Конституция 1924 года

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОЗДАНИЕ КОНСТИТУЦИИ 1924 ГОДА.
1.1 Историческая обстановка в период разработки Конституции 1924 года и ее принятие.
1.2 Структура Конституции 1924 года.
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
2.1.Права Союза ССР и союзных республик
2.2 Перестройка системы органов Советского государства на базе Конституции 1924 года. (Всесоюзный Съезд Советов, президиум ЦИК, СНК, Верховный суд, Прокуратура).
2.3 Советское право на базе Конституции 1924 года.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список сокращений
Список использованной литературы
Приложение 1

Конституция 1924 года

1. Осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования и опротестования нарушающих закон постановлений;
2. непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов, дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью ПТУ;
3. поддержание обвинения на суде;
4. наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.
В НКЮ был создан отдел прокуратуры. Прокуратура автономных республик была подчинена и подотчетна прокурору РСФСР. Опыт РСФСР использовали и другие республики. При образовании СССР союзной прокуратуры не учреждалось. Только при Верховном Суде СССР состояли прокурор Верховного Суда СССР и егозаместитель, назначаемые Президиумом ЦИК СССР.
Образование Союза ССР, принятие первых Основ судопроизводства СССР и союзных республик (утверждены Второй сессией СССР 29 октября 1924 года) устанавливали построение органов прокуратуры на началах централизма и подчинения исключительно соответствующему прокурору республики, действие на основе издаваемых республиками актов. Прокурор республики был подотчетен и подведомственен верховным органам своей республики. Положение о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР от 24 июля 1929 года, определяло, что прокуратуры входили структурно в состав Верховного суда СССР. Такое положение прокуратуры не соответствовало ее статусу как самостоятельного государственного органа.
22 июня 1928 г. Президиум ЦКК ВКП(б) и коллегия НК РКИ СССР3 указали на необходимость привлечения широких слоев трудящихся к охране общественного порядка и пресечению преступных посягательств с тем, чтобы функции милиции по охране правопорядка и наблюдению за законностью в стране превращались в дело широких масс рабочих и крестьян. Советская прокуратура с начала организации и во всей последующей деятельности опиралась на поддержку общественных организаций. Формы связи с нею менялись и совершенствовались в зависимости от задач, возникавших перед Советским государством в разные периоды его развития. Большое значение имеет пропаганда советских законов, которая является одной из важных форм работы прокуратуры, способствующей росту правосознания населения. Вся практическая деятельность прокуратуры по надзору за единообразным пониманием и применением действующего законодательства так или иначе связана с его разъяснением, с правовым воспитанием трудящихся, будь то разрешение конкретной жалобы, личный прием рабочих и служащих непосредственно на предприятии или в учреждении, проверка исполнения законов в органах управления, расследование уголовного дела или выступление прокурора на сессии Совета. В этой работе органически сочетаются и пропаганда права, и конкретная постановка вопросов устранения нарушений законности, причин и условий, им способствующих. Необходимости ознакомления населения с советскими законами всегда придавалось огромное политическое значение. Так, в постановлении III съезда Советов Союза ССР, состоявшегося в 1925 году, «По вопросам советского строительства» указывалось на необходимость «широкого ознакомления рабочих и крестьянских масс с советским законодательством и с порядком обжалования действий органов власти, нарушающих эти законы». В 1927 году в постановлении Агитпропотдела ЦК ВКП (б) о популяризации советского законодательства тоже говорилось, что эта работа должна производиться через собрания, печать, избы-читальни, женские делегатские собрания, в процессе всей массово- воспитатель ной деятельности партии, профсоюзов и Советов. В основу этой работы была также положена широкая отчетность судей, прокуратуры, милиции, уголовного розыска на рабочих и крестьянских собраниях, освещен не их работы в печати, на собраниях пленумов Советов, делегатских собраниях и т. д. В двадцатые годы важной формой правовой пропаганды являлись выступления прокуроров на собраниях трудящихся. Не меньшее значение имело общение с массами посредством прессы. В 1924 году число выступлений на собраниях достигло 7510, а в органах печати -1783. Содержание этих выступлений первоначально сводилось преимущественно к популяризации самого института советской прокуратуры. Но чем дальше, тем все более разнообразными по содержанию становились выступления прокуроров, тем в большей степени они охватывали весь круг вопросов, которые теснейшим образом были связаны с проведением революционной законности. Во. многих местах на собраниях трудящихся практиковались отчетные доклады прокуроров о проделанной работе. В ряде мест они принимали деятельное участие в преподавании на курсах по переподготовке работников низового советского аппарата, организовывали рабочие кружки по изучению советского права и т. д.
