Борьба с таможенной преступностью как направление деятельности по обеспечению экономической безопасности РФ

Введение
Глава 1. Таможенная политика в отражении угроз национальной экономической безопасности РФ
1.1.Сущность национальной экономической безопасности
1.2.Криминализация экономики как фактор угрозы национальной безопасности
1.3.Роль государства в регулировании внешнеэкономической деятельности
1.4.Торговая политика государства как механизм регулирования внешнеэкономической деятельности
Глава 2. Роль таможенных органов в борьбе с таможенной преступностью
2.1.Понятие и основные особенности внешнеэкономических преступлений
2.2.Криминалистическая характеристика таможенных преступлений
2.3.Особенности квалификации должностных преступлений в таможенных органах
2.4.Формы коррупции в таможенных органах, мотивы совершения преступлений
2.5.Общие признаки внешнеэкономических преступлений,связанных с коррупцией в таможенных органах
Глава 3. Проблемы борьбы с таможенной преступностью в современных условиях
3.1.Пути совершенствования деятельности таможенных органов
3.2. Обзор преступлений, зарегистрированных в Северо-Западном таможенном управлении
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

Борьба с таможенной преступностью как направление деятельности по обеспечению экономической безопасности РФ

Перемещаемые предметы могут быть также классифицированы по физической природе на: имеющие вещественную форму и не имеющие таковой. К первым относятся: валюта, движимое и недвижимое имущество, оружие, наркотические средства и т.д. Ко вторым следует отнести: информацию, технологии, услуги, электрическую, тепловую, иные виды энергии и др.
Анализ уголовных дел показал, что практически все они расследовались в отношении "овеществленных" предметов. Крайне незначительное количество дел о контрабанде информации, технологий, услуг, различных видов энергии можно объяснить как объективными сложностями процесса доказывания, так и серьезными затруднениями практиков в выявлении этих посягательств, а также полным отсутствием методических рекомендаций по расследованию преступлений, связанных с перемещением через таможенную границу неовеществленных предметов. Криминалистика в ближайшее время должна создать такие методики. Классификацию предметов внешнеэкономических преступлений можно продолжить по иным основаниям, а также уровням.
8. Преступления в сфере ВЭД характеризуются тем, что названные предметы перемещаются через таможенную границу РФ.
Понятие и содержание термина "таможенная граница" довольно подробно проанализированы в уголовно-правовой литературе30, в таможенном законодательстве и разъяснениях к нему. Не вдаваясь в детали, стоит лишь остановиться на важнейших, криминалистически значимых понятиях и их особенностях. Так, таможенной границей РФ в соответствии со ст. 3 ТК РФ являются пределы таможенной территории РФ, а также периметры свободных таможенных зон и таможенных складов. Под таможенной территорией РФ понимается территория, на которой Россия обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. В большей части таможенная и государственная границы совпадают, за исключением пределов свободных зон и таможенных складов.
Все таможенные преступления совершаются по поводу перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу. Так, с объективной стороны контрабанда (ст. 188 УК РФ) и незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ), являются оконченными преступлениями с момента фактического пересечения таможенной границы. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ) и невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ) являются оконченными составами не с момента перемещения, а с момента истечения предельного срока возврата предметов этих преступлений. Однако и данные преступления предусматривают факт перемещения - вывоза соответственно валюты и предметов как обстоятельство, только при наличии которого могут быть совершены эти деяния.
Аналогичная в этом отношении конструкция и у состава уклонения от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ). В наиболее общем виде это преступление является оконченным в связи с истечением установленного срока уплаты таможенных платежей. Однако, согласно ст. 110 ТК РФ, эти платежи уплачиваются именно при перемещении через таможенную границу предметов.
Вот почему, как правило, не являются внешнеэкономическими преступлениями широко распространенные в последние годы незаконные операции, именуемые "фиктивным экспортом". Большая часть способов этой организованной преступной деятельности фактически сводится к тому, что преступники добиваются возмещения им из государственного бюджета сумм НДС в связи с инсценировкой экспорта крупных партий товара, при том что фактически товар не перемещается через таможенную границу РФ. То есть отсутствие анализируемого признака - факта перемещения - исключает внешнеэкономический характер преступлений. Эти деяния квалифицируются, как правило, по ст. 159 УК РФ - мошенничество - и по другим сопутствующим преступлениям.
Важным аспектом перемещения через таможенную границу является активно дискуссируемый в уголовно-правовой науке вопрос о моменте перемещения товаров и иных предметов при вывозе из РФ. Так, С.И. Никулин, Т.Ю. Погосян, А.А. Милиновский и другие ученые считают моментом перемещения, то есть моментом окончания состава контрабанды, факт подачи ГТД или иное действие, непосредственно направленное на реализацию этого намерения, еще до фактического перемещения предметов преступления через таможенную границу. Свое мнение авторы обосновывают нормой, предусмотренной п. 5 ст. 18 ТК РФ, где дается понятие перемещения при вывозе товаров, разработанное для целей данного Кодекса.
