Государственный строй и право СССР в Великую Отечественную войну

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА НА НАЧАЛЬНОМ ЭТАПЕ ВОЙНЫ
1.1Органы власти и управления СССР по Конституции 1936г.
1.2. Изменения в системе государственной власти в связи с началом войны
1.3. Изменения в законодательстве СССР в начальном этапе войны
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СССР В ГОДЫ ВОЙНЫ
2.1. Деятельность Государственного комитета обороны
2.2. Деятельность органов безопасности в годы войны (НКВД, СМЕРШ)
ГЛАВА 3. ТЫЛ И ФРОНТ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
3.1. Деятельность тыла в годы войны
3.2. Управление армией в годы войны
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Государственный строй и право СССР в Великую Отечественную войну

В сентябре 1941 г. создается Наркомат танковой промышленности под руководством талантливого организатора производства В. А. Малышева, а в ноябре — Наркомат минометного вооружения во главе с опытным инженером, энергичным производственником Д. Ф. Устиновым. В целях ускорения ввода в действие объектов индустрии 11 сентября принимается постановление “О строительстве промышленных предприятий в условиях военного времени”. Президиум Верховного Совета СССР принял 26 декабря 1941 г. указ “Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий” и 13 февраля 1942 г. — “О мобилизации для работы на производстве и в строительстве”. В соответствии с этими указами рабочие и служащие признавались мобилизованными на период войны. В апреле 1942 г. мобилизация коснулась и сельских жителей. Основную часть мобилизованных составляли женщины35.
К концу первого полугодия 1942 г. на новых местах действовало 1,2 тыс. эвакуированных предприятий. С декабря 1941 г. удалось остановить падение объема производства, а с марта 1942 г. началось его наращивание. Основной промышленной базой военной экономики страны стали районы восточнее Волги, в первую очередь Урал. В 1942 г. по сравнению с 1940 г. в этих районах производство электроэнергии возросло более чем в 2 раза, угля — почти в 2,3, стали — в 2,4 раза. Выпуск военной продукции в марте 1942 г. в восточных районах достиг общесоюзного уровня начала войны. В июне того же года США и СССР подписали соглашение о поставках по ленд-лизу. Согласно ему за годы войны Советский Союз получил около 14,8 тыс. самолетов, 7,1 тыс. танков, 8,2 тыс. зенитных орудий, большое количество автомобилей, тракторов и др.
Выводы. Государственное управление 1941—1945 гг., перестроенное адекватно условиям и задачам войны, действовало по-военному, функционировало в состоянии повышенной мобильности, оперативно, целенаправленно, решало вопросы быстро сообразно непрерывно менявшейся ситуации. «В целом все изменения системы управления страной в годы войны были продиктованы чрезвычайными обстоятельствами и, как показал опыт, были вполне адекватными тем условиям и задачам, которые приходилось решать руководству». Победа советского народа 1945 г. не была предопределена заранее и справедливо считается победой государственной власти и управления, всех звеньев и должностных лиц этой системы. В управлении работали миллионы профессиональных, инициативных, смелых организаторов, применялись меры материального, морального поощрения, должностного продвижения, а также мобилизационные, жесткие дисциплинарные меры воздействия.
«Созданная еще в 1930-е годы административно-командная система продемонстрировала свои преимущества в чрезвычайных условиях войны» .
Особенностью государственного управления военного времени являлось своеобразное сочетание двух противоположных тенденций: централизации и децентрализации. Последняя присуща природе советского управления, обусловлена невозможностью детального управления только через высшие органы и из единого союзного центра. Обстановка требовала усиления самостоятельности отраслевых и местных органов управления, расширения прав их организационных структур, должностных лиц.
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СССР В ГОДЫ ВОЙНЫ
2.1. Деятельность Государственного комитета обороны
Вторая мировая война качественно изменила условия деятельности органов государственного управления Советского Союза. Реальная угроза быть втянутым в эту войну вынудила изменить приоритеты, задачи, методы и структуру системы управления по реализации внутренней и внешней политики36. Внимание органов управления было переключено с задач социального преобразования и развития общества на вопросы укрепления обороноспособности страны. Законом о всеобщей воинской обязанности (1 сентября 1939 г.) закреплен кадровый принцип построения РККА. Расходы на ее содержание увеличены в 3,5 раза за три года. Численный состав армии вырос в 5 раз за 5 лет и составил свыше 5 млн. человек к 22 июня 1941 г. 37
Ужесточены командно-административные методы государственного управления, партийное руководство всеми его структурами сверху донизу. ВКП(б) берет на себя все больше административных и хозяйственных функций, превращается в монопольный субъект государственной власти и управления. Происходит деформирование ее идейной роли, обюрокрачивание. Партийное руководство сливается с государственным управлением, формируется партийно-советское управление. На управленческие партийные и государственные кадры отрицательно действовали культ личности, репрессии.