На прокуратуру советским законодательством также были возложены следующие функции:
1. Осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;
2. Поддержание обвинения в суде;
3. Наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.
Были созданы должности народных следователей в отделе прокуратуры НКЮ для производства расследования по важнейшим вопросам. Их деятельность была поставлена под надзор прокуроров. С 1933 г. прокуроры республик были подчинены уже не республиканским Верховным Судам, а Прокурору СССР. 20 июля 1936 г. прокуратура была выведена из Наркомата юстиции.
После учреждения Верховного Суда СССР и Прокуратуры Верховного Суда СССР было установлено, что «никто из членов Верховного Суда Союза ССР и его коллегий, а равно прокурор Верховного Суда Союза ССР и его помощники, не может быть предан суду или подвергнут личному задержанию, обыску и осмотру без ведома и согласия Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или в экстренных случаях Председателя ЦИК Союза ССР». Союзное законодательство расширяло объем гарантий неприкосновенности судей и прокурорских работников Верховного Суда СССР, установив специальный разрешительный порядок не только для их ареста, но и для личного задержания, обыска, осмотра и предания суду.
Нормы о неприкосновенности этих категорий должностных лиц сохранились и при дальнейшем развитии законодательства о Верховном Суде СССР. Так, они были включены в Положение о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР от 24 июля 1929 года. Согласно статье 64 Положения о Верховном Суде СССР 1929 года Прокурор Верховного Суда Союза ССР, его заместитель и старшие помощники не могли быть преданы суду или подвергнуты аресту, личному задержанию или обыску без ведома и согласия Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, а в экстренных случаях - Председателя Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР; прочие помощники прокурора Верховного Суда Союза ССР могли быть преданы суду или подвергнуты аресту, личному задержанию или обыску лишь с согласия прокурора Верховного Суда Союза ССР. Таким образом, в законодательстве Российской Федерации появилась самостоятельная норма, устанавливающая неприкосновенность прокурорских работников безотносительно к неприкосновенности судей, тогда как ранее существовавшие нормы устанавливали неприкосновенность одновременно и для прокурорских работников, и для судей. При этом Положение о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР 1929 года стало последним правовым актом, в котором содержались нормы о неприкосновенности как судей, так и прокурорских работников. В дальнейшем по вопросам неприкосновенности названных категорий должностных лиц принимались отдельные нормативные документы, что было связано с выделением прокуратуры из судебной системы и ее обособлением как самостоятельного правоохранительного органа. При этом положения о неприкосновенности судей включались в законодательные акты Союза ССР и Российской Федерации по вопросам судоустройства, а также закреплены в их конституциях. Что касается специального порядка привлечения к ответственности прокурорских работников, то в начальный период развития законодательства о прокуратуре как самостоятельном правоохранительном органе он не нашел отражения в законодательных актах об органах прокуратуры и регламентировался ведомственными документами23.
Отдельно в Конституции был урегулирован правовой статус и состав Верховного суда СССР (глава 7), учреждение которого провозгласила ст.43. К его компетенции относились:
     1. дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства;
     2. рассмотрение и опротестование перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик по представлению прокурора Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик постановлений, решений и приговоров верховных судов союзных республик, по соображениям противоречия таковых общесоюзному законодательству, или поскольку ими затрагиваются интересы других республик;
     3. дача заключений по требованию Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции;
     4. разрешение судебных споров между союзными республиками;
     5. рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности.
     Верховный Суд СССР был не вправе истребовать дело из любого суда республики и принять его к своему производству, минуя Верховный суд союзной республики. Деятельность Верховного Суда СССР, как высшего судебного органа Советского государства, имело исключительно большое значение для установления единообразия в применении всеми судами законов при рассмотрении гражданских и уголовных дел.
