграции на рынок труда принимающей страны

Внешняя миграция и ее влияние на рынок труда принимающей страны

Влияние миграции на рынок труда принимающей страны

Государства Северной Африки являются донорами для нефтедобывающих стран Западной Азии и Европы. До принятия Францией соответствующих мер Алжир являлся одним из главных поставщиков рабочей силы. Трудовые мигранты из Египта направляются в Ливийскую Арабскую Джамахирию и страны Западной Азии.
Основной центр трудовой миграции в Западной Африке –
Кот-д’Ивуар, где число иммигрантов в начале 90-х годов достигало 1,5 млн. человек, большинство из которых прибыли из соседних стран африканского континента.
Южно-Африканская Республика – самая богатая страна континента, долгое время являлась центром притяжения мигрантов, основное количество которых занято было в угледобывающей отрасли. После проведения ЮАР политики снижения зависимости от трудовых мигрантов удельный вес иностранных рабочих в общей численности всех рабочих, занятых в угольной промышленности, сократился с 77 до 40% в период с 1970 по 1980 гг. В последние годы увеличился приток незарегистрированных трудовых мигрантов из соседних государств. ЮАР по-прежнему является страной-реципиентом для людей, приезжающих сюда на постоянное место жительства, но для такой категории лиц существенными факторами стали профессия и квалификация. Трудно судить о миграционных потоках в других частях Африки из-за отсутствия статистических данных о межстрановых перемещениях в этих регионах.
На миграционную ситуацию в мире большое влияние оказали глобальные процессы, связанные с распадом СССР и образованием новых независимых государств, изменением экономической системы и либерализацией общественно-политической жизни в стране.
За пределами России оказалось около 25 млн. русских и несколько миллионов представителей других коренных народов Российской Федерации.8 Миграционный прирост населения за счет прибывших из-за рубежа с 1990 по 2005 годы на территории России составил 3.8 млн. человек. При анализе приводимых данных важно обратить внимание на предупреждение Росстата относительно различий в методологических подходах к первичной регистрации Федеральной миграционной службой (ФМС) и системой учета мигрантов Росстатом, а также о региональных различиях в порядке регистрации иностранцев.9
Процесс переселения бывших соотечественников в Россию из стран нового зарубежья будет продолжаться в ближайшие годы, но его масштабы несколько уменьшатся в связи с сокращением российских диаспор в этих странах и с ограниченными возможностями государства по приему и обустройству репатриантов.
Межнациональные вооруженные конфликты являются причиной вынужденных переселений, которые сопровождаются большими потерями для самих мигрантов и тяжелыми экономическими, социальными и политическими последствиями для государства.
В конце 80-х годов увеличился поток эмигрантов из России. К традиционной форме этнической миграции добавилась новая – по экономическим причинам. За три года с 1987 по 1990 г. эмиграция из России увеличилась в 10 раз и в последующие годы составляла порядка 80 – 100 тыс. в год. Основными центрами притяжения для российских эмигрантов остаются Германия (две трети выезжающих), Израиль (около 17%) и США (приблизительно 10%). Незначительные потоки мигрантов направляются в Финляндию, Швецию, Канаду и Австралию. Потоки трудовой эмиграции направляются также в страны Восточной Европы, Грецию, Турцию и Китай.
Являясь сложным географическим, социально-экономическим и социокультурным явлением, внешняя миграция охватывает практически все сферы общественной жизни стран-реципиентов, порождая в них сложные, подчас, противоречивые процессы. Это касается и рынка труда – той сферы общественной жизни, влияние иммиграции на которую проявляется весьма активно. На рынок труда страны-рецепиента внешняя миграция может оказывать как позитивное, так и негативное влияние. Характер влияния миграции на рынок труда определяется многими факторами: мотивами иммиграции, этническим составом мигрантов, их квалификацией, миграционным и трудовым законодательством принимающей страны, временем проживания в принимающей стране, знанием языка, законодательства и обычаев принимающей страны и т.д.
В общем случае воздействие внешней миграции на рынок труда принимающей страны сводится к следующим группам процессов:
1. Заполнение мигрантами ниш на рынке труда, обусловленных нехваткой местных специалистов. Это могут быть как профессии, связанные с неквалифицированным низкооплачиваемым трудом (преимущественно в развитых странах), так и наоборот, высококвалифицированные профессии, недостаток специалистов в которых ощутим в данном государстве.
