Эффективность управления в таможенной службе и ее оценка

1. Процесс управления в системе таможенных органов
1.1 Понятие процесса управления
1.2 Цели управления таможенными органами
1.3 Классификация управленческих решений
2. Выставления оценки эффективности деятельности таможенных управлений и таможен
2.1 Величина таможенных платежей
2.2 Соотношение импортных и экспортных составляющих.
2.3 Критерии, позволяющие оценить эффективность работы таможенных органов.
3. Алгоритм расчета процента выполнения контрольных показателей эффективности деятельности группы
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Эффективность управления в таможенной службе и ее оценка

Таким образом, мы видим, что по своему содержанию процесс управления является достаточно сложным. Он идентичен для любого вида управления любыми таможенными органами. Кроме того, он остается неизменным и применительно к любым условиям.
Результативность работы таможенных органов во многом зависит от качества решений, которые принимаются на всех уровнях управления.
Управленческое решение — это, прежде всего мыслительно-волевой акт выбора субъектом управления того или иного варианта поведения системы управления.
В решении формулируются цели и задачи, стоящие перед объектами управления, предусматривается мера их дозволенного поведения, определяется, какие ресурсы необходимы для реализации целей и задач. Управленческое решение, таким образом, содержит цель и программу деятельности управляемой системы управления. Вот почему именно от качества и своевременности принятия управленческих решений в таможенных органах зависит, прежде всего, успех и неуспех управления ими.
Управленческие решения принято классифицировать по различным признакам. Однако определяющим моментом являются условия, в которых принимается решение. Обычно решения принимаются в условиях определенности и неопределенности (риска). Условия определенности, как правило, предопределяют принятие так называемых стандартных решений, условия неопределенности — нестандартных решений.
Стандартными являются решения, с отклонениями которых отработана структура самого решения и процедура его принятия. Обычно они ориентированы на изменение отдельных количественных параметров сложившейся ситуации, срок исполнения и расстановку исполнителей, а общая ее структура остается прежней. Подобные решения могут приниматься довольно быстро, без специальной подготовки (к примеру, приказы о приеме и увольнении кадров).
Что касается нестандартных решений, то они, как правило, являются творческими. Несомненно, что в условиях неопределенности, а значит и риска, нужда в таких решениях сильно возрастает. Это сопряжено с необходимостью постоянно приноравливаться к изменяющейся таможенной обстановке и с маневрированием ресурсами под воздействием как внутренних, так и неконтролируемых внешних факторов.
Существуют и другие критерии классификации управленческих решений:
По важности и длительности действия решения делятся на стратегические, оперативные, тактические.
По форме подготовки — на единоличные, групповые и коллективные решения.
По содержанию — на решения административного, экономического и морального характера.
По характеру реализации — на решения директивного и рекомендательного характера.
По способу фиксации управленческого решения — на письменные или устные решения (распоряжения).
Возможны и другие основания для классификации управленческих решений.
Решение — это директивный акт, организующий, направляющий и стимулирующий совместные действия сотрудников для достижения поставленных целей. Отсюда — постоянно растущие требования к их обоснованности, сбалансированности и действенности.
Такими требованиями являются:
Соответствие решения политическим и социально-экономическим установкам государства. Данное требование обусловлено тем, что стратегические и тактические задачи таможенной службы вытекают из целей и задач, определяемых законодателем и правительством. Поэтому любые действия таможенных органов имеют всегда политический и социально-экономический характер, и принимать решения об их осуществлении можно только с учетом политической и социально-экономической обстановки и их последствий. На политический и социально-экономический подход к выработке будущих действий и их политический анализ не должны влиять никакие причины и мотивы. Непременное условие соблюдения данного требования — глубокое понимание сотрудниками проблем таможенной политики.
Объективность решения означает учет в нем существующих в данный момент всех связей и отношений в борьбе с противоправными действиями противника, а также закономерностей этой борьбы.
Оптимальность решения означает, что оно в целом должно соответствовать данной конкретной ситуации.
Любое решение ценно в том случае, если оно принято своевременно. Данное требование означает оперативность в принятии решения и диктуется необходимостью быстрого обслуживания подконтрольных лиц, вскрытия нарушения таможенных правил или их упреждения.
Быстрота принимаемых решений зависит от своевременности поступления информации.
