Культурная политика совета Европы

Введение-4Глава 1. Цели и задачи культурной политики Совета Европы-10
Глава 2. Проекты Совета Европы в рамках осуществления им культурной политики-21
ЗаключениеСписок сокращений, использованных в работе Библиография-25

Культурная политика совета Европы

Глава 2. Проекты Совета Европы в рамках осуществления им культурной политики.
В структуре Совета Европы созданы два департамента, связанные с культурой - департамент «Наследие» и департамент «Культурной политики». Всего в них занято около сорока человек. В целом, в Совете Европы работает около 1,5 тысяч человек. Совет Европы редко занимается практическими проектами - выставками, фестивалями и т.д. В основном в поле его внимания - вопросы культурной политики, а это значит, что главные формы деятельности Совета Европы - консультации, образовательные семинары, дискуссионные площадки и т.д. В работе СЕ различаются три направления:
1. Нормативная деятельность, в рамках которой разрабатывается много документов, содержащих различные рекомендации для архивов, библиотек, музеев и в целом для культурной политики. В эти документы закладываются некие стандарты, которые потом рекомендуются всем европейским странам.
2. Дискуссионный форум. В нем принимают участие представители всех стран-участниц Совета Европы, которые собираются ежегодно для обсуждения насущных проблем культуры.
3. Организация международного сотрудничества. С помощью него разные страны объединяются для решения конкретных проблем в области культуры, которые имеют для них первоочередное значение.
Для проведения этой работы в Совете Европы разработано четыре типа программ. Это, во-первых, обзор культурной политики в разных странах. В России, например, такой обзор был сделан еще в 1995 году. Вторая программа сфокусирована на определенных проблемах. На сегодня акцент сделан на двух проблемах – «Культурное разнообразие» и «Культурный диалог». Такие программы обычно длятся от трех до пяти лет. В прошлые годы, например, внимание СЕ фокусировалось на проблемах «Культура и новые технологии» и «Культура и местное сообщество». Есть также профильные программы, сосредоточенные на организациях одного типа, например, «Архивы» или «Библиотеки». И, наконец, есть региональные программы. Есть программа «Мозаика» для девяти стран юго-восточной Европы. Есть отдельные программы для стран Закавказья и есть программа для России.
В рамках этих программ предусмотрены разные виды и формы деятельности. Например, экспертная помощь при разработке законов или разработке новых стратегий в области культуры и культурной политики, проведение образовательных семинаров, дискуссионных форумов, публикация материалов СЕ.
Проект «Культура и регионы», завершённый в 1987 году, получил дальнейшее развитие благодаря созданию европейской сети центров профессиональной подготовки и системы стипендий для поездок служащих, занятых в области культуры. Совет Европы также поддерживает культурный обмен артистами между регионами и содействует укреплению сотрудничества европейских культурных кругов, рассматривая его в качестве средства для обсуждения важнейших вопросов европейской культурной политики. Комитет экспертов по вопросам кино разработал Европейскую конвенцию по совместному созданию кинопродукции с тем, чтобы обеспечить будущее для европейского кино путем совместного создания высококачественной кинематографической продукции. Так, текущая деятельность комитета включает защиту прав собственности на аудио-видео продукцию и её распространение, производство короткометражных фильмов и кинофильмов для молодежи, что стало одной из тем обсуждения на 8 европейской конференции министров культуры6.
Фонд Евроимидж в виде частичного соглашения был создан Советом Европы в 1989 году с целью оказания финансовой поддержки совместного производства, распространения и показа европейских художественных и документальных фильмов. С момента своего создания Евроимидж оказал поддержку в производстве более чем 700 полнометражных и документальных фильмов.
Согласно приоритетности вопросов, обсуждавшихся на саммите Совета Европы в Страсбурге, был запущен конкретный проект под названием «Новые информационные технологии». Его целью является развитие единой европейской политики в области новой информационной технологии, уважение прав человека и культурного многообразия, а также содействие свободе слова и информации, увеличение образовательного и культурного потенциала воздействия этой новой технологии.