Однако мы разделяем мнение другой группы авторов, которые утверждают, что содержание понятий, установленных ст. 18 ТК РФ, не во всех случаях применимо в квалификации преступлений. Перемещением при вывозе31, равно как и при ввозе, будет фактическое пересечение таможенной границы. Данное положение имеет важное значение для расследования всех внешнеэкономических преступлений, поскольку предопределяет не только вопросы квалификации, но и средства, приемы и методы их расследования.
Таковы, на наш взгляд, основные особенности, присущие всем преступлениям в сфере ВЭД.
2.3.Особенности квалификации должностных преступлений в таможенных органах
Наиболее актуальные проблемы уголовно - правовой квалификации должностных преступлений в таможенных органах связаны с тем, что эти преступления в практике практически всегда неразрывно связаны с другими преступлениями в сфере ВЭД, прежде всего с таможенными преступлениями как основной группой внешнеэкономических. В опубликованной литературе по вопросам квалификации и расследования таможенных преступлений всегда упоминается, что большинство, во всяком случае наиболее организованные и крупномасштабные, из таких преступлений, как контрабанда (ст. 188 УК РФ), уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ) и др., не совершаются, да и в принципе не могут быть совершены без участия таможенников. В результате способы совершения и сокрытия преступлений становятся все более изощренными и сложными для расследования.
На эту специфическую связь должностных и таможенных преступлений обращают внимание, в частности, В.Д. Ларичев и Н.С. Гильмутдинова. Проведенное ими исследование показало, что, например, уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ) редко происходит "в чистом виде". Как правило, это деяние является следствием совершения преступлений, связанных с дачей и получением взятки, подделкой, изготовлением или сбытом поддельных документов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ), мошенничеством (ст. 159 УК РФ), злоупотреблением должностными полномочиями, должностным подлогом и другими правонарушениями32.
"Среди работников таможни много тех, кто является соучастниками таможенных преступлений. Некоторые таможенные преступления вообще не были бы возможны без их участия. Нужно отметить, что с первых же лет работы таможенных органов в новых экономических условиях таможенники стали участвовать в таможенных преступлениях, заниматься взяточничеством, часто завуалированным: в виде предоставления льгот при оплате круизов, крупных покупок и пр. С годами искоренить это зло не удалось, наоборот, ситуация ухудшилась"33.
Как известно, квалифицирующим признаком ч. 3 (п. "б") ст. 188 УК РФ является совершение контрабанды должностным лицом с использованием своего служебного положения. Анализ следственной и судебной практики по делам о контрабанде за последние 40 лет показывает, что подавляющее большинство таких фактов квалифицированной контрабанды совершается именно таможенниками. Тем самым законодатель подчеркивает повышенную общественную опасность участия должностных лиц таможенных органов в совершении таможенного преступления.
Таким образом, уголовные дела о должностных преступлениях в таможенных органах имеют в большинстве своем "многослойный" характер.
Поясним на примере: выпуск должностным лицом таможенного органа перемещаемого товара в свободное обращение (в таможенном режиме импорта) за взятку без таможенного оформления и уплаты таможенных платежей. Если последнее - дело о нарушении таможенных правил (дело о НТП), а чаще - уголовное дело об уклонении от уплаты таможенных платежей (ст. ст. 194, 188 УК РФ) - назвать "первичным" делом, то дело о получении взятки будет "вторичным".
Исключение составляют лишь немногочисленные в практике способы получения взяток за правомерные действия (взятки за "ускорение" процедуры таможенного оформления, за лояльность к декларантам и т.п.), некоторые случаи халатности: неправильный расчет сумм таможенных платежей инспектором отдела платежей или инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и ТК), допущенный по небрежности, и т.п.
Соответственно, отличительной особенностью рассматриваемой категории дел, вытекающей из предыдущей, является и то обстоятельство, что к уголовной ответственности по делу привлекается, как правило, не только должностное лицо, но и субъект преступления (правонарушения) по первичному делу. В случае наличия в его деяниях состава таможенного преступления его действия квалифицируются по соответствующим статьям главы 22 УК РФ (ст. 188 УК РФ - контрабанда, ст. 194 УК РФ - уклонение от уплаты таможенных платежей и др.), для краткости назовем его "субъектом первичного дела". В этом случае работник таможенного органа, совершивший должностное преступление, будет "субъектом вторичного дела".
Даже в том случае, если в деяниях субъекта "первичного дела" отсутствует состав таможенного преступления (либо усматривается только состав таможенного правонарушения), в рамках уголовного дела необходимо принять правовое решение о наличии либо отсутствии в его деяниях признаков соучастия (как правило, в форме подстрекательства или пособничества) в должностном преступлении.
По делам о взяточничестве субъект "первичного дела" во многих случаях выступает в качестве взяткодателя или соучастника в даче взятки. В свою очередь, деяния должностного лица - субъекта "вторичного дела", при прочих равных обстоятельствах, подлежат уголовно - правовой оценке с точки зрения его соучастия в таможенном преступлении.
Таким образом, между первичным и вторичным делами существует определенная связь, причем в различных ситуациях эта связь может носить двоякий характер:
- в одних случаях она носит внешний, "не жесткий" характер. То есть наличие состава преступления (либо таможенного правонарушения) по первичному делу не влияет на квалификацию по "вторичному" делу. Так, начальник таможни в постановлении по делу о НТП назначает более мягкую меру воздействия, чем предусмотрено указанной статьей (в порядке, предусмотренном ст. 239 ТК РФ), по надуманным основаниям за взятку или по иным личным мотивам. В этом случае пересмотр незаконного решения по первичному делу (делу о НТП) не скажется на движении "вторичного" дела (уголовного дела по факту получения взятки), и наоборот. Независимо от того, будет ли признан виновным начальник таможни во взяточничестве, субъект дела о НТП будет привлечен к административной ответственности (а также к уголовной ответственности за дачу взятки).
В других случаях должностное преступление является необходимым условием и причиной совершения таможенного преступления (правонарушения), уголовная противоправность последнего, последствия, причиненные преступлением, являются важным обстоятельством при квалификации должностного преступления (вторичного дела).
Так, должностное лицо таможенного органа, осуществляющее функции по таможенному оформлению ввезенного на территорию РФ автотранспорта, вопреки своим служебным обязанностям, из иной личной заинтересованности, например по просьбе близкого родственника, производит незаконное таможенное оформление ввезенной на территорию РФ автомашины в льготном режиме декларанту, представившемуся моряком дальнего плавания, без уплаты таможенных платежей, однако не требует предоставления документов, подтверждающих его место работы (паспорт моряка и другие документы). В этом примере связь между первичным (уклонение) и вторичным (злоупотребление должностными полномочиями) делами носит однозначный, "жесткий" характер.
Если декларант в действительности не имел права на соответствующую льготу, то в зависимости от размера неуплаченных таможенных платежей по действующему таможенному законодательству и других обстоятельств действия таможенника могут быть признаны злоупотреблением должностными полномочиями.
При особо тяжких последствиях, таких, как значительный размер неуплаченных таможенных платежей, дезорганизация работы таможенного органа, допущение контрабанды предметов, запрещенных к обороту, стратегически важных сырьевых товаров в значительных размерах, некачественной пищевой продукции, повлекшей вред здоровью людей, и т.п., действия таможенника могут быть квалифицированы как повлекшие тяжкие последствия по ч. 3 ст. 285 УК РФ.
Если же, в описанном примере, декларант автомашины все же имеет право на льготу, а лишь не представил соответствующие документы, материального ущерба или иного существенного нарушения интересам государства нет, в действиях таможенника налицо лишь нарушение порядка оформления, наказуемое в дисциплинарном порядке.
Если декларант, не имеющий права на льготу, знал об этом и умышленно подстрекал должностное лицо к злоупотреблению своими полномочиями, его действия квалифицируются как соучастие в последнем и уклонение от уплаты таможенных платежей.
Если же декларант не знал о значении и правовых последствиях предоставляемой ему льготы, не понимал, что таможенник, применяющий ее, нарушает требования таможенного законодательства и свои должностные обязанности, полностью доверился в проведении оформления автомашины таможеннику - родственнику, в деяниях такого декларанта отсутствует умысел на соучастие в должностном злоупотреблении и в уклонении от уплаты таможенных платежей.
Изложенное свидетельствует, что материалы первичного дела должны быть объектом самого тщательного и всестороннего анализа по делам о должностных преступлениях в таможенных органах. Следователю необходимо детально рассмотреть и дать правовую оценку таможенному правонарушению (преступлению), имеющему в любом случае самостоятельное правовое значение, а в некоторых случаях, и подобных в практике большинство, - важное значение для квалификации должностного преступления.
Данная особенность квалификации деяний субъектов первичного и вторичного дела предопределяет важнейшие, криминалистически значимые признаки преступлений и соответственно влияет на методику расследования.
