Общественные организации в системе защиты населения на примере Всероссийского общества слепых в Санкт-Петербурге

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ЛИТЕРАТУРЫ ПО ПРОБЛЕМЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СИСТЕМЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1.2. НОРМАТИВНО – ПРАВОВАЯ БАЗА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.3. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.4. ПРАВОВЫЕ И МЕДИКО-СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ
ВЫВОДЫ ПО 1 ГЛАВЕ
ГЛАВА 2. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ ПО ПРОБЛЕМЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СИСТЕМЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО СЛЕПЫХ
2.2. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РАБОТЫ ВОС В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
2.3. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВСЕРОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА СЛЕПЫХ
ВЫВОДЫ ПО 2 ГЛАВЕ
ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВОС
3.1. БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ, ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВОС
3.2. НОРМАТИВНО – ПРАВОВАЯ БАЗА ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВСЕРОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА СЛЕПЫХ И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ В Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
3.3. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
3.4. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
ВЫВОДЫ ПО 3 ГЛАВЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Общественные организации в системе защиты населения на примере Всероссийского общества слепых в Санкт-Петербурге

Общественные объединения создаются в целях реализации и защиты канонических, морально-нравственных, духовных и культурных прав, свобод законных интересов; повышения инициативности граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством в сфере государственного управления и иных сферах при решении вопросов управленческого характера; развития художественного, технического и научного творчества; участия в благотворительной деятельности, охране и защите физического благосостояния населения; осуществления спортивных и физкультурных мероприятий; охраны и защиты окружающей природной среды и памятников культурно-исторического назначения; формирования гражданского чувства долга перед своей страной и человеколюбия; укрепления межнациональных отношений и осуществления иных, не запрещенных законом мероприятий.17
Общественные объединения независимо от их организационные формы равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления. Общественные объединения свободны в определении своей структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельности общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учреждениях и программных документах – общедоступной.
Общественная организация – это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено общим и специальным законодательством об общественных объединениях. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени данной общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. 18
Общественная организация ВОС достаточно разнообразна. Ведущую роль в ее системе играют предприятия автомобильной промышленности, характеризующиеся высокими объемами продаж, обеспечивающие наибольшую долю прибыли и являющиеся главными донорами Общества. Они выпускают автомобильные жгуты, автопровода, некоторые узлы и запасные части для автомобилей и сельскохозяйственной техники. В 2001 г. к дайной отрасли относились 23 предприятия ВОС. Доля их продаж в общем объеме реализованной продукции предприятий ВОС составила 28,2%, а доля работающих – 20% общего числа запятых в хозяйственных обществах ВОС. Лидирующие позиции по объемам продаж занимают Нижегородское ПО «Волга», Арзамасское ПО «Автоировод», ПО «Самараавтожгут», Батайское ПО «Электросвет», Ульяновское УПП «Автоконтакт», Димитровградское УПП. Об успешности экономического развития хозяйственных обществ рассматриваемой группы свидетельствует тот факт, что ни одно из них в 2001 г. не было убыточным.19
Второе место по экономической значимости в системе ВОС занимают предприятия электроустановочной, электротехнической и светотехнической промышленности. Они производят электрические розетки, электровыключатели, микропереключатели, ламповые электропатропы, удлинительные шнуры электропитания, светильники и пр. На выпуске данной продукции специализировалось 54 предприятия. В 2001 г. доля их продаж составила 32,4% общего объема продаж предприятий ВОС, что является наиболее высоким показателем среди отраслевых групп предприятий Общества, однако валовая прибыль этих производителей уступает прибыли предприятий автопромышленности. Доля работающих в этой отрасли равнялась 38% общей численности занятых в промышленности ВОС. Крупнейшими электротехническими предприятиями являются Московское ПО «Электротехника», Московское УПП №11, Ивановское УПП «Электро», Сарапульское УПП «Радиотехника», Азовское УПП «Светотехника» и др.
Важную роль в финансовом обеспечении ВОС и занятости инвалидов играют предприятия укупорочной промышленности. Они выпускают крышки для консервирования, винтовые колпачки, кроненпробку и некоторые другие виды изделий. На этом производстве специализировалось 25 предприятий. В 2001 г. доля их продаж в общем объеме реализации продукции хозяйственных обществ ВОС составила 11,0%, а доля работающих - 12%. Основные предприятия укупорочной промышленности – Елабужское УПП, Боровичское УПП «Новоборос», Вяземское УПП, Котельническое УПП, Астраханское УПП «Дельта». Значение других отраслевых групп в финансировании Общества слепых и создании рабочих мест для инвалидов по зрению не так велико.