Своевременность решений в таможенной деятельности зависит от устойчивых положительных морально-психологических качеств ее сотрудников. Растерянность в условиях дефицита времени, нерешительность в оценках ситуации приводят к медлительности, к откладыванию решения вопроса. Вместе с тем, не нужна и торопливость в принятии решений. Это может привести к нарушению законности, другим негативным последствиям. Решения должны быть конкретными и гибкими. Конкретность — это четкая определенность содержания решения. Особенно важна четкость в определении задач, которые ставятся перед исполнителями. Конкретность решения не исключает, а предполагает его гибкость, которая обеспечивается путем выработки принимаемой линии поведения должностных лиц с представлением определенного простора для самостоятельного реагирования на непредвиденные обстоятельства, на любые неожиданности. Подготовка, принятие и реализация решений. Какого бы вида ни требовалось решение, желательно всю работу по его подготовке, принятию и реализации вести в определенной последовательности, принципиальная целесообразность которой выработана теорией и практикой управления.
Естественно, что логика конкретной работы руководителя таможенного органа по подготовке, принятию и реализации решения может различаться в зависимости от специфики последнего, уровня управления, характера задач и условии, в которых работает данный таможенный орган. Однако в обобщенном виде эта схема является действенной, поэтому отдельные блоки ее целесообразно рассмотреть более подробно.
При подготовке решения, прежде всего, необходимо выявить и проанализировать проблемную ситуацию. Вовремя выявить проблему — это значит, на ранней стадии понять основное противоречие между конкретной целью деятельности таможенного органа и сложившимися условиями для ее реализации. Материалы анализа позволяют объективно взвесить значимость возникшего противоречия, выявить его причины и, главное, определить его вероятные конечные результаты. Таким образом, устанавливаются базовые проблемы, за решение которых надо браться в первую очередь: производится их ранжирование и выбор стратегического направления их решения, после чего формулируются цели.
Базовые проблемы могут выявляться самостоятельно руководителем таможенного органа на основе анализа разнообразной информации, с которой ему приходится иметь дело, или задаваться извне в результате:
Получения решения вышестоящего уровня (приказ, указание, распоряжение, план работы и т.д.), для исполнения которого требуется применить частное, более конкретное решение на своем уровне.
Поступления от сотрудников (подразделений), а также из различных ведомств, учреждений и организаций, участников ВЭД и других частных лиц разнообразных вопросов (запросов), касающихся таможенного дела.
Постановки нижестоящим уровням конкретных практических вопросов и проблем.
Вслед за этим разрабатываются варианты решения, удовлетворяющие заданным ограничениям — по срокам разрешения проблемной ситуации, по формам таможенного обслуживания, по материальным ресурсам, кадрам и др. Необходимость в разработке одновременно нескольких взаимозаменяемых вариантов (альтернатив) при разрешении проблемных ситуаций позволяет найти наиболее оптимальные пути в деятельности таможенных органов.
Наибольшее применение в таможенной практике находят эвристические приемы определения предпочтительных действий: декомпозиция проблемы, выдвижение параллельных задач, определение ключевых подзадач, соотнесение выдвинутых задач (подзадач) с силами и средствами, аналогия, использование прогноза развития ситуации, определение и учет гипотез о возможных последствиях предполагаемых действий.
Выбор наилучшего варианта и принятие решения проводится на основе оценки по группе взаимосвязанных критериев, число и содержание которых всякий раз задается конкретной проблемной ситуацией.
К числу наиболее очевидных критериев относятся: количество необходимых сил и средств, уровень их подготовленности для данных действий, степень материальных затрат, лимитированный срок решения проблемы.
Сложнее выбирать предпочтительные действия, когда следует принимать во внимание степень риска, т.е. учитывать соотнесение предполагаемых отрицательных последствий с ожидаемым результатом. При оценке риска должны приниматься во внимание две переменные: характеристика самих последствий и вероятность их наступления.
Чтобы окончательно остановиться на одном варианте, необходимы волевые усилия, как бы стимулирующие и организующие процесс формирования решения и имеющие особое значение на его конечной стадии.
Воля субъекта помогает побороть нерешительность и колебание в выборе одного из проектов решения и осуществить его принятие.
В процессе принятия решения уточняются детали выбранного проекта, определяются границы решений, желаемый уровень его гибкости, уточняется форма, после чего оно фиксируется и приобретает силу управленческого решения, подлежащего исполнению.
