Зависит ли от избирателей судьба государства

Введение
1. Понятие и принципы избирательной системы РФ
1.1. Понятие избирательной системы РФ
1.2. Принципы избирательной системы
2. Содержание избирательной системы
2.1. Право избирать
2.2. Право быть избранным
3. Голосование и судьба государства
Заключение
Библиография

Зависит ли от избирателей судьба государства

Заметим, однако, что под углом зрения повышения статуса законодательства о выборах обязательность демократических принципов избирательного права (всеобщее равное прямое при тайном голосовании) не должна выглядеть следствием логических умозаключений, основанных на интерпретациях международных договоров, увязанных с установками Конституции России на приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, а должна являться прямым конституционным предписанием. Только в этом случае конституционные права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, являющиеся смыслом и содержанием всего современного российского избирательного законодательства, будут в самом тексте Конституции РФ наполнены реальным демократическим звучанием и идентифицированы с имманентными атрибутами подлинных справедливых и свободных выборов.
Принципы избирательного права, воплощая в себе демократическую природу выборов как одного из главных институтов народовластия, служат безусловными ориентирами в организации и проведении выборов. Только неуклонное следование им со стороны избирателей, кандидатов, избирательных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий и других субъектов избирательного процесса способно предотвратить при проведении избирательных компаний возникновение неразрешимых юридических коллизий и сделать процесс передачи государственной и муниципальной власти посредством выборов легитимным, гармоничным, последовательным, нефальсифицированным и необратимым. Поэтому представляется целесообразным в Конституции назвать не только принципы всеобщих, равных, прямых и тайных выборов, но хотя бы в общем виде перечислить и другие установленные наукой принципы демократической избирательной системы, с тем, чтобы детализировать их реализацию в специальных избирательных законах.
«Одной из важнейших конституционных характеристик парламента России - Федерального Собрания является то, что оно именуется законодательным органом РФ, а следовательно, обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты высшей юридической силы, непосредственно и самым решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия федеральных конституционных и федеральных законов» [Шувалов И. И. Правительство РФ в законотворческом процессе. М.: Норма, 2004. С.51].
2. Содержание избирательной системы
2.1. Право избирать
Статья 32 посвящена политическим правам граждан. В ч. 1 статьи раскрывается в наиболее общем виде сущность основного политического права граждан: участвовать в управлении делами государства. Управление делами государства охватывает деятельность всех его органов, в том числе органов государственной власти, управления, суда. Указанное политическое право связано с обладанием гражданством, поскольку само гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством. Только признавая за гражданами право на участие в управлении делами государства, само государство может притязать на добровольное соблюдение гражданами его установлений [Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. C. 92].
В ч. 2 статьи перечислен ряд прав, конкретизирующих ч. 1. К ним относятся право граждан избирать своих представителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право быть избранным в указанные органы, право участвовать в референдуме.
«Российские граждане обладают активным и пассивным избирательным правом. Активное избирательное право означает право гражданина избирать в органы власти и самоуправления. При осуществлении своего активного избирательного права он становится избирателем» [Мушинский В.О. Конституционное право: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006. С. 70.].
Согласно ст. 60 Конституции право избирать возникает у граждан с 18 лет. Право избирать заключает в себе возможность принимать решение по формированию данных органов, обязательное для государственных органов, должностных лиц, граждан. Право избирать дает возможность участвовать в управлении опосредованно, через представителей. Отдавая свое предпочтение программе политической партии, общественному движению, независимому кандидату, избиратели предопределяют направленность законодательства и конкретной деятельности высших должностных лиц.
«Конституцией установлена строгая периодичность выборов, являющихся высшим выражением власти народа. Попытка нарушить эту периодичность должна оцениваться как посягательство на политические права граждан. При свободных демократических выборах проигравшие на выборах избиратели и кандидаты никак не ущемляются в своих правах. В этом случае действует выработанный историческим опытом механизм самосохранения демократии. В очередном избирательном цикле прежняя политическая воля меньшинства может стать юридически признанной волей большинства» [Комментарий к Конституции РФ. Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК. 2004. С.152].
