Контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. Уголовно - правовой и криминологический аспект

Введение
Глава 1. Уголовно-правовая характеристика контрабанды наркотических средств и психотропных веществ
1.1. Объективные признаки состава преступления
1.2. Субъективные признаки состава преступления
Глава 2. Криминологическая характеристика контрабанды наркотических средств и психотропных веществ
2.1. Криминологический аспект контрабанды наркотических средств и психотропных веществ
2.2. Основные причины и условия совершения преступления
2.3. Особенности предупреждения контрабанды наркотических средств и психотропных веществ
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1.
Приложение 2.
Приложение 3.
Приложение 4.
Приложение 5.
Приложение 6.
Приложение 7.
Приложение 8.
Приложение 9.
Приложение 10.

Контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. Уголовно - правовой и криминологический аспект

Предупреждение экономических преступлений представляет собой сложный, многогранный процесс, включающий применение экономических, финансовых, организационно-управленческих, правовых, технических, культурно-воспитательных и других мер. При этом предупреждение может быть успешным только при комплексном воздействии на причины экономической преступности и условия, ее порождающие.36
Деятельность по предупреждению экономических преступлений может осуществляться в различных масштабах. Она может проводиться как на федеральном и региональном уровнях, так и на отдельных предприятиях, в учреждениях и организациях, в отношении отдельных граждан (индивидуальных предпринимателей, руководителей или работников коммерческих организаций). В этой связи различают общесоциальные и специально-криминологическиемеры предупреждения.
Сейчас борьба с таможенными преступлениями приобрела особую актуальность. При массовом характере этих преступлений наблюдается массовый уход виновных от ответственности.
Совершенно очевидно, что даже многократное, качественное повышение эффективности деятельности правоохранительных органов не сможет кардинальным образом снизить уровень таможенной преступности и переломить негативные тенденции в ее динамике. Для этого необходимо реформирование сложившейся при экс - президенте РФ экономической системы, включая совершенствование таможенной политики, прежде всего в сфере тарифного регулирования; усиление системы государственного контроля, особенно финансового, валютного; предоставление органам контроля необходимых полномочий. Нужно отказаться от передачи контрольных полномочий коммерческим структурам, от использования в качестве методов государственного регулирования внешней торговли лишь ограничительных мер и создания все новых и новых государственных структур, имеющих своим основным назначением распределение благ, непрерывного слома только что сложившейся системы контроля, от использования не оправдавших себя способов защиты интересов государства, которые на самом деле представляют собой сращивание государственных чиновников с коммерсантами, в частности, от института представителей государства в коммерческих организациях в том виде, в котором он существует в настоящее время, и т.д.
В то же время необходимо поднять на новый качественный уровень борьбу с таможенной преступностью и другими правонарушениями. Эта борьба должна основываться на внятной политике государства, которая сейчас, как представляется, отсутствует.37
В настоящее время проблемы, связанные с предупреждением распространения наркотиков, противодействием их незаконному обороту, лечением больных наркоманией и их социальной реабилитацией на общегосударственном уровне, решаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. В связи с этим надлежащая координация деятельности указанных органов, а также негосударственных организаций и общественных объединений становится непременным условием решения проблемы противодействия распространению наркомании.
Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их увязка с реальными возможностями федерального бюджета.
Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:
профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;
лечение и реабилитация больных наркоманией;
пресечение незаконного оборота наркотиков.38
Сосредоточение усилий исключительно на одном из этих направлений не позволит получить устойчивый положительный эффект, на который рассчитана Программа. При этом реализация каждого отдельно взятого направления окажется значительно более затратной по сравнению с комплексным решением проблемы. Так, предпринимаемые на протяжении последних десятилетий попытки решения проблемы преимущественно силовыми методами оказались несостоятельными. Несмотря на значительное количество (более 100 тысяч в год) лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в том числе к лишению свободы, наркоситуация в стране в лучшую сторону не менялась, расходы на деятельность правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также на содержание осужденных в пенитенциарных учреждениях возрастали. Вследствие подобного одностороннего воздействия на проблему спрос на наркотики не уменьшался, цены на нелегальном рынке росли, что приводило к ухудшению общей криминогенной ситуации в стране.
Российская Федерация проводит единую политику экспортного контроля, определяемую исключительно на основе обеспечения безопасности страны, ее политических, экономических и военных интересов
Таким образом, можно выделить несколько направлений политики государства в борьбе с контрабандой наркотических средств. В данной главе будут рассмотрены основные меры борьбы и советы по преодолению проблем контрабанды наркотических средств.
1.Совершенствование таможенного законодательства.
С 1 января 2004 г. действует новый Таможенный кодекс РФ (ТК).
Принятый Государственной Думой в первом чтении еще в 1999 г., законопроект прошел более чем трехлетнюю, обстоятельную процедуру обсуждения на уровне Правительства РФ и обеих палат Федерального Собрания РФ в обстановке полной открытости и гласности.
В целях всестороннего рассмотрения готовящегося закона в рабочую группу по подготовке ТК помимо депутатов Государственной Думы и представителей Правительства РФ были включены ученые юристы и экономисты, эксперты в области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, представители деловых ассоциаций, предприниматели, непосредственно участвующие в таможенной деятельности. Работа над законопроектом находилась под пристальным вниманием экспертов Европейского Союза, Всемирной торговой и Всемирной таможенной организаций.