Управленческие решения выражаются в письменной или устной форме. Письменная форма обеспечивает лучшую преемственность решений, облегчает контроль за исполнителями, последующий анализ дел.
В таможенных органах распространено письменное санкционирование различных действий сотрудников, утверждение и подписание подготовленных или формализованных и произвольно составленных документов, наложение резолюций на различных материалах, а также устное доведение указаний, распоряжений, заданий, поручений и др.
Таким образом, процесс принятия управленческих решений — это деятельность всех уровней управления по достижению целей управления. Будучи важнейшим компонентом системы управления, процесс принятия управленческих решений является циклическим и повторяющимся.
Организация процесса управления, как и любая другая организация, предполагает распределение операций в пространстве и времени. На современном этапе совершенствования управления роль организации управления неизмеримо возросла.
2. Выставления оценки эффективности деятельности таможенных управлений и таможен
На основании приказов ФТС России региональным таможенным управлениям и таможням, непосредственно подчиненным ФТС России, ежеквартально устанавливается контрольное задание по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет в разрезе видов платежей.
Фактическое исполнение установленного задания определяется следующим образом. Величина таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет, рассчитывается по электронным реестрам платежных документов на перечисление денежных средств в федеральный бюджет за отчетный период.
Общая сумма таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет, складывается из сумм перечислений денежных средств по всем видам платежей.
В сумму таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет при ввозе (в импортную составляющую), включаются суммы денежных средств от перечислений в федеральный бюджет ввозных таможенных пошлин, НДС, акцизов при ввозе товаров и прочих поступлений от внешнеэкономической деятельности, взысканных таможенными органами.
В сумму таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет при вывозе (в экспортную составляющую), включаются суммы денежных средств от перечислений в федеральный бюджет вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный, товары, выработанные из нефти, и прочие вывозные таможенные пошлины.
Контрольное задание по общей сумме перечислений считается выполненным, если общая сумма перечисленных денежных средств в федеральный бюджет равна или превышает контрольное задание, т.е. процент выполнения контрольного задания равен или превышает 100%.
Соответственно контрольное задание по общей сумме перечислений считается невыполненным, если общая сумма перечисленных денежных средств в федеральный бюджет менее контрольного задания, то есть процент выполнения контрольного задания составляет менее 100%.
Аналогично соотносятся импортная и экспортная составляющие.
Оценка "хорошо" выставляется региональным таможенным управлениям и таможням, непосредственно подчиненным ФТС России, при условии выполнения контрольного задания по общей сумме таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет, и по платежам импортной и экспортной составляющих.
Оценка "удовлетворительно" выставляется региональным таможенным управлениям и таможням, непосредственно подчиненным ФТС России, при условии выполнения контрольного задания по общей сумме таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет, и по платежам импортной составляющей, но невыполнения контрольного задания по платежам экспортной составляющей.
Оценка "неудовлетворительно" выставляется региональным таможенным управлениям и таможням, непосредственно подчиненным ФТС России, при условии невыполнения контрольного задания по общей сумме таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет, и (или) по платежам импортной составляющей.
Правительство обсудит в начале 2008г. критерии оценки эффективности работы таможенных органов, разработанных для себя Федеральной таможенной службой (ФТС). Цель введения критериев – повышение собираемости таможенных платежей к 2010 году на 16%, рост качества таможенных услуг, внедрение технологии таможенного постаудита, а также сокращение числа проигранных ФТС судебных исков с 48,3% до 30%.
5 июля правительство рассмотрит критерии, позволяющие оценить эффективность работы таможенных органов. Проект документа, подготовленного в самой ФТС (в отличие от критериев эффективности Федеральной налоговой службы, которой аналогичные критерии писал Минфин), имеется в распоряжении Ъ. Согласно документу, результативность работы таможенных структур будет оцениваться по трем параметрам: наполняемость бюджета, повышение качества услуг ФТС, борьба с контрафактом и контрабандой.
Каждый из трех параметров является составным. В критерий успешности наполняемости бюджета, в частности, входит доля проигранных исков ФТС в судах. Она, согласно планам ФТС, должна сократиться к 2010 году до 30% от всех судебных споров с 48,3% в 2006 году. Доля взысканных таможенных платежей при корректировке таможенной стоимости (КТС) товара, декларируемого на границе, должна возрасти в общей сумме доначисленных платежей незначительно: с 94,8% до 96%.