Российское законодательство о защите прав материнства, отцовства и детства

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение
1. Российские и международные правовые стандарты защиты семьи
2. Целевые, федеральные и региональные программы защиты материнства, отцовства и детства
3. Социальные гарантии, защищающие семью
4. Институт уполномоченного по правам ребенка
Заключение
Библиография

Российское законодательство о защите прав материнства, отцовства и детства

В целом в городе Москве назрела необходимость выработки и создания единого правового документа, устанавливающего систему мер социальной поддержки семей с детьми, которые осуществлялись бы за счет средств бюджета города. Данный закон, на наш взгляд, должен регулировать отношения по предоставлению денежных выплат и других мер социальной поддержки в целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми. Проект подобного закона уже имеется.30
Изучив указанные законы, касающиеся молодежи и государственной молодежной политики, можно говорить о действительном продвижении вперед в решении проблем молодежи путем принятия законов субъектов Российской Федерации, регулирующих реализацию региональной государственной молодежной политики. Вместе с тем следует отметить отсутствие федерального закона о государственной молодежной политике. Целесообразно предложить разработать и принять данный закон при сочетании возможностей федерального и регионального уровней. Подобный закон должен явиться правовой основой формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации и определить цели, принципы и приоритеты государственной молодежной политики как важного направления федеральной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации.
Кроме того, в законе целесообразно было бы закрепить такие понятия, как "молодежь", "государственная молодежная политика"; определить цели, принципы, механизмы, организационные и финансовые основы обеспечения гарантий прав молодежи и реализации государственной молодежной политики; установить государственные минимальные стандарты основных показателей качества жизни молодежи; принять меры по государственной поддержке молодых семей, по оказанию социальных услуг молодежи и созданию молодежных социальных служб, а также по обеспечению условий для охраны здоровья, здорового образа жизни молодежи, ее воспитания и образования.
3. Социальные гарантии, защищающие семью
Одним из направлений социальной защиты семьи являются меры, позволяющие совмещать воспитание и уход за детьми с трудовой деятельностью. Законодательство в этой области должно содержать положения, направленные на формирование у людей желания иметь семью и здоровых детей. В этих целях следует предусмотреть для вступивших в брак молодых людей налоговые льготы, долгосрочные кредиты, особый порядок предоставления жилья с рассрочкой его оплаты, бесплатное предоставление садовых участков, различные виды социальной поддержки молодой семьи, помощь при рождении каждого ребенка.
Социально важным является принятие Федерального закона "О государственной поддержке многодетных семей", в котором предусматривались бы льготы по оплате коммунальных услуг, льготы на проезд и лечение детей, предоставление льготных кредитов на строительство или приобретение жилья.
Важно разработать и внедрить принцип адресности при выплате пособий семьям, имеющим детей (учитывая социальную значимость таких пособий для малообеспеченных семей). Первоочередной задачей является предоставление дополнительной помощи семьям с детьми со среднедушевым доходом, не превышающим размера прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации. Этому было уделено внимание в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 г., где, в частности, отмечалось, что "...нынешняя система социальной поддержки, основу которой составляют безадресные социальные пособия и льготы, устроена так, что распыляет государственные средства, позволяет богатым пользоваться общественными благами за счет бедных".31
В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи необходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения.
Поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.
Как отмечалось, за последние годы принято много законов, направленных на защиту прав детей. Однако самая главная проблема состоит в том, что эти законы не работают. Российское законодательство о правах семьи, материнства и детства не имеет главного - механизмов реализации конкретных норм (это и обусловливает их неисполнение). В первую очередь это касается обеспечения прожиточного минимума, бесплатности услуг, здравоохранения, образования, спорта, реабилитации детей-инвалидов и т.д.