Верховный Суд СССР действовал в составе:
- Судебной коллегии по гражданским делам;
- Судебной коллегии по уголовным делам;
- Военной коллегии (фактически она начала работать в составе Верховного Суда СССР в апреле 1924 года. Первым председателем Военной коллегии Верховного Суда СССР в феврале 1924 года стал В. А. Трифонов, член партии большевиков с 1904 года);
- Пленума Верховного Суда СССР24.
Судебная коллегия по гражданским делам и Судебная коллегия по уголовным делам рассматривали:
- в качестве суда первой инстанции соответственно гражданские и уголовные дела исключительной важности, отнесённые законом к их ведению;
- в порядке судебного надзора протесты Председателя Верховного Суда СССР, Генерального Прокурора СССР и их заместителей на решения и приговоры Верховных судов союзных республик по гражданским и уголовным делам в случае противоречия этих решений и приговоров общесоюзному законодательству или нарушения интересов других союзных республик.
Военная коллегия Верховного Суда рассматривала:
- в качестве суда первой инстанции уголовные дела исключительной важности, дела о преступлениях военнослужащих, имеющих воинское звание генерал (адмирал), а также военнослужащих, занимающих должность командира соединения и выше, и им равных;
- кассационные и частные жалобы и протесты на приговоры, решения и определения военных трибуналов видов Вооружённых Сил, округов, групп войск, флотов и отдельных армий в случаях, предусмотренных законом;
- в порядке судебного надзора протесты Председателя Верховного Суда СССР, Генерального Прокурора СССР, их заместителей. Компетенция Военной коллегии в составе Верховного Суда СССР определялась Положением о Верховном Суде СССР от 23 ноября 1923 г. и Наказом Верховному Суду СССР от 14 июля 1924 г. Рассмотрению Военной коллегией подлежали уголовные дела исключительной важности, направляемые ей особым постановлением Президиума ЦИК СССР или пленарного заседания Верховного Суда СССР, а также дела по обвинению в совершении преступлений, отнесенных к производству военных трибуналов, лиц военного ведомства, включенных в особый список, утвержденный Президиумом ЦИК СССР. Согласно постановлению Президиума ЦИК СССР от 28 декабря 1923 г. в этот список вошли должностные лица от начальника штаба РККА до командиров и комиссаров корпусов, а также судьи, начальники особых отделов и прокурорские работники окружного и армейского уровня. Деятельность Военной коллегии в конце 20 - 30-х гг. в основном была направлена на борьбу с правонарушениями в армии и на флоте и укрепление основ советского государства. С принятием Положений о военных трибуналах и военной прокуратуре (1926 г.) Военная коллегия стала кассационной и надзорной инстанцией для всех военных трибуналов. В те годы на Военную коллегию в законодательном порядке была возложена и роль одного из органов чрезвычайной юстиции, выполнявших функцию политической репрессии в отношении так называемых «врагов народа». Так, например, Военной коллегией были рассмотрены: в 1936 году - уголовное дело «троцкистско-зиновьевского террористического центра»; в марте 1938 г. - дело «антисоветского правотроцкистского» блока по обвинению Н. И. Бухарина, А. И. Рыкова, Г. Г. Ягоды и др. В 20 - 50-е годы вопросы судопроизводства во многом определялись не только законодательно, но и постановлениями Пленума Верховного Суда СССР, а также решениями органов исполнительной власти (Наркоматом юстиции, ЦИК и др.), которые принимались, порой исходя из политических интересов. Это позволяло административным учреждениям влиять на деятельность судов и, в частности, военных трибуналов, включая Военную коллегию.
Пленум Верховного Суда СССР разрешал споры между судебными органами союзных республик. Он утверждал также составы судебных коллегий Верховного Суда СССР – председателей коллегии и их членов, заслуживал доклады Председателя Верховного Суда СССР и его заместителей по вопросам организации работы Верховного Суда СССР и отдельным вопросам судебной практики, а также отчёты председателей судебных коллегий Верховного Суда СССР. До 1938 г. Верховный Суд СССР, кроме функций надзора за судами в масштабах Союза, выполнял еще и функции конституционного суда. С 1938 г. он стал высшим судебным органом СССР, осуществляя контроль за судопроизводством. Функции конституционного суда у него отпали.