В первые месяцы войны противник полностью овладел инициативой, а его авиация господствовала в воздухе. В оборонительных боях и при отходе наши войска, особенно войска Западного фронта, понесли большие потери в людях и боевой технике, вследствие чего соотношение сил в авиации, танках и артиллерии стало еще более невыгодным для наших войск.38
Вместе с потерей большой приграничной территории были утрачены или уничтожены при отходе расположенные там склады с запасами оружия, боеприпасов, снаряжения, горючего. Это крайне тяжело отразилось на обеспечении вновь сформированных дивизий, которым не хватало артиллерии, боеприпасов и даже стрелкового оружия. В сражавшихся войсках начал ощущаться острый недостаток в противотанковых средствах, что создало большие трудности в борьбе с вражескими танками, которые являлись главной ударной силой немецко-фашистской армии.
Исключительно тяжелое положение сложилось на Западном стратегическом направлении, где противник, нанеся поражение войскам Западного фронта, вышел к Днепру на фронте от Орши до Рогачева и к Западной Двине в районе Витебска. Чтобы предотвратить угрозу распространения крупных сил противника в сторону Смоленска и Москвы и создать новый фронт обороны на рубеже среднего течения рек Западной Двины и Днепра, Советское Главное Командование было вынуждено спешно перебрасывать дивизии из внутренних округов на Западное направление, в том числе и силы, предназначавшиеся для усиления юго-западного и северо-западного направлений. Но вследствие того что противник обладал большой маневренностью, его подвижные соединения группы армий «Центр» вышли к этому рубежу раньше, чем успели организовать, выдвигавшиеся сюда наши армии, прочную оборону.
Неудачный исход сражения в приграничной зоне во многом предопределил дальнейший ход событий. Народам Советского Союза и Вооруженным Силам потребовалось приложить огромные усилия, чтобы остановить наступление врага.
В директиве 29 июня 1941 г. о мобилизации всех сил и средств на разгром фашистских захватчиков правительством и ЦК ВКП(б) поставлена задача «быстро и решительно перестроить всю свою работу на военный лад»39.
Государство, его управление должно было стать сражающимся, овладеть соответствующим арсеналом, сыграть роль воюющего субъекта, «управлять войной». Оно должно было перестроиться на основе программы, которая предусматривала превращение страны в единый мобилизационный организм («Все для фронта, все для победы!»), ведение навязанной Гитлером войны, имевшей для СССР освободительный, отечественный характер, программа отличалась социальным оптимизмом («Наше дело правое. Враг будет разбит, победа будет за нами!») и предусматривала наращивание усилий по решению ближайших, промежуточных и конечных задач.
Государственное управление приобрело такие специфические черты, как милитаризм, экстремальность, чрезвычайность, директивность и др. В зависимости от периодов Великой Отечественной войны менялись его основные задачи, направления, организационная структура, средства и формы функционирования, которые подчинены единой цели — разгромить фашизм, освободить страну от оккупантов-агрессоров, отстоять ее свободу и независимость, обеспечить ее послевоенную безопасность. Динамизм, адекватность государственного управления менявшимся условиям, потребностям проявились в его конкретности, четкости, оперативности, мобилизационной действенности, что во многом стало возможно благодаря его советской природе.
Несмотря на серьезные потери, понесенные врагом в первые недели войны, немецкие дивизии продолжали рваться к Ленинграду, Москве, Киеву. Грозная опасность нависла над нашей страной. В этой исключительно сложной и напряженной обстановке в целях немедленной и полной мобилизации всех сил нашего народа, всех средств нашей страны для оказания отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину, по решению Центрального Комитета Коммунистической партии и Советского правительства 30 июня был создан Государственный комитет обороны (ГКО), на который было возложено военное, политическое и хозяйственное руководство страной.40
ГКО СССР был создан 30 июня 1941 г. как коллективный орган, его деятельность направлялась Политбюро ЦК ВКП(б). В состав входило первоначально 5 человек (ИВ. Сталин, В.М.Молотов, К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия), затем 9 человек (А.И. Микоян, НА. Вознесенский, НА. Булганин, Л.М. Каганович), каждый отвечал за определенный участок работы, например, Молотов — за производство танков, Микоян — за снабжение фронта.
Возглавлял ГКО Сталин, который являлся председателем СНК и наркомом обороны. ГКО назначал и смещал высшее военное командование, решал все военно-стратегические вопросы, налаживал работу транспорта, сельского хозяйства, промышленности, занимался снабжением армии и населения, государственной безопасностью. Постановления ГКО были обязательны для всех граждан и учреждений. ГКО просуществовал 50 месяцев и принял 9971 постановление.41
В состав местных ГКО входили представители советских и партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военное командование. Городские КО были созданы более чем в 60 городах. Они имели право объявлять город на осадном положении, проводить эвакуацию жителей, проводить мобилизацию учреждений и транспорта, давать задания предприятиям, формировать народное ополчение и истребительные отряды и т. д.