В сложившейся ситуации возникает вопрос о необходимости введения специального государственного института по охране прав детей. Поскольку дети являются самой незащищенной группой населения, для обеспечения их прав требуются дополнительные независимые механизмы. Таким институтом вполне может стать Уполномоченный по правам ребенка. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации поддержал предложение ряда депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и неправительственных правозащитных организаций о создании в России института Уполномоченного по правам ребенка.32 Как показывает международный опыт и имеющаяся в ряде субъектов Федерации практика, важная и перспективная роль в миссии защиты прав несовершеннолетних принадлежит именно Уполномоченному по правам ребенка.
Москва была первым в России городом, где в 2002 г. появился Уполномоченный по правам ребенка, а сейчас такие имеются уже в 16 российских регионах (не включая г. Москву) - Арзамасский район Нижегородской области, Волгоградская область, г. Волжский Волгоградской области, Республика Дагестан, Ивановская область, Калужская область, город Камышин Волгоградской области, Кемеровская область, Краснодарский край, Красноярский край, Новгородская область, Самарская область, г. Санкт-Петербург, Саратовская область, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика. Следует отметить, что 29 марта 2005 г. была создана Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка, в которую вошли 14 региональных и 3 муниципальных Уполномоченных. Это означает, что такой социальный институт быстро набирает в России вес. "Однако есть, по крайней мере, два сдерживающих его развитие фактора: во-первых, он нигде не прописан в федеральном законодательстве, что, на мой взгляд, нужно немедленно исправлять, а во-вторых, не все региональные власти понимают необходимость в нем" (из интервью Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве С.И. Головань).33
В статье 3 Закона г. Москвы от 3 октября 2001 г. № 43 "Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве" установлено, что приоритетным в деятельности Уполномоченного является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При анализе причин обращения к Уполномоченному становится очевидно, что практически половину всех обращений составляют жалобы на нарушения жилищных прав (отказы в улучшении жилищных условий, сделки с жильем, выселение при сносе домов, выселение без предоставления другого жилого помещения в случаях признания сделок недействительными, нарушение порядка ордерования общежитий, защита жилищных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). На втором месте по распространенности обращений находятся жалобы на нарушения имущественных прав ребенка (на получение алиментов, пенсии по случаю потери кормильца, выплаты денежных средств для детей, находящихся под опекой (попечительством); вопросы наследства). На третьем месте - жалобы на нарушения прав ребенка на проживание с родителями, их воспитание и заботу (споры об определении места жительства ребенка, нарушение права отдельно проживающего родителя на общение с ребенком; незаконное удержание детей третьими лицами). Далее идут жалобы на нарушение права на жизнь, безопасность, неприкосновенность личности, уважение человеческого достоинства детей, охрану здоровья (насилие по отношению к детям в семьях и в образовательных учреждениях всех видов; отказ в психиатрической помощи подросткам; содержание и воспитание детей в социально неблагополучных или экологически неблагоприятных условиях), жалобы на злоупотребление родителями родительскими правами (незаконное ухудшение качества жизни детей; жестокое обращение, в том числе и психическое насилие; совершение умышленного преступления в отношении другого родителя), иные жалобы (нарушение прав потерпевших; тяжелое материальное положение семей; отказы в паспортизации и т.д.).
Наиболее часто нарушаются конституционные права на жилище детей и их родителей, хотя именно это право, закрепленное в ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции РФ).
Незаконное и нарушающее права ребенка-инвалида решение было вынесено Измайловским межмуниципальным (районным) судом г. Москвы в апреле 2002 г. Префектура ВАО г. Москвы предъявила иск о выселении страдающего церебральным параличом тяжелобольного инвалида-колясочника Кулакова Я., 1990 г.р., и его матери Кулаковой Ю.С. из квартиры отца ребенка, Кулакова А.Э., умершего в декабре 2001 г.