На территории союзных республик действовала следующая единая система судебных учреждений: народный суд, губернский (или соответствующий ему) суд и верховный суд (в автономных республиках-главный или высший суд). Отступление от этой системы судебных учреждений в зависимости от национально-культурных условий союзных или автономных республик допускалось только по особым постановлениям Президиума ЦИК СССР по представлению ЦИК союзной республики. Имущественные споры между госучреждениями и предприятиями рассматривались Высшей арбитражной комиссией при Совете труда и обороны СССР, высшими арбитражными комиссиями союзных респу6лик и местными арбитражными комиссиями разного уровня.
Несмотря на, несомненно, важные вышеперечисленные функции Верховного суда СССР, многие теоретики и известные политические деятели того времени не воспринимали его в качестве особого государственного органа, являющегося независимым и подчиняющегося только закону. П. Стучка еще в сборнике «Октябрьский переворот и диктатура пролетариата» (М., 1919) подчеркивал: «А Советская власть с 25 октября 1917 г. ... является одновременно властью законодательной и исполнительной, а равно и судебной»25. С этой господствующей тогда идеологической позиции другой видный советский юрист — В.П. Антонов-Саратовский — отмечал, что «Верхсуд Союза вовсе не представляет из себя какой-то формы разделения властей, а есть орган ЦИКа Союза, выполняющий функции Союза. У нас нет разделения властей. У нас наши верховные органы выполняют одновременно все функции: и судебные, и законодательные, и административные...»26. «Задачи Верховного Суда Союза ССР, — писал М. О. Рейхель, — очень умеренны и скромны. Он отнюдь не является органом разрешения конституционных споров между Союзом и союзными республиками»27. Но в то же время представительство председателей верховных судов союзных республик в Пленуме Верховного Суда СССР, по мнению Э. Понтовича, давало «возможность перевести решение того или иного вопроса из плоскости согласования политического в плоскость согласования юридического», что в отдельных случаях политически целесообразно28.
Таким образом, в главах Конституции СССР 1924 года, посвященных статусу высших органов СССР, было закреплено единство законодательной и исполнительной власти. В этом нашла воплощение мысль В.И. Ленина: «…соединение законодательной и исполнительной работы. Слияние управления с законодательством29. В.И. Ленин был противником разделения законодательной и исполнительной властей. Система государственных органов, предусмотренная Основным законом Союза ССР 1924 года, также исходила из идеи максимального сочетания интересов союзного государства в целом с интересами каждого его члена. При этом следует отметить преемственность принципов и идей, связывающую Конституцию СССР с Основными законами объединившихся республик и по этой линии. При создании высших органов власти и управления Союза ССР был использован опыт государственного строительства независимых советских республик, в первую очередь, конечно, старейшей из них – Российской Федерации.
2.3. Советское право на базе Конституции 1924 года.
Конституция СССР признавала за союзными республиками право иметь свои Основные законы (ст. 5), т.к. Конституция – необходимый атрибут современного государства, тем более – суверенного. Вместе с тем Основные законы, уже имевшиеся в объединившихся республиках, должны теперь были быть изменены в свете факта образования СССР, приведены в соответствие с Конституцией Союза. Эта работа и была проведена в ближайшее после образования СССР время. Переработка Основных законов союзных республик на практике вылилась в создание новых Основных законов, т.к. жизнь шла вперед и следовало совершенствовать законодательство не только в связи с образованием СССР, но и в силу исторического развития, общественного строя, накопления опыта государственного строительства, изменений в организации государственного единства республик и др. Таким образом, двадцатые годы явились периодом интенсивной кодификационной работы. Примером такой работы явилась РСФСР, которая, упорядочив более 4 тысяч нормативно-правовых актов, приняла Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде; разработала проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов РСФСР. Впоследствии они послужили основной для принятия общесоюзных кодексов и законов других автономных республик. Работа над Гражданским, Уголовным, Уголовно-процессуальным и Гражданско-процессуальным кодексами РСФСР велась в Наркомате юстиции. Земельный, Лесной кодексы разрабатывались в Наркомате земледелия, Кодекс законов о труде - в Наркомате труда. Общее руководство осуществлял СНК. Рассмотрим несколько примеров республиканской кодификации законов на примере Гражданского и Исправительно-трудового кодексов РСФСР.