Особым политическим правом является право на участие в референдуме. Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона «О референдуме РФ» от 10 октября 1995 г., референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум РФ наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.
Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» [Российская газета. 1999, 1, 3 июля и Собрание законодательства РФ № 26 от 28 июня 1999 г. ст. 3178] определил порядок избрания депутатов Государственной Думы.
Для выборов депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает два избирательных бюллетеня различной формы, утверждаемой Центральной избирательной комиссией РФ. В избирательном бюллетене по федеральному избирательному округу помещаются в порядке, определяемом по результатам жеребьевки, наименования избирательных объединений (блоков), которыми выдвинуты зарегистрированные федеральные списки кандидатов в депутаты. Под наименованием избирательного объединения, избирательного блока помещаются фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов из общефедеральной части федерального списка кандидатов. В каждом субъекте Федерации в избирательном бюллетене указывается также название соответствующей этому субъекту региональной группы кандидатов федерального списка кандидатов данного избирательного объединения, избирательного блока, а также фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов из соответствующей региональной группы кандидатов.
Избирательный бюллетень по одномандатному избирательному округу содержит в алфавитном порядке фамилии, имена и отчества всех зарегистрированных по этому избирательному округу кандидатов. В случае если кандидат выдвинут избирательным объединением, избирательным блоком, указываются наименования этого избирательного объединения, избирательного блока» [Комментарий к Конституции РФ. Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК. 2004. С. 164].
2.2. Право быть избранным
Пассивное избирательное право – означает быть избранным в органы власти и самоуправления.
«Пассивное избирательное право граждане осуществляют двумя способами – индивидуальным и коллективным. При индивидуальном способе гражданин либо сам выдвигает свою кандидатуру, либо его кандидатуру выдвигает группа избирателей или общественная организация, имеющая право участвовать в выборах, – политическая партия.
Коллективный способ состоит в том, что общественные объединения, соответствующие определенным требованиям, установленным законом выдвигают список кандидатов, в котором может быть даже несколько большее число кандидатов, чем общее число депутатских мест (мандатов)» [Мушинский В.О. Конституционное право: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006. С. 75.].
Ст. 40 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания» предусматривает право каждого гражданина РФ, обладающего активным избирательным правом и достигшего на день выборов 21 года, выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу для баллотировки на выборах депутатов Государственной Думы.
Право быть избранным означает возможность осуществлять деятельность в составе органов государственной власти и местного самоуправления. При этом кандидат должен обладать определенными профессиональными и моральными достоинствами, признанными избирателями. Конституция в ряде случаев определяет возраст, с наступлением которого возможно осуществление права быть избранным. Дополнительные ограничения введены для кандидатов на пост Президента РФ. [Комментарий к Конституции РФ. Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК. 2004. С. 174].
Инициаторы выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу в письменной форме уведомляют соответствующую окружную избирательную комиссию о своей инициативе. Со дня уведомления начинается сбор подписей. В поддержку кандидата должны быть собраны подписи не менее одного процента избирателей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.
Выдвижение кандидатов в депутаты в одномандатных избирательных округах производится на съезде (конференции) избирательного объединения с указанием избирательного округа, в котором будет баллотироваться каждый кандидат. Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать по одномандатному избирательному округу не более одного кандидата. Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать кандидатами в депутаты лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения, политических общественных объединений, вошедших в избирательный блок. Выдвижение федерального списка кандидатов в депутаты для баллотировки по федеральному избирательному округу производится на съезде (конференции) избирательного объединения. Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать в составе федерального списка кандидатов лиц, не являющихся членами данного федерального объединения, политических общественных объединений, входящих в избирательный блок. В федеральный список кандидатов могут входить кандидаты в депутаты, выдвигаемые тем же избирательным объединением, избирательным блоком по одномандатным избирательным округам [Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика/Под общ. ред. д. ю. н. Булакова О.Н. – М.: Изд-во Эксмо, С.123]
В Федеральном законе предусматривается возможность внесения избирательного залога вместо представления подписей избирателей для регистрации кандидата, списка кандидатов [ст. 64 ФЗ от 24.06.1999г. № 121-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ]. Избирательный залог для кандидата равен умноженному в тысячу раз минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы.