В 2002 г. финансово-экономическое положение большинства промышленных предприятий ВОС, а, следовательно, и финансирование Общества заметно ухудшились. Причиной этого стала отмена льготного налогообложения хозяйственных обществ ВОС. За 9 месяцев 2002 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года объемы производства сократились на 9%. 82 ООО ВОС стали убыточными. На некоторых предприятиях выпуск продукции был практически остановлен. Снизились прибыль и рентабельность продукции. Общая численность запятых в хозяйственных обществах уменьшилась на 2500 человек.
Таким образом, финансово-экономическое положение промышленных предприятий ВОС в целом следует признать неблагополучным. Их развитие существенно зависит от многих внешних факторов. На нем сказывается и недостаточный профессионализм руководителей и специалистов. Кроме того, хозяйственная деятельность предприятий, широко использующих труд людей с физическими ограничениями, в частности, инвалидов по зрению, имеет свою специфику, обусловленную рядом организационных, экономических, финансовых и социальных факторов.
Все промышленные предприятия ВОС функционируют в форме обществ с ограниченной ответственностью (ООО), единственным учредителем которых является Всероссийское общество слепых. Предприятия арендуют у своего учредителя здания, сооружения и оборудование. Для координации их деятельности в региональных организациях созданы советы ООО ВОС. Главный наблюдательный совет ООО действует при Центральном правлении ВОС в Москве. УПП и ПО ВОС имеются более чем в 70 регионах страны. При советской власти это было большим преимуществом, поскольку незрячие граждане обеспечивались работой и стабильной заработной платой независимо от места их проживания. Людям из небольших городов, где не было УПП и ПО ВОС, предоставлялись общежития, а затем многим из них выделялись квартиры в домах, принадлежащих этим предприятиям. В условиях рыночной экономики многие предприятия оказались в тяжелом положении, так как они находятся в удалении от крупных рынков сбыта своей продукции.
По количеству запятых большинство хозяйственных обществ ВОС можно отнести к предприятиям среднего бизнеса. В 2001 г. среднесписочная численность работающих превышала 1000 человек на 4 предприятиях, находилась в пределах 100-1000 человек на 129 предприятиях, была менее 100 работающих па 46 предприятиях. Доля инвалидов I и II групп по зрению в общей численности запятых на всех предприятиях составляла не менее 50%. Вместе с тем по показателям товарооборота и валовой прибыли, значительную часть хозяйственных обществ ВОС правильнее было бы отнести к предприятиям малого бизнеса. Так, средняя годовая выручка в системе ВОС в 2001 г. равнялась 28,8 млн. руб., а средняя годовая прибыль – 2,3 млн. руб.20
Такие низкие показатели объясняются, прежде всего, особенностями организации производства. Большинство инвалидов по зрению заняты на промышленных предприятиях в качестве рабочих на сборочных операциях.
При отсутствии или очень небольшом остатке зрения практически невозможно работать па заготовительном, литейном производствах, гальванических участках, в ремонтно-инструментальных и иных подразделениях, обслуживающих основное производство. Труд незрячих людей является ручным или низкоавтоматизированпым. Для них, как правило, изготавливаются специальные технические средства, позволяющие выполнять производственные операции и обеспечивающие безопасность труда, например, при сверлении. Недостаточная автоматизация производства обусловлена, с одной стороны, сложностями управления автоматическим оборудованием для инвалидов, а с другой – стремлением создать больше рабочих мест. Следствием этого является более низкая производительность труда, чем на предприятиях, где заняты физически здоровые работники. Кроме того, выпуск орудий труда для слепых также обходится весьма дорого, поскольку специализированные технические средства изготавливаются в единичных экземплярах. Еще одна особенность деятельности предприятий ВОС – сравнительно узкая номенклатура выпускаемых товаров, что обусловлено неспособностью людей с нарушениями зрения выполнять многие виды производственных операций.
