Правовые основы и особенности взаимодействия подразделений ГИБДД и средств массовой информации

Введение
1. Глава. Организационно-правовые основы взаимодействия ГИБДД и средств массовой информации.
1.1 Основные направления взаимодействия ГИБДД и СМИ.
1.2 Правовые основы взаимодействия ГИБДД и СМИ
1.3 Структура, задачи и организация работы подразделений ГИБДД, взаимодействующих со СМИ
Глава 2. Правоприменительная практика взаимодействия ГИБДД и СМИ
2.1. Особенности использования СМИ в пропагандистской деятельности ГИБДД.
2.2 Практика организации проведения совместных мероприятий ГИБДД и СМИ
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1. Список специализированных изданий, освещающих деятельность ГАИ-ГИБДД.
Список сокращений

Правовые основы и особенности взаимодействия подразделений ГИБДД и средств массовой информации

8. Организация и проведение для представителей СМИ встреч, пресс-конференций, брифингов, «круглых столов», «прямых линий» с участием руководства Госавтоинспекции по наиболее актуальным вопросам деятельности.
9. Организация выступлений руководителей Госавтоинспекции в СМИ, как в плановом порядке, так и по запросам СМИ.
10. Консультация и обеспечение необходимыми информационными материалами представителей СМИ, освещающих проблемы безопасности дорожного движения.
11. Организация в СМИ специальных тематических рубрик для систематического освещения проблемных вопросов, отражения положительного опыта работы Госавтоинспекции.
12. Организация и проведение тематических конкурсов публикаций в СМИ, фотовыставок, телевизионных и радиопередач по безопасности дорожного движения и работе Госавтоинспекции.
13. Организация и проведение совместно с представителями СМИ репортажей с мест ДТП, улиц и дорог, автотранспортных предприятий, лечебных учреждений, залов судов.
14. Формирование постоянного состава журналистов, специализирующихся на подготовке материалов по проблемам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение с ними семинаров, привлечение их к участию в целевых профилактических мероприятиях.
15. Организация через СМИ ответов на вопросы по безопасности дорожного движения читателей и телерадиослушателей.
В вышеупомянутом наставлении, изданном Приказом МВД, обозначены первоочередные меры и задачи, которые постоянно должны решаться и совершенствоваться в работе сотрудников ГИБДД с общественностью и средствами массовой информации.
К такие наставлениям относится:
1. Использовать средства массовой информации для профилактики ДТП, информирования населения о положительных примерах деятельности ГИБДД (характерные задержания, раскрытие преступлений, работа в «горячих точках») и наиболее актуальных проблемах обеспечения безопасности дорожного движения, а также об изменениях условий дорожного движения, заторах и мерах, принимаемых по их ликвидации.
2. Обязать руководителей подразделений ГИБДД не реже одного раза в месяц выступать с отчетами перед населением о результатах деятельности подразделений ГИБДД в средствах массовой информации, а также в коллективах автотранспортных предприятий; восстановить во всех подразделениях ГИБДД работу «телефонов доверия».
3. Ввести в подразделениях ГИБДД горрайорганов внутренних дел должности инспекторов по пропаганде безопасности дорожного движения для обеспечения целенаправленной информационной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, повышения престижа ГИБДД, исключив возложение этих функций на других сотрудников ГИБДД.
4. Разработать и реализовать комплекс мер по использованию возможностей социальной рекламы с целью формирования положительного общественного мнения о деятельности ГИБДД, позитивного отношения участников дорожного движения к необходимости соблюдения норм и правил, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Контрольно-профилактический отдел осуществляет гласный и негласный контроль за соблюдением законности и дисциплины сотрудниками ГИБДД. Ответ на письма и заявления граждан, организация «телефона доверия», карточки обратной связи, изучение общественного мнения - вот далеко не полный круг обязанностей сотрудников контрольно-профилактического отдела. Его сотрудники также проверяют обоснованность поступивших жалоб и заявлений, в которых есть информация о вероятности проявления коррупции, нарушениях законности и должностных преступлениях. Основанием для проведения проверок служит информация, поступающая из различных источников, в том числе из средств массовой информации, «телефона доверия» и посредством отрывных карточек обратной связи. Контрольно-профилактическим подразделением разрабатываются и внедряются новые методы работы по организации негласного контроля в целях профилактики нарушений дисциплины и законности в подразделениях ГИБДД. Для проверки работы постов ДПС задействуются водители транзитного автотранспорта различных регионов и стран СНГ.
К управлениям и отделам, непосредственно входящим в состав Департамента ОБДД МВД России относятся:
1. Управление анализа и выработки стратегических решений в области безопасности дорожного движения
2. Управление организации и координации деятельности ОВД по линии безопасности дорожного движения
3. Управление правового регулирования, межведомственного взаимодействия и международного сотрудничества
4. Организационно-плановый отдел
5. Отдел подготовки стратегических решений и разработки целевых программ
6. Отдел организации и координации деятельности ДПС
7. Отдел организации и координации деятельности технического надзора, регистрации автомототранспорта и экзаменационной деятельности
8. Отдел организации и координации деятельности дорожной инспекции
9. Отдел нормативно-правового регулирования и международного сотрудничества
10. Отдел организации межведомственного взаимодействия и пропаганды БДД
11. Отдел организационно-методического обеспечения дознания, производства по делам об административных правонарушениях и розыска транспортных средств
Отделы, входящие в состав НИЦ БДД МВД России составляют:
1. Отдел комплексного анализа причин ДТП и разработки проблем формирования стратегии в области обеспечения безопасности дорожного движения
2. Отдел разработки проблем нормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения
3. Отдел развития информационных технологий и оперативно-технических средств
4. Отдел проблем деятельности ДПС и розыска транспортных средств
5. Отдел разработки проблем технического надзора, регистрации и экзаменационной деятельности
6. Отдел разработки проблем деятельности дорожной инспекции и организации движения
7. Отдел планирования, контроля, изучения отечественного и зарубежного опыта и редакционно-издательской деятельности
8. Финансовое отделение
Глава 2. Взаимодействие структурных подразделений ГИБДД со СМИ
2.1. Правовые основы сотрудничества со СМИ.
Основным источником информирования населения о деятельности ГИБДД являются СМИ. Вот уже на протяжении 70 лет со дня образования службы ГАИ-ГИБДД средства массовой информации остаются ее верными друзьями и надежными союзниками в решении важнейших вопросов профилактики и предупреждения дорожно-транспортных происшествий. Взаимодействие Госавтоинспекции и СМИ можно проследить с середины 30-х годов прошлого века. Уже тогда в газетах появились заметки, критикующие нарушителей правил дорожного движения. Пик негативной информации о сотрудниках органов внутренних дел пришёлся на середину 90-х годов, когда ряд СМИ, пытаясь повысить количество продаж изданий, публиковали необъективную информацию, и не только об МВД, но и о других силовых структурах. Скандальные публикации с использованием поспешных выводов о работе правоохранительных органов приносили их авторам известность, а изданиям - рейтинг.
Раскрывая недостатки работы органов ГИБДД, электронные и печатные СМИ, представители общественных объединений являются одновременно и выразителями интересов общества по защите прав, свобод и законных интересов граждан. Поэтому взаимодействие со СМИ и общественными объединениями, как одним из главных каналов связи государства с населением, может существенно облегчить решение целого комплекса задач, стоящих перед системой МВД России в целом, и в частности, перед ГИБДД и ее подразделениями.
Напомним, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации11.
Перечислим и проанализируем недостатки в сотрудничестве ГИБДД с прессой, выявленные руководством, за последние три года:
1. Кардинальных изменений в организации взаимодействия со СМИ и общественными объединениями не произошло. МВД России, обладая достаточными информационными возможностями, не использует их в полной мере для поддержания авторитета, формирования и укрепления положительного образа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.
2. Руководители органов внутренних дел и внутренних войск МВД России не всегда адекватно реагируют на конструктивную критику СМИ и правозащитных организаций о недостатках и нарушениях в служебной деятельности, не информируют население о принимаемых мерах по устранению имеющихся проблем и негативных явлений. Информационная работа строится без учета психологических и социальных особенностей, которые характеризуют современное общество, что сводит все действия к простой констатации проведенных организационных и практических мероприятий.
3. Отсутствует системный подход по осуществлению мониторинга и анализа развития событий, прогнозированию информационных угроз в отношении деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, принятию своевременных адекватных мер по реагированию на них. Недостаточно освещается в СМИ позитивный опыт деятельности по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, не пропагандируются примеры героизма, профессионализма сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России при исполнении служебного долга.
4. Слабо организовано взаимодействие департаментов МВД России со СМИ и общественными объединениями. Проведение брифингов (пресс-конференций, «круглых столов» и т.п.) носит разовый характер, тематические материалы часто не представляют интерес для общественности, некоторые подразделения стараются вообще оградить себя от контактов со СМИ и представителями общественных объединений, то есть отсутствует единая информационная политика по информационному сопровождению деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России от центрального аппарата Министерства до региональных подразделений.
5. Не проявляется активность в работе по взаимодействию с общественными и правозащитными организациями, привлечению их к участию в контроле за соблюдением конституционных прав и свобод граждан.
Исходя из этого, и возникла необходимость создания более действенных механизмов взаимодействия органов ГИБДД со СМИ. В целях совершенствования и укрепления взаимодействия со средствами массовой информации и общественными объединениями, объективного информирования населения о деятельности органов ГИБДД, разъяснения государственной политики в сфере внутренних дел, формирования положительного образа сотрудников органов внутренних дел, была утверждена Концепция совершенствования взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005 - 2008 годы12.
Концепция совершенствования взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005 - 2008 годы представляет собой позицию МВД России относительно целей, задач, принципов, направлений совершенствования взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России со СМИ и общественными объединениями. Концепция исходит из необходимости принятия мер организационно-правового, научно-методического характера, направленных на выработку эффективных подходов к организации прямой и обратной информационной связи с обществом, способствующих максимальному использованию возможностей СМИ и общественных объединений в интересах оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности МВД России.
Главными целями взаимодействия МВД России со СМИ и общественными объединениями являются:
1. создание эффективных механизмов взаимодействия со СМИ и общественными объединениями, обеспечивающих успешное выполнение возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска МВД России задач;
2. проведение в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России согласованной политики в области формирования у населения объективной оценки деятельности Министерства и создание положительного образа сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД России, федеральных государственных служащих;
3. распространение достоверной информации о деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, разъяснение государственной политики в сфере внутренних дел;
4. повышение уровня взаимного доверия и партнерства между населением и органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России.
Реализация поставленных целей осуществляется решением следующих задач:
1. своевременным и объективным информированием граждан о государственной политике в сфере внутренних дел, а также о предпринимаемых МВД России мерах по повышению эффективности борьбы с преступностью;
2. созданием адаптированного к современным социальным условиям механизма взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России со СМИ, общественными объединениями, деятельность которых направлена на формирование правосознания граждан, воспитание их активной жизненной позиции;
3. разработкой критериев информационной открытости органов внутренних дел и внутренних войск МВД России и дальнейшего их совершенствования;
4. разработкой комплекса мер как на федеральном, так и на региональном уровне по организации обратной связи, повышению взаимного доверия и партнерства между населением и органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России через СМИ и общественные объединения;
5. воспитанием у населения активной гражданской позиции по оказанию содействия органам внутренних дел в раскрытии преступлений и правонарушений;
6. созданием режима творческого партнерства со СМИ в освещении правоохранительной тематики;
7. информационной поддержкой освещения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в ведущих центральных и региональных печатных и электронных СМИ;
8. незамедлительным реагированием, в соответствии с законодательством, на материалы, содержащие недостоверные сведения о деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;
9. участием в разработке организационно-правовых механизмов доступа СМИ и граждан к открытой информации о деятельности МВД России;
10. формированием открытых информационных ресурсов, повышением эффективности их использования;
11. использованием возможностей сети государственных образовательных и научных учреждений в подготовке, переподготовке и повышении квалификации сотрудников пресс-служб, подразделений информации и общественных связей системы МВД России, осуществляющих взаимодействие со СМИ и общественными объединениями.
Работа с обращениями граждан, в том числе и СМИ, представляет собой отдельное направление деятельности органов ГИБДД Российской Федерации, призванное, прежде всего, обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Данная работа основывается на принципах гласности и открытости. Письменные и устные обращения граждан, а также содержащиеся в них критические замечания должны систематически анализироваться и обобщаться в целях своевременного выявления причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы подразделений системы МВД России. Особое внимание должно быть обращено на устранение причин, вызывающих повторные и коллективные жалобы, а также вынуждающих граждан обращаться в редакции средств массовой информации по вопросам, которые могут и должны разрешаться в подразделениях системы МВД России13. При этом, в соответствии с законом14, каждый государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо это же напрямую относится и к подразделениям ГИБДД:
1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с непосредственным участием заявителя;
2. запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа либо уполномоченным на то лицом. В свою очередь, редакция СМИ имеет право запрашивать информацию о деятельности ГИБДД, ее подразделений и должностных лиц. При этом такой запрос возможен как в устной, так и в письменной форме15. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
1. причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;
2. должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
3. дата принятия решения об отказе.
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в установленный законодательством срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации, в котором должны быть указаны:
1. причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в срок;
2. дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;
3. должностное лицо, установившее отсрочку;
4. дата принятия решения об отсрочке.
За рассмотрением запросов и обращений, поступающих от редакций средств массовой информации, в которых указана просьба о предоставлении им ответа, устанавливается, согласно данному Приказу, особый контроль16. Кроме того, при общении со СМИ, необходимо помнить, что статьей 58 ФЗ «О СМИ» предусматривается ответственность за ущемление свободы массовой информации. Так, ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством:
1. осуществления цензуры;
2. вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции;
3. незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации;
4. нарушения права редакции на запрос и получение информации;
5. незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части;
6. принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения информации;
7. установления ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;
8. нарушения прав журналиста, установленных настоящим Законом, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По результатам анализа организации работы с обращениями граждан, в подразделении системы МВД России для информирования руководства и дальнейшего использования в служебной деятельности, не реже чем один раз в полугодие составляется справка, обзор или информационное письмо с конкретными предложениями по дальнейшему совершенствованию организации работы с обращениями граждан.
Взаимодействие отделов ДПС со СМИ осуществляется на основе договоров, совместных планов, приказов, указаний и инструкций. Дежурные части строевых подразделений ДПС обязаны:
1. давать исчерпывающие разъяснения (без сообщения секретных или носящих служебный характер сведений) при обращении в дежурную часть граждан или должностных лиц по вопросам деятельности ДПС, других подразделений органов внутренних дел, а при необходимости организовывать проверку или информировать заявителя о порядке дальнейших действий;
2. информировать население, в том числе с использованием средств массовой информации, о складывающейся обстановке в области дорожного движения, причинах ДТП и принимаемых мерах по их предупреждению.