Указом от 22 июня 1941 г. «О военном положении» Президиум ВС в местностях, объявленных на военном положении, все функции власти по организации обороны и поддержанию общественного порядка передал военным советам и военному командованию.42
В конце июня, как только стало ясно, что войска приграничных округов не смогли сдержать наступление противника, Центральный Комитет ВКП(б) и Совет Народных Комиссаров приняли решение о мобилизации всех сил нашего государства на отпор врагу. По поручению Центрального Комитета ВКП(б) и Государственного комитета обороны 3 июля 1941 года Председатель Государственного комитета обороны И. В. Сталин выступил по радио с обращением к советскому народу и Советским Вооруженным Силам. В его выступлении были изложены все те задачи, которые поставили перед армией и народом Центральный Комитет ВКП(б), Государственный комитет обороны и Совет Народных Комиссаров.
От советских людей требовалось немедленно перестроить всю работу на военный лад, все подчинить интересам фронта, задачам организации разгрома врага.
Перед Советскими Вооруженными Силами и каждым гражданином Советского Союза ставилась задача — отстаивать каждую пядь своей земли и до последней капли крови бороться за наши города и села. На советский тыл возлагалась задача организовать всестороннюю помощь армии и флоту, пополнить их ряды и снабдить всем необходимым.
От имени Государственного комитета обороны местным органам власти и нашим войскам давалось указание, чтобы при вынужденном отходе частей Советской Армии все ценное имущество - скот, хлеб, горючее, заводское оборудование, сырье, подвижной состав -вывозилось в тыловые районы страны, а то, что не может быть вывезено, - уничтожалось.
Советские люди, оказавшиеся на временно оккупированной врагом территории, должны были развертывать партизанскую войну в тылу врага, в районах, занятых противником, организовывать отряды для борьбы с вражескими войсками, для создания невыносимых условий врагу, дезорганизации тыла немецко-фашистской армии и срыва всех мероприятий гитлеровцев.
Мобилизация в армию и флот проходила с невиданным патриотизмом. Сотни тысяч советских людей вступили добровольно в ряды Вооруженных Сил. Ярким проявлением советского патриотизма явилось создание народного ополчения. В Москве, Ленинграде, Киеве, Одессе, Туле и в ряде других городов Советского Союза при активном содействии городских и районных партийных организаций формировались ополченческие соединения и части. В Москве в течение четырех — пяти дней было сформировано более десяти дивизий народного ополчения.
Ленинград в короткое время создал народное ополчение почти в 160 тыс. человек1, а несколько позже число ополченцев превысило 300 тыс 2. Около 32 тыс. девушек и женщин Ленинграда отправились добровольно на фронт медсестрами и сандружинницами. Ополченческие дивизии, состоявшие наполовину из коммунистов и комсомольцев, в боях с врагом проявили исключительно высокое мужество и стойкость. Многим из них за воинскую доблесть было присвоено звание гвардейских.43
В дни Великой Отечественной войны Коммунистическая партия предстала перед советским народом как вдохновитель и организатор всенародной борьбы против фашистских захватчиков. Организаторская работа партии соединила воедино и направила к общей цели все усилия советских людей, подчинив все наши силы и средства делу разгрома врага.
С первых дней войны ЦК ВКП(б) распределил между членами и кандидатами в члены ЦК обязанности по руководству различными участками военной, хозяйственной и идеологической работы. Около трети руководящих работников были направлены на командную и политическую работу в армию. Среди них были такие видные партийные и государственные деятели как Н. С. Хрущев, А. А. Жданов, Д. 3. Мануильский, А. С. Щербаков и другие.
Напряженная обстановка на фронте потребовала от политических работников армии не ограничивать свою деятельность пропагандой и агитацией, а взять на себя ответственность и за всю военную работу. В связи с этим по решению правительства в Советской Армии 16 июля 1941 года был восстановлен институт военных комиссаров. Это было сделано для того, чтобы помочь командирам поддерживать высокий боевой дух советских войск, твердую дисциплину и строгий воинский порядок в чрезвычайно сложной обстановке начального периода войны.44
Коммунистическая партия широко развернула работу по организации партизанского движения в тылу противника. На оккупированной фашистами территории создавались подпольные партийные и комсомольские организации, которые возглавили партизанское движение на местах.