Вместе с тем в предмет настоящего исследования не входит методика расследования таможенных преступлений и правонарушений. Изучению подлежат лишь те криминалистически значимые их признаки, которые одновременно являются признаками должностных преступлений в таможенных органах.
Разделение в структуре уголовных дел о должностных преступлениях в таможенных органах первичного и вторичного дела, а также приведенная классификация имеют важное практическое значение для:
- более точной квалификации деяний;
- определения предмета доказывания;
- планирования и организации расследования в целом и отдельных следственных действий.
Серьезные затруднения в практике вызывают вопросы о разграничении ответственности субъекта первичного (таможенного) и вторичного (должностного) дела, полноте уголовно - правовой квалификации их действий, тесно связанных между собой.
Наиболее сложные и опасные способы совершения преступлений в сфере экономической деятельности практически невозможно совершить без соучастия должностных лиц таможенных органов. Коррупционеры - таможенники, как правило, участвуют на всех этапах преступной деятельности. Как лица, компетентные в вопросах таможенного, валютного, банковского законодательства, опытные юристы, экономисты, управленцы, они часто сами разрабатывают подобные преступные операции, контролируют их проведение, готовят целые пакеты фиктивных документов, необходимых для таможенных целей, непосредственно проводят таможенное оформление и таможенный контроль товаров и т.д.
Безусловно, раскрываемость, качество расследования и судебного рассмотрения уголовных дел о должностных преступлениях в таможенных органах в настоящее время оставляют желать лучшего.
Следственные органы прокуратуры, ФСБ и МВД по ряду исследуемых нами причин (незнание особенностей квалификации, характеристики способов совершения преступлений, основных их признаков, механизма следообразования, наиболее эффективных тактических операций; низкий уровень организации расследования; недостатки взаимодействия с оперативно - розыскными подразделениями и др.) вообще не распознают сопутствующие преступления или преступные эпизоды.
Часто даже, усмотрев явные признаки других (сопутствующих) преступлений, эпизодов преступной деятельности, или выделяют материалы о них для дополнительной проверки в отдельное производство и приостанавливают, или просто изымают эти материалы из дела, оставляя в сейфах, в надзорных производствах, или, оставляя эти материалы в деле, не расследуют эти факты, не дают им должной правовой оценки. Тем самым грубо нарушаются требования уголовно - процессуального закона о всесторонности и полноте расследования.
В связи с незначительным объемом следственной и судебной практики по делам этой категории прокуроры в порядке надзора и в конечном итоге суд также не замечают или не акцентируют внимания на этих существенных нарушениях закона.
При расследовании должностных преступлений в таможенных органах следователю нельзя ограничиваться доказыванием только одного выявленного эпизода, факта, по которому было возбуждено уголовное дело. Необходимо выявлять возможно укрытые факты аналогичной преступной деятельности, распознавать преступления, совершенные другими способами, изобличать факты соучастия других должностных лиц, декларантов, перевозчиков и иных заинтересованных лиц.
При оценке таких возможностей следует тщательно изучить общие признаки должностных преступлений в таможенных органах, способ совершения конкретного выявленного преступления, его частные признаки, "почерк" преступников, степень "дерзости", характеризующую их уверенность в своей безнаказанности и, соответственно, указывающую на то, что преступление в их практике могло быть не единичным, изучить материалы, характеризующие личность преступников, проанализировать проводимые общенадзорные и другие проверки, дать оценку их полноте и принципиальности и т.д.
Однако все эти мероприятия эффективны только в том случае, когда субъекты расследования хорошо знакомы с особенностями уголовно - правовой квалификации должностных преступлений в таможенных органах.
2.4.Формы коррупции в таможенных органах, мотивы совершения преступлений
Следует констатировать, что должностные преступления в таможенных органах, как и все внешнеэкономические преступления, характеризуются высочайшей степенью организованности. Громадные доходы, получаемые недобросовестными участниками ВЭД, промышляющими контрабандой, аферами, связанными с незаконным таможенным оформлением товаров, уклонением от уплаты таможенных платежей и т.п., позволяют организованной преступности выделять все более внушительные суммы на подкуп должностных лиц таможенных органов.
Таким образом, коррупция как социальное явление, характеризующееся подкупом - продажностью государственных служащих, в сфере ВЭД характеризуется повышенной общественной опасностью, посягая не только на интересы государственной службы, но и на экономическую безопасность государства.
Это становится очевидным при анализе особенностей коррупции, специфики организованной преступности среди работников таможенных органов. Эти особенности имеют практическое значение в связи с тем, что:
- нижеприведенные данные, в частности характеристика коррупции и взяточничества в таможенных органах, относятся ко всем перечисленным ниже способам совершения преступлений и характеризуют их;
- их знание необходимо для разработки тактических операций и следственных версий для достижения задач расследования.