Книги и электронное издательство информации содействуют свободе слова, развитию демократии и соблюдению прав человека. Они играют существенную роль в содействии культурного и лингвистического многообразия, а также плюрализму мнений. Проект под название «Электронное издательство, книги и архивы» появился в качестве ответа на решения европейских министров культуры, встреча которых состоялась в Париже в 1992 г. Осуществление проекта направлено на усиление плюралистической демократии, улучшение доступа к информации в странах Центральной и Восточной Европы, а также на адаптацию книжного рынка в условиях появления новой электронной среды. Его элементы включают руководство по публикациям книг, их электронных версий и образцы законодательных актов в сфере библиотечного дела, а также обзоры национального сектора письменной продукции и изданий, которые печатаются по специальному заказу и издаются на мало распространенных языках Европы. Законотворческая и техническая помощь, которая предоставляется Советом Европы, направлена на сохранение и перевод на электронный язык архивов7.
Художественные выставки, организуемые Советом Европы, имеют целью ознакомить общественность и привить любовь к европейскому культурному наследию. До настоящего времени было организовано двадцать шесть выставок, представляющих различные художественные школы, начиная от доисторических времён.
Говоря о сохранении культурного наследия Европы нельзя не сказать о культуре как таковой. В современной культурологии насчитывается более 500 различных определений понятия «культура».
При таком количественном и качественном разнообразии научно-методологических подходов к теории культуры различных школ и исследователей в целом, и к теории культурных ценностей, в частности, сложно прийти к единому универсальному знаменателю, хотя к нему необходимо стремиться. На мой взгляд, более четко и точно, действенно и утонченно, кратко и ёмко сказал о культуре Н. К. Рерих: «Культура есть истинное просветленное познавание. Культура есть научное и вдохновенное приближение к разрешению проблем человечества. Культура есть красота во всем ее творческом величии. Культура есть точное знание вне предрассудков и суеверий. Культура есть утверждение добра во всей его действенности. Культура есть песнь мирного труда в его бесконечном совершенствовании. Культура есть переоценка ценностей для нахождения истинных сокровищ народа. Культура утверждается в сердце народа и создает стремление к строительству. Культура воспринимает все открытия и улучшения жизни, ибо она живет во всем мыслящем и сознательном. Культура защищает историческое достоинство народа».8 Одним из самых универсальных определений термина «культура», носящим международный характер, является определение культуры как «совокупности ярко выраженных черт, духовных и материальных, интеллектуальных и эмоциональных, характеризующих общество или социальную группу, - закрепленное в Декларации Мехико о политике в области культуры, - Культура охватывает, помимо искусства и литературы, образы жизни, основные права человека, системы ценностей, традиции и веры»9. Чем более непохожа и своеобразнее культура народа, тем большую ценность она представляет для человечества в целом.
Деятельность в сфере содействия и сохранения исторического и культурного наследия координируется Комитетом по культурному наследию, который следит за осуществлением конвенций по архитектурному и археологическому наследию. Культурное наследие является совокупностью ресурсов, унаследованных от прошлого, и которое люди считают, независимо от своей принадлежности, отражением и выражением своих постоянно меняющихся ценностей, верований, знаний и традиций. Оно включает все аспекты окружающей среды, которые возникли в результате взаимодействия между людьми и пространством в ходе исторического развития. Сообщество наследия состоит из людей, которые ценят определенные аспекты культурного наследия и которые они хотели бы, в рамках своей общественной жизни, сохранить и передать грядущим поколениям. Несомненно, основой сохранения культурных ценностей, составляющих культурное наследие народов Европы, является, прежде всего, соответствующая нормативно-правовая база. В настоящий период в рассматриваемой сфере в рамках Совета Европы принято около 200 актов, имеющих разную юридическую силу. Это конвенции, хартии - договоры наиболее универсального и обязательного характера, а также акты внутреннего характера, носящие рекомендательный характер, такие как декларации, резолюции, хартии и рекомендации Комитета Министров, рекомендации Консультативной Ассамблеи и ее преемницы – Парламентской Ассамблеи, декларации и резолюции конференций министров, ответственных за архитектурное наследие, и другие акты.
В соответствии с вышеуказанными актами, общее наследие Европы состоит из:
- всех форм культурного наследия в Европе, которые вместе составляют общий источник памяти, понимания, самобытности, сплоченности и творчества;
- идеалов, принципов и ценностей, родившихся из опыта, накопленного благодаря прогрессу и конфликтам прошлого, и способствующих развитию мирного и стабильного общества, основанного на уважении прав человека, демократии и верховенстве закона.
