Структура и принципы функционирования системы политико-административного управления в современной России

Введение:
1. Проблемы партийной системы современной России
2. Система территориально-административное устройство управления в России
3. Принятие решения в государственно - административном управлении
3.1. Процесс принятия решений местными органами власти
3.2. Центры принятия решений
3.3. Особенности трансформации политических решений в административные
Заключение:
Список используемой литературы:

Структура и принципы функционирования системы политико-административного управления в современной России

6. Решение должно приниматься своевременно.
7. Решение должно быть реальным, выполнимым и достигать за­думанного результата.
Следует однако иметь в виду, и опыт показывает невозможность принятия решения, учитывающего все детали и возможные изменения условий функционирования управляемого объекта. Поэтому в силу сложности и многосторонности социальных процессор (социальной инфраструктуры) следует шире использовать методы принятия комп­лексных решений в административном управлении социальной сферой.
Процесс постановки проблем и принятие решений проходит ряд
последовательных процедур:
1. Подбор узловых проблем - для чего необходимо, выделяя проблемы определить место каждой в комплексе затрагиваемых проб­лем и их соподчиненность.
2. Анализ структуры проблем и Их содержания,связи каждой проблемы с другими проблемами, их генезис (история), анализ ожи­даемых изменений в контексте развития, проблемы, возможные сцена­рии решения проблем.
3. Разработка альтернатив с помощью метода моделирования, анализ альтернативных решений.
4. Подготовка проекта управленческого решения программы и документов планирования.
5. Проектирование необходимых изменений в самой системе уп­равления (совершенствование структуры и механизмов с учетом меня­ющейся обстановки).
Для правильного принятия управленческих решений необходимо создать и развивать эффективную систему обмена информацией в муниципалитете. Для этого необходимо:
- регулировать структуру и направления основных информационных потоков;
- проводить регулярные встречи-совещания с подчиненными для обсуждения грядущих перемен, распределения работ;
- улучшить систему обратной связи (перемещение работников из одного структурного подразделения в другое, опросы, ящики для предложений, специалист по сбору предложений с целью облегчения поступления информации на верхние уровни управления).
- улучшать систему прямой связи (распространение информационных бюллетеней, внутренние и внешние публикации, содержащие информацию, полезную для всех работников: предложения и рекомендации по поводу управления, ответы руководителей на часто задаваемые вопросы)11
3.2. Центры принятия решений
В структуре местного и регионального государственного управления, центрами принятия решений могут быть представительные органы, руководители администраций, исполнительные органы, отделы,
комиссии и т.д. При этом следует учитывать необходимость правильного распределения принятия решений в зависимости от функций и
сферы компетентности того или иного центра принятия решений. На­
рушение этого принципа ведет к дублированию управленческих реше­ний.
Следует отметить, что наряду с институциональными центрами принятия решений, могут быть созданы и общественные центры приня­тия решений, как необходимые структуры демократического процесса принятия решений. Это могут быть объединения гражданских инициа­тив по социальным проблемам, собрания, движения. Все эти формы социальной активности должны сочетаться с широким участием граж­дан в принятии решений государственными органами управления. Местным органам управления, в связи с этим, целесообразно иметь зафиксированный круг вопросов, который обязательно должен решать­ся с участием населения.
(Например, виды обслуживания, дороги, транспорт, охрана окру­жающей среды и т.п.).
3.3. Особенности трансформации политических решений в административные
Система политических решений объективно строится с учетом
политических интересов определенных групп, потребностей полити­ческих институтов, а также всей совокупности общих-социальных и
культурных ценностей общества.
Найти четкую границу между чисто политическим решением и ад­министративным довольно трудно, т.к. административные приемы при­нятия решений проникают в политическую сферу, а содержание и ори­ентация политических решений в известной мере проявляют себя в административных решениях.
Решение чисто политического характера может быть принято на уровне партийного или правительственного руководства. Далее оно может служить основой для первого этапа его трансформации на уровне министерства или ведомства. На этом этапе еще может сохра­ниться довольно четко выраженный политический характер решения, вплоть до формулировок. Но уже здесь появляется и вызревает адми­нистративная сторона решения, связанная с требованиями и механиз­мами конкретной отрасли или сферы деятельности. Например, полити­ческое решение по поводу смягчения социальной напряженности и конфликтов, конкретизируется на уровне соответствующих министерс­тв и ведомств, занимающихся проблемами заработной платы, тарифов, условий труда и занятости и т.п. Следующий этап связан с конкрет­ным принятием решений на местном, региональном и муниципальном уровне. Здесь решение приобретает четко выраженный административный характер. Административное решение должно быть свободно от политических пристрастий, а чиновник, его принимающий, функционально политически нейтрален. Административное решение на местном уровне - это предельная его конкретизация с учетом всех показате­лей социального характера: занятости, уровня жизни и зарплаты, условий труда в данном районе, городе, области.