Как правило, иностранные рабочие, особенно это относится к выходцам из стран Востока, используются в тех сферах и отраслях, где велика доля ручного труда, а работа считается не престижной или оплачивается по низким расценкам. Во Франции, например, половина всех иммигрантов была занята в обрабатывающей промышленности и торговле, а в Германии три пятых иностранных рабочих трудились в обрабатывающей промышленности. Эти цифры говорят об ориентации отдельных отраслей на иностранную рабочую силу. В Европе в последние годы наметился некоторый сдвиг в традиционной структуре занятости иммигрантов. Увеличивается процент иностранцев, работающих в сфере услуг. Наблюдается снижение занятости в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении10.
В то же время во многих странах применение иностранного наемного труда связано либо с нехваткой собственных специалистов, либо с дороговизной подготовки специалистов соответствующей квалификации на своей территории. Так, например, нефтедобывающие страны Персидского Залива привлекают специалистов на разработку своих нефтяных месторождений и к началу 1990-х годов иностранные рабочие составляли в Катаре – 92%, ОАЭ – 90%, в Кувейте – 85%, в Саудовской Аравии и Бахрейне – около 40%, в Омане – 34% от числа занятых в промышленности этих стран. США активно привлекают для работы внутри страны иностранных ученых, инженеров, врачей, экономя на подготовке специалистов около 15 млрд. долларов в год. Труд мигрантов, как правило, оплачивается дешевле труда аборигенов, иммигранты более зависимы от работодателя и привязаны к своим рабочим местам. В связи с этим иммигранты создают конкуренцию местным работникам: высокий миграционный приток способствует замораживанию заработной платы как в отдельных отраслях, так и на рынке труда в целом, возрастает уровень требований к дисциплине и качеству выполняемой работы. В то же время чрезмерный приток иммигрантов существенно преобразует сам рынок труда принимающей стороны: изменяются стандарты качества работы и ее оценки.
Большое влияние на занятие иммигрантами определенных ниш в трудовой сфере страны имеет способ попадания мигрантов на территорию государства. Наиболее благоприятным для мигрантов является приглашение на работу в страну через специальные структуры. Многие государства проводят политику привлечения для работы к себе высококвалифицированных и перспективных специалистов: имеют на территории других стран вербовочные агентства, создают систему грантов для работы / стажировки на своей территории, упрощают процедуру предоставления гражданства и т.п.
В достаточно выгодном положении на рынке труда принимающей страны оказываются внешние мигранты, получавшие профессиональное образование на ее территории. Очень часто им удается устроиться на работу по специальности на условиях, аналогичных с местными специалистами.
В менее выгодных условиях оказываются легальные добровольные мигранты, не получавшие приглашение на жительство. Им приходится пройти курс интеграции: изучение языка и законов, изначально устраиваться на менее высокооплачиваемую, по сравнению с местными жителями работу. В то же время им на первых порах выплачивается пособие по безработице, подыскивается работа на бирже труда.
Вынужденные мигранты, как правило, оказываются в весьма невыгодном положении на рынке труда, устраиваясь на работу по принципу «куда возьмут». Зачастую вынужденные переселенцы, имеющие даже высокую квалификацию, занимаются малоквалифицированным низкооплачиваемым трудом. Хрестоматийным примером этого является жизнь белоэмигрантов, когда царские офицеры, инженеры и ученые работали таксистами, дворниками, посудомойками и т.д. Материальную поддержку вынужденным переселенцам оказывают в основном гуманитарные организации, выделяемые суммы, как правило, не превышают необходимого биологического минимума. Со временем вынужденные переселенцы, если они не возвращаются на родину, постепенно интегрируются в социокультурную среду принимающей страны и начинают занимать более престижные и высокооплачиваемые места, повышая конкуренцию на рынке труда государства.