3. Голосование и судьба государства
Как показывают последние исследования социологов, недоверие россиян к выборам в последние годы стало усиливаться. Так, согласно данным опроса фонда «Общественное мнение» (ФОМ), 50% опрошенных убеждены, что результаты выборов не отражают мнение народа. По мнению экспертов, люди просто ощущают, что они не влияют на ситуацию в стране, а соответственно пропадает желание ходить на выборы. Получается замкнутый круг: ведь именно выборы позволяют гражданам участвовать в политической жизни страны.
По данным ФОМ, сегодня лишь 35% россиян считают, что результаты выборов отражают мнение народа, тогда как значительно большая доля – 50%, что к результатам голосования народ не имеет никакого отношения. Хотя, в июне 2003, мнения россиян по этому поводу были не такими пессимистичными: 38% считали, что выборы отражают мнение людей, 43% с этим не соглашались. На этом фоне социологи продолжают фиксировать общее прохладное отношение россиян к выборам. Например, оппозиционных политиков очень волнует увеличение проходного барьера в Думу до 7%, отмена выборов по одномандатным округам и ликвидация графы «против всех». Однако эксперты Аналитического центра Юрия Левады («Левада-Центр») делают вывод, что в целом большинство избирателей достаточно равнодушно отнеслись к последним новациям в электоральном законодательстве. Согласно опросу ФОМ, большинство респондентов (37%) считают, что данные изменения никак не повлияли на выборный процесс. 28%, напротив, уверены, что выборы стали менее демократичными, чем ранее. 12% – что более. Еще 23% не смогли ответить на этот вопрос [Малько А.В. Конституционное право России в вопросах и ответах. М.: Юристъ, 2007. C. 112].
Более того, россияне вообще не верят в «прозрачность» нашей избирательной системы. Социологи «Левада-Центра» спрашивают, в какой стране выборы проводятся честно. По мнению респондентов, честными можно назвать выборы в Великобритании (24%), Франции (21%) и США (15%). Только 8% опрошенных отнесли это утверждение к России. Правда, Украине в этом плане повезло менее всего – 2% россиян, видимо, под влиянием произошедшего там политического кризиса, называют честными выборы в этой стране. Вместе с тем 52% вообще затруднились с ответом. Эксперт «Левада-Центра» Леонид Седов связывает низкий рейтинг доверия к российским выборам с особенностями нашей политической культуры и менталитета.
Эксперты ФОМа попросили россиян дать оценку выборам в Госдуму, которые проходили в России в последние 15 лет. Были ли они, как правило, честными или нечестными? О том, что они были нечестными, говорят 34% опрошенных, 26% уверены в обратном, 39% затруднились с ответом. Граждан, считающих выборы нечестными, социологи попросили рассказать, как именно нужно исправлять ситуацию. Народные рецепты таковы: усиление контроля за проведением выборов, увеличение количества наблюдателей, борьба с нарушениями и коррупцией, улучшение информационно-агитационной работы, а также повышение политической активности избирателей. Некоторые пошли дальше и заявили о необходимости вообще изменить всю систему выборов и власти, другие, напротив, уповали на личную сознательность кандидатов в депутаты и членов избирательных комиссий [Малько А.В. Конституционное право России в вопросах и ответах. М.: Юристъ, 2007. C. 82].