Партизанское движение охватывало все новые и новые районы и принимало массовый характер. Уже в первые недели войны немецко-фашистскому командованию пришлось выделить для борьбы с партизанами, для охраны своих путей сообщения, складов и штабов несколько охранных дивизий, что совершенно не предусматривалось гитлеровским планом ведения войны против Советского Союза.
Для подготовки обученных резервов для Советской Армии и Военно-Морского Флота Государственный комитет обороны 16 июля 1941 года принял решение о подготовке резервов в системе Наркомата обороны и Военно-Морского Флота, а 17 сентября — постановление о всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. Всеобщее обязательное военное обучение, введенное с 1 октября 1941 года, должно было осуществляться вневойсковым порядком без отрыва обучаемых от работы на производстве, в колхозах, учреждениях.45
С июля 1941 г. была введена карточная система, сначала в Москве и Ленинграде, затем в других местах. Карточки на хлеб вводились повсеместно, на важнейшие продовольственные товары — в 43 городах. С января 1942 г. все важнейшие промтовары тоже распределялись по карточкам.
Был создан ряд новых наркоматов: танковой промышленности, минометного вооружения.
В связи с нехваткой рабочих рук в 1942 г. был увеличен в 1,5 раза обязательный минимум трудодней для колхозников, впервые установлен минимум трудодней для подростков от 12 до 16 лет — не менее 50 трудодней в году. В качестве чрезвычайной меры была введена мобилизация на сельхозработы населения городов и поселков.
Отсрочка от призыва в годы войны предоставлялась: по состоянию здоровья и недостаточному физическому развитию, для работы в народном хозяйстве, для окончания образования и получения специальности учащимся средних школ до 20 лет, учащимся ремесленных училищ и школ фабрично-заводского обучения, учащимся техникумов, студентам вузов и аспирантам.
В июле 1943 г. введено деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет, введены новые знаки различия, погоны.
Для усиления дисциплины на железнодорожном транспорте
244
Государство и право в период республики
Указом Президиума ВС СССР от 15 апреля 1943 г. все железные дороги СССР были переведены на военное положение. Рабочие и служащие объявлялись мобилизованными, устанавливалась их подсудность военным трибуналам. В мае 1943 г. такой же Указ был принят в отношении морского и речного транспорта, а позднее в отношении гражданского воздушного флота.
Война привела к падению доходов госбюджета. В связи с этим были приняты меры: введение новых налогов (военный, на холостяков), выпуск облигаций государственных займов (на 76 млрд. руб. за войну), проведение денежно-вещевых лотерей, ограничение выплаты вкладов. Возник Фонд обороны. Были повышены цены на водку, табак, парфюмерию. В итоге в 1944 г. доходы бюджета уже превышали расходы.
2 ноября 1942 г. при Правительстве СССР была создана Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба. В состав входили А.Н. Толстой, Е. Тарле, митрополит Николай. Комиссия работала до 1953 г. Собранные материалы были представлены на Нюрнбергском процессе.
4 сентября 1945 г. ГКО был упразднен, упразднялись и городские комитеты обороны.
Государственное управление, подчиненное законам военного времени, учитывало и послевоенную перспективу, что отразило веру советского народа и его управленческого корпуса в победу и свое будущее, которая сыграла роль фундаментального морально-патриотического фактора.
Эффективно проявила себя в годы Великой Отечественной войны наркоматская система — центральное звено государственного управления. Для обеспечения Вооруженных Сил новейшими видами военной техники в сентябре 1941 г. создан Наркомат танковой промышленности, а в ноябре 1941 г. — Наркомат минометного вооружения (на базе упраздненного Наркомата общего машиностроения). В 1942 г. создан Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, проводивший мобилизацию трудоспособного населения. При областных и краевых исполкомах созданы аналогичные бюро. Создание этих органов окончательно оформило сложившуюся еще до войны систему централизованного обеспечения промышленности кадрами во главе с Главным управлением государственными трудовыми резервами. В-третьих, по закону «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» (1 июля 1941 г.) наркомы, директора предприятий, начальники строек получили очень широкие права в использовании материальных и денежных ресурсов.
Управление военной сферой составило единую систему с не менее важным государственным управлением тылом, которым стала вся огромная страна с ее сложным народнохозяйственным, социально-политическим и духовно-культурным комплексом
2.2. Деятельность органов безопасности в годы войны (НКВД, СМЕРШ)
Если перефразировать известное выражение Ленина, то «каждая страна лишь тогда чего- нибудь стоит, если она умеет защищаться». В годы Великой Отечественной войны армия воевала на фронте, труженики тыла обеспечивали ее деятельность на территориях, не занятых противником.
Но не менее важную роль должны были сыграть и органы безопасности страны, которые обеспечивали приемлемое существование как фронта, так и тыла. Приемлемое с точки зрения защиты от дополнительного воздействия противника.