Главным финансовым фактором, определяющим специфику хозяйственной деятельности предприятий ВОС, служит их льготное налогообложение. До 2001 г. суммы налоговых льгот, предоставляемых государством, были весьма внушительными. Например, в 2000 г. такие льготы составляли около 700 млн. руб., что в 1,3 раза превышало валовую прибыль системы ВОС в том же году. В 2002 г. произошло ужесточение налоговой политики. Предприятия ВОС были полностью или частично лишены льгот, но нескольким налогам. Наиболее существенными из них являются налог на прибыль (24% налогооблагаемой прибыли) и отчисления в пенсионный фонд (14% фонда оплаты труда), которые раньше не взимались. Безусловно, отмена налоговых льгот должна стимулировать руководство ВОС повышать качество менеджмента и более рационально распоряжаться имеющимися ресурсами. Тем не менее, с учетом слабой материально-технической базы и особого кадрового состава представляется целесообразным сохранение значительных налоговых льгот для предприятий общественных организаций инвалидов в целом и Всероссийского общества слепых в частности. Подобная практика существует в большинстве экономически развитых стран мира.21
Несмотря на некоторые привилегии в налогообложении промышленных предприятий ВОС, они имеют и дополнительные источники расходов, отсутствующие у обычных предприятий. Речь идет об отчислениях в централизованный фонд ВОС, образующий бюджет этой организации. Хозяйственные общества ВОС вносят в централизованный фонд платежи за аренду имущества, а также производят отчисления от прибыли, устанавливаемые индивидуально для различных ООО в зависимости от результатов их хозяйственной деятельности. Средства из централизованного фонда ВОС расходуются на содержание аппарата управления Общества, финансирование региональных и местных организаций, а также некоммерческих организаций и учреждений ВОС.
Промышленные предприятия ВОС выполняют не только экономические, по и важные социальные функции, хотя формально они являются коммерческими организациями. В отличие от большинства предприятий, где работают люди, не имеющие значительных физических ограничений, на предприятиях ВОС серьезное внимание уделяется профессиональной и социальной реабилитации работников из числа инвалидов по зрению. В силу ограниченности или полного отсутствия восприятия ими зрительной информации таких людей перед выполнением трудовых обязанностей нужно ознакомить с расположением зданий, находящихся на территории предприятия, внутренних помещений, с рабочим местом, обучить производственным операциям. При необходимости незрячих людей учат навыкам ориентировки в пространстве и пользования общественным транспортом, чтобы они могли самостоятельно добираться от места работы до дома. Для этого применяются различные модели, наглядные пособия и технические средства реабилитации, специальное оборудование заводской территории и помещений, облегчающее ориентировку и повышающее безопасность передвижения. Если незрячего сотрудника принимают на должность специалиста или руководителя, его трудоустройство также требует дополнительной подготовки по сравнению со зрячими работниками, занимающими те же должности. В штатное расписание предприятий ВОС входят инструкторы-реабилитологи, а часто и медицинские работники. Промышленные предприятия ВОС выполняют не только свои прямые функции, но также служат местом общения и культурного досуга незрячих людей. На многих предприятиях ВОС по-прежнему действуют клубы, кружки художественной самодеятельности, тренажерные залы, комнаты отдыха, что, разумеется, требует дополнительных затрат. На всех предприятиях ВОС имеются профессиональные комитеты, оказывающие определенную материальную и финансовую поддержку работникам.22
С ускорением научно-технического прогресса и обострением конкуренции на товарных рынках предприятиям ВОС будет все труднее удерживать свои рыночные позиции. Вероятнее всего, в ближайшие 5-10 лет они еще смогут относительно успешно продолжать экономическую деятельность, но более отдаленные перспективы для таких предприятий представляются весьма неблагоприятными. В связи с этим уже сейчас необходимо принимать меры по совершенствованию работы хозяйственных обществ ВОС. В их числе можно выделить:
подготовку и привлечение более квалифицированных руководящих кадров;
повышение эффективности использования имеющихся материальных ресурсов, прежде всего снижение себестоимости продукции и сдачу в субаренду свободных производственных площадей;
поиск товаров, приносящих быструю отдачу на вложенные средства для перевооружения производства и обеспечения занятости инвалидов, даже если выпуск таких товаров не позволит задействовать большое количество людей с дефектами зрения;
оптимизацию бухгалтерского и налогового учета для более эффективного использования оставшихся налоговых льгот;
возобновление производственной кооперации с другими предприятиями, а также налаживание новых связей, где это экономически эффективно.
Указанные меры хотя и являются действенными, но недостаточны для поддержания полноценной работы предприятий ВОС. Усилия Общества, направленные на развитие собственной экономической системы, должны подкрепляться многоплановой помощью со стороны государства. Государственная поддержка промышленных предприятий ВОС может заключаться в восстановлении налоговых льгот, льготном кредитовании, размещении государственных заказов па выпуск продукции и иных протекционистских мерах. Только совместные действия ВОС и органов государственной власти позволят предоставить работу нуждающимся в ней незрячим и слабовидящим людям, повысить их благосостояние, усилить социальную защищенность и обеспечить востребованность в обществе, придать уверенность в своем будущем.23
Выводы к 1 главе
1) В настоящее время членами ВОС являются свыше 270 тысяч инвалидов I и II групп по зрению. ВОС – это 74 региональные организации, 167 предприятий и 20 учреждений социального и культурного назначения. ВОС всё ещё остаётся состоятельной и наиболее влиятельной организацией инвалидов. Но со всех сторон его обступают трудноразрешаемые проблемы. На предприятиях год от года сокращается занятость слепых. Если в 1991 году на УПП и объединениях Общества трудилось свыше 52 тысяч инвалидов по зрению, то теперь их здесь менее 17 тысяч. В нынешней России слепому человеку всё труднее и труднее найти работу, которая давала бы ему необходимые средства для жизни.