Наиболее незащищенными на рынке труда принимающей стороны оказываются нелегальные иммигранты. Они наиболее зависимы от своего работодателя, поскольку не могут работать легально, вследствие чего оплата их труда значительно ниже, чем у местных жителей и легальных иммигрантов. В то же время они создают и наиболее жесткий прессинг на рынок труда принимающей страны, поскольку их труд весьма дешев, к тому же на их заработную плату не выплачиваются налоги, их труд можно эксплуатировать без ограничения по времени, вследствие чего, наем нелегальных иммигрантов оказывается весьма выгоден. Поэтому в трудоизбыточных странах нелегальная иммиграция оказывает существенное негативное влияние на спрос на рынке труда.
2. Необходимость формирования структуры взаимодействия с мигрантами: служб, осуществляющих регулирование миграционного потока, легализацию миграции, интеграцию мигрантов в общество страны-реципиента, надзор за мигрантами и их взаимоотношениями с местным населением и т.д. В рамках этой структуры создаются дополнительные рабочие места для граждан страны-реципиента, поэтому, чем интенсивнее миграционный поток, тем более развита подобная структура, тем больше она требует рабочих мест и тем выше в ней оплата. При оценке влияния внешней миграции на рынок труда принимающей страны этот сектор, как правило, недооценивается. Характер деятельности структур, взаимодействующих с внешними мигрантами, во многом зависит от политики страны в отношении внешней миграции.
3. Формирование этнического бизнеса в местах компактного проживания мигрантов. Понятие «этнический бизнес» в отношении внешних мигрантов, как правило, имеет негативный подтекст и ассоциируется с понятием «этническая преступность». Действительно, этнический бизнес представляет благоприятную среду для развития преступности в силу большой зависимости мигрантов, не знающих языка и законов страны-реципиента от их бывших соотечественников, преуспевших в чужой стране, трудности для властей в проверке деятельности предприятий в иммигранских кварталах. В ряде случаев этнический бизнес ориентируется на вытеснение из своей сферы деятельности представителей других национальностей. В то же время этнический бизнес имеет и свои положительные стороны, связанные с тем, что он является первой ступенькой к интеграции в экономику страны-реципиента, позволяет поддерживать в иммигрантских кварталах социокультурную среду, близкую к среде страны-донора.
Этнический бизнес активно формируется в среде азиатских иммигрантов. Так, в конце 80-х, по данным американских исследователей, 47,5% корейского населения были предпринимателями, 27,6% – работали по найму на этих же фирмах. Для иранских мигрантов эти цифры составляли 56,7 и 4,6%. Традиционными сферами развития этнического бизнеса являются строительство, торговля и сфера услуг11.
Важным условием понимания влияния внешней миграции на рынок труда той или иной страны является понимание причин принятия данной страной мигрантов. Для стран Европы с низкой рождаемостью и отрицательным балансом естественного воспроизводства прием мигрантов является основным источником поддержания численности населения, а труд мигрантов – немаловажной составной частью обеспечения высокого уровня жизни старшего поколения. Аналогичная ситуация в последние годы складывается и в России. Для стран Персидского залива основным фактором приема мигрантов является нехватка собственных специалистов среднего звена и рабочих в промышленности, то есть мигранты здесь формируют рабочий класс. В вышеперечисленных странах, являющихся трудодефицитными по рабочим специальностям, мигранты, устраивающиеся на работу в качестве рабочих, являются весьма востребованными. Несколько меньше востребованы мигранты в качестве инженерно-технических работников ввиду достаточности собственных кадров и различий в требованиях к профессиональной подготовке в странах-донорах и странах-реципиентах. Для США и Канады внешняя миграция является не только источником рабочей силы, но и своего рода национальной идеей – эти государства воспринимают себя в роли «плавильного тигля», создающего новую, глобализированную нацию. Здесь мигранты проникают во все сферы общества, становясь не только рабочими, но и занимая инженерные должности, становясь руководителями в бизнесе, бизнесменами, деятелями науки, искусства, политиками. Наиболее известный пример последнего – нынешний губернатор штата Калифорния бывший киноактер Арнольд Шварценеггер, являющийся иммигрантом из Австрии.
В целом, влияние внешней миграции на рынок труда принимающей стороны, как мы видим, неоднозначно и по мере усиления процессов миграции будут проявляться все новые стороны этого процесса. Однако, в настоящее время внешняя миграция – это необходимый элемент развития экономики12, поэтому регулирование миграции должно стать одним из ведущих факторов регулирования рынка труда.