Производство по делам об административных правонарушениях: понятия, принципы, стадии

Введение
1Понятие производства по делам об административных правонарушениях
2Принципы производства по делам об административных правонарушениях
3Стадии производства по делам об административных правонарушениях
Заключение

Производство по делам об административных правонарушениях: понятия, принципы, стадии

Рассмотрим основные принципы.
Принцип законности находит свое выражение в том, что применение мер административного принуждения допустимо только на основаниях и в порядке, установленным законом. Это значит, что такие меры могут быть применены только к лицам, виновным в совершении противоправных деяний, за которое предусмотрена административная ответственность, при этом административные взыскания могут быть наложены только компетентными органами (должностными лицами), с соблюдением норм права. Этот принцип обеспечивается контролем вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования постановлений (ст.30.1.КоАП).
Принцип публичности находит свое проявление в том, что применение законодательства об административных правонарушениях осуществляется в интересах государства, от имени государства и органами (должностными лицами), уполномоченными на это государством (перечень органов и должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, установлен законом).
Принцип устности состоит в том, что дела рассматриваются с учетом устных объяснений участников процесса, хотя и с записью их в протоколе или фиксацией их сущности непосредственно в постановлении по делу.
Принцип оперативности связывается с краткостью материально-правовых и процессуально-правовых сроков в сфере административной юрисдикции (например, срок давности наложения административного взыскания – не позднее двух месяцев со дня совершения или обнаружения правонарушений; сроки рассмотрения дел – дело подлежит рассмотрению в 15-дневный срок)10.
Принцип двустепенности – это право обжалования постановления лицом, в отношении которого оно вынесено, и потерпевшим11. Закон предусматривает возможность обжаловать постановления как вышестоящему органу (должностному лицу) по отношению к вынесшему постановление, так и в суд.
Принцип экономичности производства по делам об административных правонарушениях заключается не только в приоритетной нацеленности действий властных субъектов на сокращение бюджетных средств, отводимых на ведение дела, а в оптимальном выборе необходимого и достаточного количества процессуальных действий для решения юрисдикционных задач и соразмерного определения расходов на их проведение.
Принцип непосредственности характеризуется тем, что разбирательство производится устно, но при этом все процессуальные действия фиксируются: составляется протокол об обнаружении проступка; в протоколах фиксируются объяснения привлекаемых к ответственности лиц и других участников производства, объявляется подлежащее рассмотрению дело, и разъясняются права и обязанности участникам разбирательства12.
Принцип объективной истины по делам об административных правонарушениях обеспечивается посредством строгого соблюдения порядка рассмотрения таких дел, установления фактических обстоятельств дела и оценки доказательств. В необходимых случаях к рассмотрению дел привлекаются эксперты13.
Принцип диспозитивности – это предоставленная законом возможность участникам процесса распоряжаться своими правами.
4 Стадии производства по делам об административных правонарушениях
Следуя последовательному изложению в КоАП действий по рассмотрению, принятию решений и исполнению дел об административных правонарушениях, принято обозначать четыре стадии производства:
возбуждение дела об административном правонарушении;
рассмотрение дела и вынесение по делу постановления;
обжалование и пересмотр постановления о привлечении к административной ответственности;
исполнение постановления о наложении административного взыскания.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении – составляется протокол о возбуждении дела об административном правонарушении (установленной формы) уполномоченным на то лицом. Перечень лиц, которые имеют право составлять данные протоколы, строго определен КоАП РФ. В случаях регламентируемых ст. 28.6 КоАП РФ протокол может не составляться. Протокол подтверждает факт административного правонарушения, что является основанием для возбуждения дела. Протокол со всеми прилагающимися к нему документами направляется органу (должностному лицу) уполномоченному рассматривать данное дело.
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения по делу постановления заключается в том, что компетентный орган (должностное лицо) проводит окончательное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица, которое обозначено в протоколе как правонарушитель. Дело об административном правонарушении рассматривается открыто, как правило, по месту его совершения. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела14. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания15.
Главная цель рассмотрения дел по существу – установление фактических обстоятельств совершения правонарушения, объективная правовая оценка его и применение к виновному законной, обоснованной и справедливой меры административного взыскания16. В статье 29.7. КоАП указан порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
о назначении административного наказания;
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела17.
Основания и порядок обжалования и опротестования постановлений регламентируется главой 30 КоАП РФ.
Исполнение принятого по делу об административном правонарушении постановления завершает данный вид административно-процессуальной деятельности. Порядок исполнения постановлений о применении административных взысканий регламентирован в статьях раздела V КоАП.
В соответствии со ст. 31.6. КоАП судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение. Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно18.
Исполнение постановлений прекращается в случаях предусмотренных ст. 31.7. КоАП РФ.
Заключение
В данной работе были изложены основные принципы и элементы производства по делам об административных правонарушениях. В результате исследования в области производства по дела об административных правонарушениях выделим особенности:
возложение бремени доказательства на властную сторону административного процесса;