Директор Научно-исследовательского центра Московского городского университета управления правительства Москвы, доктор социологических наук Игорь Яковлев полагает, что в целом среди россиян наблюдается нейтрально-негативное отношение к выборам, в то время как в идеале оно должно быть позитивным. На отношение россиян влияет целая совокупность факторов. «Люди видят, что они не слишком сильно влияют на ситуацию в стране, а это приводит к тому, что граждане с недоверием относятся и к институту выборов – соответственно у них пропадает желание в этих выборах участвовать». Получается замкнутый круг: ведь для того, чтобы влиять на политику, необходимо участвовать в выборах, а никакого стимула у людей нет. Г-н Яковлев уверен: россияне пойдут на выборы, если почувствуют, что могут оказать реальное влияние на смену политических элит. В западных странах, которые респонденты приводят в пример, граждане, наоборот, чувствуют, что они обладают реальным, а не номинальным правом голоса. Например, на президентских выборах во Франции до самого последнего момента сохранялась интрига, кто победит: Руаяль или Саркози, женщина или мужчина. «Наличие интриги всегда является побудительным стимулом для участия людей в выборах, – поясняет г-н Яковлев. – Если все ясно, то зачем вообще ходить. Идут тогда, когда ситуация на гране. Человек думает про себя: а вот если я приду, то, может быть, мой голос перевесит эту чашу весов в ту сторону, в которую мне хотелось бы» [Малько А.В. Конституционное право России в вопросах и ответах. М.: Юристъ, 2007. C. 113].
Статьей 6 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам России предоставлено право голосовать на выборах за кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Таким образом, право граждан голосовать на выборах депутатов Госдумы против всех партийных списков установлено законом и является неотъемлемой частью конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства. Предоставление избирателям возможности при голосовании выражать свое волеизъявление по вопросам формирования выборного органа государственной власти, используя различные виды голосования (голосуя не только за, но и против списков кандидатов), имеет своей целью обеспечить формирование парламента в максимальном соответствии с мнением различных групп и политических сил общества.
Голосование против всех партийных списков, если верить председателю ЦИК Вешнякову, - это уже уникальная отличительная особенность избирательной системы России. Очевидно, по этой причине правовой статус такого голосования в юридической науке остается неразработанным, что и приводит к проблемам, рассмотренным ниже. Но прежде необходимо особо остановиться на социальной характеристике избирателей, голосующих против всех.
Глубоко ошибочным оказалось представление, что к этой категории избирателей относятся разного рода социально и граждански неполноценные маргиналы, отвергающие саму идею выборной власти. Различные социологические исследования показывают, что «среднестатистический портрет протестного избирателя - это зрелое поколение. Это те люди, которые сознательно следят за избирательной системой, за деятельностью депутатов и т.д. и не видят среди кандидатов людей достойных. Поэтому протестный электорат - это более, чем сознательные люди». Следует отметить также, что традиционно велик показатель протестного голосования в наиболее промышленно и культурно развитых регионах, в городах Москве и С.-Петербурге, где значительную долю протестного электората составляет молодежь, студенты и молодые специалисты с высшим образованием. Весьма велика доля «противвсехников» и среди пользователей интернета. [Мушинский В.О. Конституционное право. М., 2006. C. 212]/
Голосование «против всех партийных списков», на самом деле, - гражданская позиция, выражающая недоверие действующим политическим партиям и кандидатам в депутаты. Как указал Конституционный Суд РФ волеизъявление избирателей, выраженное в форме голосования «против всех», означает в условиях свободных выборов не безразличное, а негативное отношение избирателей ко всем зарегистрированным и внесенным в избирательный бюллетень по данному избирательному округу кандидатам (спискам кандидатов). Его конституционно - правовой смысл заключается в том, что таким кандидатам отказывается в праве представлять народ в выборных органах публичной власти. Другими словами, волеизъявление избирателей, голосующих против всех партийных списков, по существу направлено на недопущение этих политических партий и избирательных блоков, а равно и указанных в списках кандидатов, к распределению депутатских мандатов. Социально-политический смысл протестного голосования заключается в том, что избиратели стремятся сократить представительство в высшем выборном органе государственной власти тех политических сил, лидеры и программные установки которых не вызывают доверия и не соответствуют интересам данной части избирателей.