В данном случае нарушались положения ст. 38 и 39 Конституции РФ, а также федеральное и московское законодательство о правах инвалидов. Лишенный возможности самостоятельно передвигаться, 12-летний Я. Кулаков по решению суда должен проживать один, так как согласно судебному решению за матерью, с рождения ухаживающей за больным ребенком, государство не признает права на проживание вместе с ним. 5 ноября 2004 г. вынесено решение об удовлетворении иска Кулаковой Ю.С.34
Аналогичным предыдущей ситуации является обращение Т.Х. Гурвич в защиту прав несовершеннолетнего внука О.А. Альфеса. Мать мальчика продала однокомнатную квартиру, не получив согласия органов опеки и попечительства, и приобрела взамен 1/10 часть дома в деревне в Московской области, что, естественно, в свою очередь, существенно нарушило права несовершеннолетнего. В результате судебного решения в удовлетворении исковых требований органа опеки и попечительства было отказано.
Большинство развитых правовых государств не устраняется от контроля за отчуждением жилья, если при этом затрагиваются права и охраняемые законом интересы детей. Более того, во многих европейских государствах отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, допускается только с разрешения суда.
Было бы целесообразным сделать обязательным участие органов опеки и попечительства в судебных заседаниях по делам, касающимся жилищных прав несовершеннолетних, особенно по признанию сделок с жильем недействительными, а также о разделе жилого помещения, о вселении и нечинении препятствий к проживанию, о выселении в связи со сносом дома. Вместе с тем до принятия ЖК РФ по данной категории дел органы опеки и попечительства привлекались только в тех случаях, когда это было прямо предусмотрено законом. Однако по большинству дел специалисты по охране прав детей в суд не вызывались, а ходатайства сторон об их вызове судами отклонялись. Поэтому, на наш взгляд, необходимо передать решение этого вопроса суду.
Вторую категорию дел составляют споры об определении места жительства ребенка и об участии отдельно проживающего родителя в его воспитании.
К третьей и весьма распространенной категории дел можно отнести жалобы на нарушения имущественных прав ребенка, в частности на получение алиментов, а также жалобы на бездействие или незаконные действия служб судебных приставов по исполнению судебных решений, чем нарушается положение ч. 2 ст. 38 Конституции РФ.
Большой процент от общего количества обращений в аппарат Уполномоченного составляют жалобы на нарушение права на жизнь, безопасность, неприкосновенность личности, уважение человеческого достоинства детей, охрану их здоровья. Показательным является обращение Кахановой З.Н. в интересах своей несовершеннолетней дочери Кахановой Н.Г. Из обращения следует, что сосед по коммунальной квартире Фатеев А.А., страдающий психическим заболеванием и состоящий на учете в ПНД, постоянно приводит к себе в комнату несовершеннолетних мальчиков и девочек, где понуждает их к действиям сексуального характера и постоянно предлагает несовершеннолетней Кахановой Н.Г. присоединиться к их компании. В результате действий аппарата Уполномоченного ранее вынесенное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению Кахановой З.Н. было отменено и материал направлен для проведения дополнительной проверки в СО при ОВД "Отрадное" г. Москвы.35
4. Институт уполномоченного по правам ребенка
На основании изложенного можно сделать вывод, что в России назрела потребность во введении института Уполномоченного по правам ребенка, который должен занять достойное место по защите прав несовершеннолетних. Об этом свидетельствует введение подобного института в ряде регионов в порядке эксперимента. Так, Борисова Н.Е. высказала предложение о выделении специального раздела, посвященного защите прав ребенка, четко определив при этом круг деятельности омбудсмена, касающегося несовершеннолетнего, в Федеральном конституционном законе "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".36 Однако полагаем, что правильным было бы принять Федеральный закон "Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации", использовав при этом накопленный опыт законов субъектов РФ. Следует также внести норму об Уполномоченном по правам ребенка в Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Учитывая высокую общественную значимость данного института, предлагаем также ввести в Конституцию РФ норму об Уполномоченном по правам ребенка в качестве отдельной статьи во вторую главу, посвященную правам и свободам человека и гражданина.
Вряд ли можно одобрить предложение Шабановой З.М.37 о создании в России на федеральном уровне системы Уполномоченных по правам человека, состоящей из одного омбудсмена "общей компетенции" и двух специализированных омбудсменов, об учреждении должностей Уполномоченного по правам ребенка и Уполномоченного по правам военнослужащих на федеральном уровне в рамках уже сформировавшегося института Уполномоченного по правам человека. Наиболее оправданным, на наш взгляд, является четкое законодательное разделение деятельности Уполномоченного по правам ребенка от Уполномоченного по правам человека, так как у них абсолютно разная специфика деятельности, характер обращений к ним, а также объекты защиты. Весьма важным является появление Уполномоченных по правам ребенка повсеместно, а точнее, их присутствие во всех субъектах РФ без исключения на уровне администраций субъекта Федерации и органов местного самоуправления, наряду с федеральным Уполномоченным по правам ребенка. Только в этом случае можно говорить о существовании действенной, полной и прогрессивной системы защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. К сфере деятельности Уполномоченного по правам ребенка следовало бы отнести также координацию деятельности государственных и муниципальных органов и других правозащитных органов, которые связаны с задачей борьбы с беспризорностью, вопросами трудоустройства детей, получения ими права на медицинскую помощь, образование и организацию сети специальных приемников для беспризорных детей.
В Федеральном законе "Об Уполномоченном по правам ребенка" следует предусмотреть ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей организаций, в том числе и коммерческих организаций, за их действия или бездействие, в которых Уполномоченный по правам ребенка усматривает нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, в отношении которых он направляет свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.
С учетом высказанных предложений деятельность Уполномоченного по правам ребенка будет, безусловно, более эффективной и способной обеспечить соблюдение прав ребенка. Учреждение поста Уполномоченного по правам ребенка не может коренным образом изменить положение детей в обществе, так как для этого необходимо, прежде всего, непосредственно государству уделять внимание проблемам семьи и детей. Проведенное исследование по этому вопросу показало, что отсутствие единого Федерального закона, имеющего своей целью комплексную защиту прав матерей, детей и семьи, негативно отражается на тех общественных отношениях, которые должны быть четко урегулированы законом. В этом смысле показательным является пример Свердловской области, где в 1995 г. был принят и действует областной Закон "О защите прав ребенка", который предусматривает защиту личных прав ребенка, имущественных прав и интересов ребенка, прав и интересов ребенка с ограниченными возможностями, а также ответственность за нарушение прав ребенка.
Заключение
В заключении нельзя не отметить, что материалы прокурорского надзора свидетельствуют о грубых нарушениях законности в сфере социальной защиты семьи и детей. Все чаще приходится сталкиваться со случаями голодных обмороков в школах, с кражами хлеба и других продуктов питания. На почве недоедания у детей резко возросли заболевания органов пищеварения. За последние 5 лет их частота повысилась у школьников первых классов в 20 раз. В позорную социальную проблему превращается попрошайничество и нищенство. Между тем даже та скромная социальная помощь, которая предусмотрена государством (размер пособий компенсирует лишь 15,6% прожиточного минимума дошкольника и 8,3% - школьника), далеко не всегда доходит до адресата.
Необходимо выработать концепцию об охране материнства, детства и семьи, на основе которой принять комплексный нормативно-правовой акт - Федеральный закон "О защите материнства, детства и семьи", разъясняющий специфические особенности защиты прав материнства, детства и семьи, закрепляющий разработанный механизм реализации этих прав, основанный на гарантиях социально-экономического и юридического характера, а также основанный на взаимодействии и координации всех заинтересованных в этом процессе государственных и общественных организаций, уполномоченных на то должностных лиц, различных структур и ведомств.
Низкая рождаемость - это общенациональная проблема сейчас в России. В стране все больше семей, имеющих только одного ребенка. Нам необходимо повысить престиж материнства и отцовства. Создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей.
Будущее каждой нации и человечества в целом потенциально зависит от подрастающего поколения, поэтому обеспечение прав семьи и детей, их правовая защита - несомненная задача не только мирового сообщества, но и каждого отдельного государства в частности.
Библиография