Основными задачами Совета Европы при осуществлении проектов по сохранению и развитию культурного наследия являются:
- признание публичных интересов, связанных с составными частями культурного наследия в соответствии с их значением для общества;
- повышение ценности культурного наследия через его выявление, изучение, толкование, защиту, сохранение и использование;
- обеспечение этих интересов в рамках сотрудничества стран-участниц Совета Европы;
- укрепление экономической и социальной атмосферы, которая способствовала бы участию в деятельности в области культурного наследия;
- поощрение защиты культурного наследия как важнейшего фактора во взаимозависимых целях устойчивого развития, культурного разнообразия и современного творчества;
- признание ценности культурного наследия, имеющегося на территориях под их юрисдикцией, независимо от его происхождения.
Для того чтобы добиться устойчивого характера культурного наследия, страны-участницы СЕ принимают на себя обязательство:
- поощрять уважение к целостности культурного наследия, добиваясь того, чтобы в решениях о переменах учитывалось понимание связанных с этим культурных ценностей;
- разрабатывать и продвигать принципы устойчивого управления, а также поощрять уход за наследием;
- способствовать использованию материалов, технических методов и навыков, основанных на традициях, а также исследовать возможности их применения в современных условиях;
- развивать инновационные подходы публичных органов власти к сотрудничеству с другими участниками;
- уважать и поощрять добровольные инициативы, которые дополняют роль публичных органов власти;
- поощрять неправительственные организации, занимающиеся сохранением наследия, действовать в интересах всего общества.
Кампания под лозунгом «Европа, общее наследие» охватывает целый ряд проектов, направленных на привлечение внимания широкой общественности Европы к этой теме в период 1999-2000 гг. Главной ее задачей является содействие разделяемому по всей Европе чувству идентичности и усиление взаимного доверия между различными культурными общинами в Европе, которые отображают ценности этого наследия. Международное сотрудничество в сфере культуры и сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) как на национальном, так и на местном и региональном уровне по существу носит наиболее постоянный характер, поскольку в меньшей степени зависит от обманчивой сиюминутной политической и экономической конъюнктуры, царящей, как правило, в иных сферах международного сотрудничества. Именно этот вид сотрудничества обещает быть наиболее плодотворным и перспективным и в рамках Совета Европы.  Ежегодно по инициативе Совета Европы и при поддержке Европейского Союза проходят Дни европейского культурного наследия. Они являются отличным способом приобщения людей к культурному наследию в европейских странах, а также к культурному разнообразию Европы. Программа Совета Европы по культурному наследию служит познавательной, просветительской, образовательной и воспитательной целям в постижении многообразия культурного прошлого населения. Европейский фонд развития навыков сохранения культурного наследия был создан для «поддержки развития навыков консервации культурного наследия и их передачу последующим поколениям» как частная некоммерческая организация по инициативе Совета Европы. В рамках фонда оказывается содействие развитию текущих и будущих программ профессиональной подготовки повсеместно в Европе и предоставляется техническая и финансовая помощь международным «пилотным» проектам. Фонд также содействует международному обмену информацией путем создания соответствующей сети (сеть европейского культурного наследия). С 1999 г. реализация его программ осуществляется при поддержке ассоциации партнеров, расположенной в Страсбурге. В рамках Совета Европы 8 октября 1999 г. в Страсбурге на конференции, организованной Конгрессом местных и региональных властей, была создана Европейская Ассоциация исторических городов и регионов. Ее основной задачей является сохранение культурного наследия крупных исторических территориальных комплексов, таких как населенные пункты, города и целые регионы.
Задача культурных маршрутов заключается в том, чтобы поддерживать в европейцах чувство их общей культурной самобытности путём повышения качественного уровня культурного туризма и привлечение внимания европейцев к памятникам культуры регионального и местного значения, которые мало известны в Европе10. В планировании и управлении этими программами Совету Европы оказывает большое содействие Европейский институт культурных маршрутов, который расположен в Люксембурге.
Говоря о программах сотрудничества, которые в настоящее время осуществляются в Центральной и Восточной Европе, можно выделить три основных направления:
1. содействие осознанию смысла и принципов демократии, прав человека и европейского сотрудничества;
2. оказание помощи осуществляемым проектам в областях конституционного и правового сотрудничества, прав человека, средств массовой информации, социальных проблем, образования, культуры и спорта, молодежи, здравоохранения, окружающей среды и местного управления;