Вопрос о трансформации политических решений в административ­ные представляет в настоящее время немалую теоретическую и практическую проблему.
1 Главное здесь то, что политика, как правило, дистанцированна от непосредственной административной практики. Эта особенность проявляет себя в более обобщенном характере политических решений по сравнению с административными;
2. Политическое решение, тесно связанное с конъюнктурой по­литической ситуации может оказывать влияние на форму, характер, методы и способы (механизм) принятия административных решений.
Политические решения, как правило, строятся с учетом реаль­ных социальных экономических и политических условий. Безусловно, характер политического решения, в известной степени, зависит от имеющегося в наличии государственно-административного аппарата, его характеристик и структурных звеньев. Поэтому только при ус­ловии учета вышеприведенных факторов возможно осуществить главный акт политического решения - выбор конкретной альтернативы.
Отмечая особенности условий в которых осуществляется трансформация политических решений в административные, следует, обратить внимание на то, что любое политическое решение, попадая в
административный аппарат, как обобщенный императив, трансформиру­ется, а нередко искажается. Ведь административно управленческий
аппарат, воспринимая политическое решение, обладает своей, собственной системой конъюнктур, ценностей и традиций, сложившейся
иерархией и структурой, своими собственными навыками принятия ре­шений. Всякое же политическое решение более мобильно, и обладая
актуальной новизной, вторгается в этот устоявшийся административ­ный механизм.
Процесс и механизм взаимосвязи соотношения политических и административных решений зависит и от принадлежности государс­твенных чиновников к одному из двух типов бюрократов: администра­тивно-функционирующему, политически ориентированному.
Первый тип – классический. Это традиционный бюрократ сложившийся в европейской управленческой культуре. Он в значительной степени ориентирован на четкое исполнение своих обязанностей, исходя из правил, законов и параграфов, а также из объективных требований объекта управления. Именно такой чиновник менее всего склонен следовать за колебаниями политической коньюктуры и в большей степени заинтересован в обменной стабильности.
Политические ориентированный чиновник проявляет активный интерес к политической жизни. В своей деятельности он вольно или невольно ориентируется на проведение в жизнь политических программ и проектов которым он симпатизирует или является их сторонником. В одних случаях, когда программы отражают актуальные экономические и социальные потребности и интересы общества, эта деятельность весьма эффективна, в других, когда политическая конъюнктура далека от потребностей и интересов общества, объективно такой чиновник затрудняет процесс принятия эффективных решений, а порой, является источником производственных конфликтов в административном аппарате.
Таким образом, налицо функциональное противоречие между политическим решением и механизмом его административного воплощения. Отсюда вытекает реальная управленческая задача поиска таких организационных и функциональных основ работы звеньев административного аппарата, которые не отменяя его необходимые сложившиеся механизмы смогли бы сделать его в нужной степени восприимчивым к политическим импульсам со стороны хотя бы основных политических сил и трансформировать, не искажая, политические решения в комплексе необходимых административных мер.
Связь политической программатики с административной деятельностью органов местного управления в социальной сфере очевидна. Социальный блок в программах правящих или доминирующих политических партий трансформируется в социальную стратегию и тактику на местном административном уровне. Механизм поддержки и обеспечения программируемой социальной политики связан с эффективным проведением в практику административного управления социальных моделей, отраженных в политических программах. Российская ситуация требует специального внимания к этой проблеме.
Социальные модели – суть отражение социального целеполагания. Модель есть условный образ (описание, схема и т.д.) находящейся в некотором соответствии с изучаемым объектом. Как правило в социальных моделях дается логически законченный образ желаемого состояния этого или иного элемента социальной сферы.
Проблема соотношения социальной модели и социальной политики, на мой взгляд, заключается в том, что часто уже разработанные социальные модели, будучи достаточно обобщенной, а порой абстрактной теоретической разработкой, становится достоянием практиков – политиков, а затем и администраторов, невзыскательно воспринимающих эти разработки стремящихся реализовывать в буквальном виде.