2) С ускорением научно-технического прогресса и обострением конкуренции на товарных рынках предприятиям ВОС будет все труднее удерживать свои рыночные позиции. Вероятнее всего, в ближайшие 5-10 лет они еще смогут относительно успешно продолжать экономическую деятельность, но более отдаленные перспективы для таких предприятий представляются весьма неблагоприятными. В связи с этим уже сейчас необходимо принимать меры по совершенствованию работы хозяйственных обществ ВОС.
Глава 2. Нормативно – правовая база система защиты населения
2.1. Нормативно – правовая база общественной организации Всероссийского общества слепых
Некоммерческие организации занимают особое место среди субъектов гражданского права. Они могут создаваться и осуществлять свою деятельность в различных организационно-правовых формах. Одной из таких форм является общественная организация. В настоящее время деятельность общественных организаций (объединений) регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и рядом специальных законов. ГК РФ, легально закрепив новые важные идеи и концепции, дал относительно развернутую, отвечающую современным потребностям общества правовую регламентацию большинства вопросов, связанных с функционированием юридических лиц. К их числу можно в полной мере отнести и вопросы, связанные с созданием и деятельностью общественных организаций (объединений).24
Общественные организации (объединения) – вид некоммерческих организаций. Советское гражданское законодательство не знало деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. Поэтому практически все нормы ГК РФ, касающиеся организационно-правовых форм некоммерческих организаций, несут в себе новые элементы, отражающие глубинные изменения, произошедшие в гражданском законодательстве России за последнее десятилетие. В ГК РФ общественным организациям (объединениям) посвящена лишь одна статья. Более детально создание и деятельность этого вида некоммерческих организаций призваны регулировать специальные законы. После принятия Конституции РФ и ГК РФ положение общественных организаций в обществе изменилось, что в легальном аспекте выразилось в обновлении законодательства об общественных организациях. ГК РФ закрепил приоритет своих норм над нормами специального законодательства. Однако значительная часть гражданско-правовых норм, содержащихся в специальных законах, принятых после ГК РФ, противоречит нормам последнего, что делает актуальной проблему совершенствования гражданского законодательства в указанной, РФ.25
Недостаточность правового регулирования вопросов, связанных с созданием общественных организаций (объединений), проявляется, в частности, в отсутствии четкого определения понятия «общественная организация». До сих пор в научной литературе нет единообразного толкования понятий «общественная организация» и «общественное объединение» и их соотношения. Так как данные понятия используются различными отраслями права, то существует необходимость в выделении гражданско-правовых признаков понятия «общественная организация».
ГК РФ и Федеральный Закон (далее ФЗ) «О некоммерческих организациях» отождествляют понятия «общественная организация» и «общественное объединение». ФЗ «Об общественных объединениях» выделяет понятие общественного объединения как родовое, включающее целую группу организационно-правовых форм общественных объединений, несмотря на то, что в соответствии с ГК РФ существует только одна организационно-правовая форма общественных формирований – общественная организация. Таким образом, некоторые правовые нормы получили неоднозначное толкование, что в значительной степени затрудняет их применение в процессе создания и деятельности общественных организаций.
В целях разработки нормативно-правовых документов для общественной организации ВОС был принято положение о порядке назначения и освобождения руководителя производственного объединения, учебно-производственного предприятия, учреждения и организации ВОС (Утверждено постановлением X пленума XV созыва) Центрального правления Всероссийского общества слепых от 27 ноября 1990 г.26
В целях проведения эффективной кадровой политики в отношении руководителей производственных предприятий, учреждений организаций ВОС, обеспечения условий для проявления инициативы и самостоятельности этих работников с учетом их индивидуальных способностей и профессиональных навыков и повышения степени гарантированности работы предприятий системы ВОС в условиях рыночной экономики, а также обеспечения интересов Общества-собственника предприятий, учреждений, организаций ВОС и учитывая Законы СССР «О предприятиях в СССР» и «О собственности в СССР», пленум Центрального правления ВОС постановляет: