История экономического районирования

Оглавление

Введение
История экономического районирования
1. История административного устройства России.
2. История развития экономического районирования
3 Теория ТПК
Список использованной литературы
Приложение

История экономического районирования

1820-1861 – зарождение теории экономического районирования. Появляются работы по экономическому районированию декабристов Пестеля и Муравьева. Первый выделял на территории России 10 областей, округа и уезды, второй – 14 держав и 2 области. В 1848 году появляется труд К.И. Арсеньева "Статистические очерки России" ("Начертание статистики Российского государства") - по сути, это порайонная экономическая география России. Арсеньев выделил 10 "пространств" по совокупности природных и хозяйственных признаков, дал им характеристику, хозяйственную оценку природных ресурсов, указал перспективность развития районов. Им же дано определение экономического района («пространства») «это часть страны, отличающаяся от других по сочетанию природных ресурсов, соотношению земельных угодий, характеру сельскохозяйственной и промышленной деятельности населения». Выделенные им «пространства» значительно отличались от системы губерний.
Первые попытки экономического районирования и первые публикации по вопросам районирования давали начальную ориентировку в хозяйственных различиях отдельных частей страны;
1861-1917 – дальнейшее развитие теории экономического районирования. Появление работ П.П. Семенова-Тянь-Шанского, Д.И. Менделеева, В.И. Ленина. Происходит изменение взглядов на экономический район, как территориальную структуру. Известный российский статистик и географ П. П. Семенов-Тян-Шанский осуществил в середине XIX века районирование европейской части России на так называемые 14 естественных областей. Во внимание брались как природные, так и экономические условия территорий5.
Второе районирование им было проведено в конце XIX в., в результате которого были выделены 12 районов европейской части России. Эти районы представлялись как компактные, своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории.
Д.И. Менделеев в 1893 г. издал работу - "Фабрично-заводская промышленность и торговля России", где он сгруппировал губернии в 14 районов (основные факторы - промышленность, торговля, транспорт, богатства недр, рабочая сила, плотность населения, наличие топлива, избыток или недостаток хлебов). Дает характеристику району, определяя специализацию и перспективу (свои районы называл края), в которой использовал количественные оценки.
В.И. Ленин в работе «Развитие капитализма в России» показал, что формирование экономических районов - процесс объективный. Район это категория общественно-историческая неразрывно связанная со способом производства. Отличие его районирования в том, что Ленин рассматривает в единстве производственные силы и производственные отношения. Он практически разработал и применил районный метод исследования хозяйственных явлений. Этот его метод сыграл большое значение при проведении первого советского экономического районирования.
Все опыты дореволюционного районирования не имели достаточного практического значения, они носили, главным образом, познавательный характер. Вместе с тем работы таких дореволюционных ученых, как А. Н. Челинцева, А. И. Скворцова, П. П. Семенова-Тян-Шанского были использованы при разработке госплановской сетки районов6;
1917-1920 – застой, вызванный Гражданской войной;
1920 – 1931 годы. В этот период и далее экономико-географическое районирование вышло за рамки теоретических исследований и превратилось в важный аспект планирования социалистической экономики. Окончание Гражданской войны и необходимость восстановления и развития хозяйства на новых экономических и политических принципах потребовала новых подходов, в том числе и разработок схем территориального планирования. Первый перспективный план – план ГОЭЛРО – был разработан и утвержден в 1921 г, положивший начало научного районирования и территориального планирования.
По плану ГОЭЛРО выделялись 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. Это был первый опыт советского экономического районирования7. Особенностью данного районирования было несовпадение границ экономических районов и административных образований (в последующих работах Госплана по районированию этот недостаток был устранен). Районирование ГОЭЛРО имело задачу определения границ районов электрификации страны с учетом возможных направлений их экономического роста и опиралась на работы Комиссии по изучению естественных производительных сил (КЕПС) АН СССР.
В феврале 1921 года был создан Государственный комитет по планированию (Госплан), осуществлявший планирование развития народного хозяйства, в том числе и на районной основе. Главный системообразующий признак, использованный в районировании Госпланом, – возможность административных единиц самоуправляться экономически, что следует из определения экономического района Комиссии ВЦИК по районированию. «В виде района должна быть выделена своеобразная, по возможности законченная территория, которая, благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого времени и населения с его подготовкой к производственной деятельности, представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства»8. И далее: «Этот принцип экономической законченности дает возможность построить далее на хорошо подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, принесенных со стороны, новой технике и общегосударственного плана народного хозяйства проект хозяйственного развития района на базе наилучшего использования возможностей при наименьших затратах. При этом достигаются другие весьма важные результаты: районы до известной степени специализируются в тех отраслях, которые в них могут быть развиты наиболее полно, а обмен между районами ограничивается строго необходимым количеством целесообразно направленных товаров»9.
В числе важнейших задач управления крупными областями были:
таможенная политика;
денежное обращение и государственные кредиты;
управление магистральной сетью железных дорог;
морские перевозки и хозяйство крупнейших портов;
есть электропередачи и государственных районных электросетей;
владение недрами земли и выдача лицензий на их разработку;
разработка законодательных документов.[13, c. 133]
Первый пятилетний план (1928—1932) был составлен по 24 районам. Он предусматривал всемерное углубление специализации, районов, рациональное географическое разделение труда между ними, а также комплексное развитие хозяйства районов.
Такая возможность существовала вследствие следующих факторов:
наличие единой минерально-сырьевой базы района;
наличие сети железных и шоссейных дорог,
относительная экономическая замкнутость экономики района;
наличие профессиональной подготовки работников с учетом экономической специализации области.
В этом плане подчеркивалось, что планомерно проводимая политика специализации хозяйственной деятельности районов есть необходимый метод ведения планового хозяйства. План по районам страны был разработан в соответствии с Директивами XV съезда партии о резком подъеме экономики отсталых национальных районов и окраин.
1931-1957 годы. В 1938–1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов, по которой территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного хозяйства в четвертой, пятой и шестой пятилетках. Планы составлялись по отраслям, экономическим районам и союзным республикам. [11, c. 57]
Второй пятилетний план, (1933—1937) предусматривал дальнейшие сдвиги в размещении производительных сил, главным образом на восток страны. Это явилось важным условием более широкого использования всех природных богатств и хозяйственных ресурсов районов и осуществления более рациональных экономических связей между ними.
План был разработан по 32 районам и по зоне советской Арктики и представлял собой научное и технико-экономическое обоснование задач развития хозяйства районов с учетом различных исторических и природных условий и ресурсов. В качестве районов были выделены и союзные республики: Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика (ЗСФСР – Армения, Азербайджан и Грузия), Узбекская ССР, Туркменская ССР и Таджикская ССР. План развития районов во втором пятилетии представлял собой конкретизацию по отдельным республикам, краям и областям с учетом их задач и места в выполнении плана развития народного хозяйства страны10.
Третий пятилетний план (1938—1942) был составлен по 9 крупным экономическим районам РСФСР и 10 союзным республикам. В решении съезда партии о третьем пятилетнем плане впервые широко были поставлены задачи комплексного развития хозяйства экономических районов. Особое внимание в третьем пятилетнем плане было уделено созданию предприятий-дублеров по машиностроению, химической промышленности и нефтепереработке в Поволжье и на Урале. Это явилось важным шагом в укреплении обороноспособности страны. Была выдвинута задача организации добычи топлива и производства цемента, стекла, алебастра, химических удобрений, массовых изделий легкой и пищевой промышленности, во всех основных экономических районах в размерах, полностью удовлетворяющих их потребности. Что касается ряда продовольственных продуктов, швейных и галантерейных изделий, мебели и местных строительных материалов, то они, как указал съезд, должны в достаточном количестве производиться в каждой республике, крае и области. Таким образом, была сформулирована программа сглаживания различий в территориальном разделении труда, что впоследствии привело к созданию затратной экономики, перегруженной планово-убыточными предприятиями и, как следствие, не способной эффективно реагировать на изменение экономической конъюнктуры. В 1990-е годы результаты этого политического решения обернулись системным кризисом во многих отраслях производства большинства регионов страны.
В военный период (1941—1945) значение территориального планирования резко усилилось. Оно решало задачу: в кратчайшие сроки пустить в эксплуатацию в восточных районах страны перемещенные из западных районов Советского Союза предприятия. Большое значение для своевременного развертывания оборонной промышленности на востоке СССР имели военно-хозяйственные планы по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. По основным видам военной продукции устанавливались задания непосредственно по заводам.
Четвертый пятилетний план (1946—1950) был разработан по 13 основным районам. В нем центральное место заняли вопросы восстановления разрушенного войной хозяйства и развития всех отраслей, особенно тяжелой промышленности11.
Пятый пятилетний план (1951—1955), разработанный также по 13 основным районам и 15 союзным республикам и утвержденный XIX съездом партии, предусматривал приближение производства к источникам сырья, топлива, к районам потребления с целью ликвидации нерациональных и чрезмерно дальних перевозок.
Шестой пятилетний план (1956—1960) развития народного хозяйства СССР был составлен так же, как и на две предыдущие пятилетки, по 13 основным экономическим районам и 15 союзным республикам. В шестой пятилетке впервые была поставлена задача ограничения в районах европейской части строительства электроемких и топливоемких предприятий и преимущественное размещение этих производств на востоке страны, что вызывалось напряженным состоянием топливно-энергетического баланса европейских (западных) районов страны и общей задачей улучшения географического размещения производительных сил12.
1957-1964 годы. В связи с появлением новых отраслей экономики, что привело к значительному усложнению территориального планирования размещения производительных сил, возникла необходимость в коренном изменении системы управления экономикой, в планировании на срок, превышающий пять лет. В связи с этим был разработан семилетний план развития народного хозяйства СССР (1959-1965), по 13 крупным районам, 15 союзным республикам и по внутриреспубликанским экономическим (административным) районам.
Вся территория страны (СССР) была поделена на 105 единиц. Они получили название «административный экономический район» (АЭР)13. В каждом районе был создан специальный орган управления экономикой Совет народного хозяйства (СНХ. Создаваемые АЭР были прототипом нового (несостоявшегося) административно-территориального деления страны, максимально приближенного к экономическим реалиям того времени.. Совнархозы, созданные в 1957 году управляли всеми предприятиями национального значения, функционирующими на территории АЭР, сельское хозяйство и небольшая часть предприятий местного значения управлялась Совминами автономных республик и исполкомами местных Советов.
Управление экономикой через СНХ имело и положительные и отрицательные черты. К положительным чертам относится:
1. Впервые в экономике Советской России органы управления были максимально приближены к объектам управления. Между Совнархозами как органами управления и предприятиями в этот период не было промежуточных управленческих звеньев. Ускорялось движение управленческой информации, процесс согласования в различных вопросах, связанных с новым строительством (размещением производительных сил).
2. Появилась возможность эффективно кооперировать разные производства, относимые к разным отраслям хозяйства, на территории одного района в единое целое. Другими словами, появилась возможность создать в границах района цельные системные производственные образования территориально-производственные системы
3. СНХ занялись комплексированием производства.
4. СНХ вследствие своей близости к предприятиям района могли более эффективно решать вопросы их снабжения материальными и трудовыми ресурсами, подготовки новых кадров.[13, c.134]
В управлении промышленностью страны при помощи совнархозов имелся ряд недостатков. Так, в системе управления экономикой до 1957 года, то есть при управлении посредством министерств, создавались специальные подразделения отраслевой специализации – главные научно-технические управления при министерствах, основной функцией которых было внедрение научно-технических разработок. После ликвидации министерств были реформированы и эти управления. Функция поддержания НТП на высоком уровне автоматически перешла к СНХ. Размещение производительных сил страны велось до 1957 года по определенной схеме. Предприятия одной отрасли не группировались в границах какой-либо одной территории, а наоборот, более или менее равномерно распределялись по регионам. После 1957 года предприятия одной отрасли оказывались в разных экономических административных районах. Существовавший прежде обмен технологиями, кадрами, дефицитными видами сырья, научными достижениями был уже невозможен. В ряде крупных СНХ (например, Центральном и Северо-Западном) некоторые возможности для грамотного руководства техническим прогрессом имелись, но в большинстве СНХ это стало невозможным. Технический прогресс, темпы его развития в сравнении с развитыми экономическими странами стали отставать. Этот фактор стал определяющим и способствовал ликвидации Совнархозов в 1965 году14.
Несмотря на явные недостатки в системе управления производительными силами этого периода, проявилась, в ряде случаев, любопытная особенность: в тех районах, где границы экономического административного района совпадали с границей административной (например, с границами какой-либо автономной республики), обнаружилась способность к системному развитию производительных сил. В этих регионах стали формироваться комплексно-организованные хозяйственные системы, действительно «хозяйственные комплексы». Такая особенность вызвала пристальный интерес специалистов в области районирования, размещения производительных сил и экономико-географов. Именно в это время впервые в мире стала формироваться специальная экономическая теория – теория ТПК.
В 1963 г. Госплан СССР предложил разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов с учетом их природных и экономических особенностей. В РСФСР выделены были 10 крупных экономических районов – Центральный, Северо-Западный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. На территории Украины выделялось три экономических района, Белоруссия и Казахстан являлись самостоятельным экономическим районом, республики Прибалтики, Закавказья и Средней Азии были объединены в Прибалтийский, Закавказский и Среднеазиатский экономический районы. Молдавия в схему экономического районирования не вошла. Экономические районы получали целевое финансирование из госбюджета.
В 1982 г. Северо-Западный район был разделен на два района – Северо-Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 – на территории России.
В советский период сформировалась районная школа экономической географии основателем которой был Н.Н. Баранский. Ведущими ее представителями являлись И.Н. Колосовский, Ю.Г. Саушкин, В.П. Максаковский. Помимо разработок схемы экономических районов важным достижением экономико-географического районирования советского периода была разработка теории территориально-производственных комплексов (ТПК) – внутрирайонных структур, получавших на последнем этапе существования СССР финансирование из госбюджета.
1991 – 2000 годы Развитие российской экономики в условиях реформ перехода к рыночным отношениям. Распад системы планирования хозяйства и советских экономических районов. Появляются межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, созданные по инициативе самих регионов: «Центральная Россия», «Сибирское соглашение», «Большая Волга» и т.д.15 Экономическое районирование вновь превращается в теоретическую проблему. Различные исследователи (Бугаев, Даринский и др.) в этот период предлагают схемы экономико-географического районирования России, включавшие в себя от 13 до 18 районов. Новые районы в данных схемах появлялись преимущественно за счет дробления старых районов, преимущественно Волго-Вятского, Поволжского и Северо-Кавказского. Ни одна из этих схем районирования практического применения не нашла.
После 2000 года. В 2000 году было произведено разделение территории Российской Федерации на семь федеральных округов. Начало формирования районирования по федеральным округам. Особенностью районирования по федеральным округам является внесение большей доли административного регулирования в процесс экономического развития больших территорий страны, приближение административных органов к экономическим структурам на местах. В то же время административные органы федеральных округов не подменяют собой федеральные министерства, а осуществляют представление их интересов в округах, что позволяет сочетать преимущества как отраслевого, так и местного подхода. В настоящее время структура административных органов федеральных округов находится в стадии формирования.
Соотнесение схемы районирования 1963 года и схемы районирования по федеральным округам следующее:
- Центральный Федеральный округ объединил Центральный и Центрально-Черноземный экономический районы, Северо-Западный Федеральный округ соответствует Северо-Западному экономическому району в границах 1963 года, Дальневосточный Федеральный округ соответствует Дальневосточному экономическому району;