Столь активное обсуждение проекта позволило в конечном счете найти компромиссные решения, выйти на комплексные схемы и механизмы, учитывающие и сочетающие интересы государства и бизнеса, обеспечивающие согласование устанавливаемых в России таможенных мер с аналогичными институтами, принятыми в практике международной торговли.
Подготовка и принятие новой редакции ТК вызваны практическими проблемами развития экономики и внешней торговли России, расширяющимися внешнеторговыми связями и отношениями, необходимостью интеграции России в мировое экономическое сообщество с целью максимального использования выгод и преимуществ контактов с зарубежными партнерами для стабильного развития экономики страны.
Предыдущий Таможенный кодекс РФ был принят еще в 1993 г., в период, когда рыночные регулятивные механизмы еще только начинали проникать и утверждаться в нашем хозяйственном механизме. Этот Кодекс во многом отражал переходное состояние таможенного дела, когда требовалось оперативно установить механизмы перемещения товаров через таможенную границу в условиях отказа государства от монополии на внешнюю торговлю. Вместе с тем за прошедший период в правовой системе РФ произошли значительные изменения. Прежде всего речь идет о принятых Конституции РФ, Гражданском, Уголовном, Налоговом кодексах, федеральных законах "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" и других законодательных актах, принципиально изменивших правовую среду осуществления внешнеэкономической деятельности.
Новый ТК в концептуальном плане выгодно отличается от своего предшественника. Он формируется на основе Конституции РФ, закрепившей равноправие субъектов хозяйственной деятельности, свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Его положения тесно увязаны с гражданским законодательством, законодательством о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, законодательством, устанавливающим ограничения и запреты на ввоз и вывоз с таможенной территории РФ отдельных видов товаров, валютным и налоговым законодательством. ТК учитывает особенности таможенной политики в условиях расширяющегося процесса экономической интеграции России в мировую экономическую систему. В этой связи ТК опирается на положения новой редакции Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, устанавливающей стандарты и рекомендуемые правила для достижения предсказуемости, последовательности и открытости при применении таможенных процедур.
ТК существенно обновляет правовую основу таможенной деятельности, выражая новую идеологию регулирования таможенного дела. В связи с принятием новых Уголовно-процессуального кодекса и Кодекса об административных правонарушениях из области правового регулирования ТК исключен блок вопросов, связанных с пресечением правонарушений и уголовных преступлений в области таможенного дела. Наряду с этим получил значительно более подробную регламентацию процесс перемещения товаров через таможенную границу и помещения их под определенный таможенный режим. И это не просто количественные, а качественные изменения. В ТК преобладают нормы прямого действия, содержится детальное описание процедур, механизмов, взаимоотношений таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности - все это направлено на то, чтобы ТК стал законом прямого действия, позволяющим и таможне, и участникам внешнеэкономической деятельности на основании этого законодательного акта четко исполнять свои обязанности и отстаивать свои права. Таким образом, для бизнеса создаются ясные, стабильные правила, и одновременно сужаются возможности для действий субъективного характера со стороны чиновников. Сам закон призван сделать экономически выгодной законопослушную деятельность во внешнеторговой сфере.39
2. Совершенствование таможенного дела в РФ, как генеральное средство предупреждения контрабанды, возможно в нескольких направлениях. А первую очередь следует определиться с местом ГТК в механизме современного Российского государства. В специальных исследованиях отмечается, что рыночные преобразования и демонополизация внешней торговли обусловили стремительное развитие таможенных органов, передачу им полномочий и функций от более чем двух десятков министерств и ведомств. Надо отметить, что Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" не регламентирует статус так называемой «милитаризованной» государственной службы, к каковой относится таможенная служба, не распространяется на лиц, занимающих государственные должности государственной службы РФ.40 Следовательно, за рамками правового регулирования данного федерального закона остается огромная армия государственных служащих, являющихся таковыми по сути. В настоящее время осуществляется перевод таможенных служащих в разряд обычных государственных служащих.
Кроме того, должен быть безоговорочно сохранен правоохранительный блок ГТК. Наибольший интерес для борьбы с контрабандой имеют два самостоятельных направления. Первое – уголовно-процессуальный статус таможенных органов, их права на производство дознания. В соответствии с новым УПК РФ дознание по основному составу поручается таможенным органам РФ.41 Расследование квалифицированных видов контрабанды поручается органам Федеральной службы безопасности РФ только в форме следствия; дознания, производимого сотрудниками ГТК с последующей передачей доказательств и прочих материалов следователю другого ведомства, нет.
Второй путь – развитие специальных мероприятий, направленных на пресечение контрабандных операций и изобличение всей преступной труппы, включая организаторов, то есть полного состава соучастников.
3. Взаимодействие таможенных органов и других спецслужб в борьбе с контрабандой.
Согласование государственных усилий по пресечению тайного провоза товаров и привлечению к уголовной ответственности виновных в этом лиц разбивается на три уровня:
1. единство управления в рамках таможенных органов – так называемые внутренние технологии таможенной деятельности, соединение фискальных и правоохранительных задач, усилий оперативников и дознавателей,
2. координация деятельности различных правоохранительных органов и спецслужб России – так называемые внешние технологии,
3. сотрудничество таможенных органов и спецслужб нескольких стран – международный уровень согласования.
ГТК и РТУ связаны договорными отношениями и рабочими контактами с транспортными ведомствами, Федеральной пограничной службой России, транспортной милицией, ФСБ, многочисленными госорганами.
Конечно, каждое министерство и его структурные подразделения на местах призваны решать в первую очередь свои профильные задачи, трудно идут на отвлечение сотрудников и средств для межведомственных операций, имеют свои взгляды на различные сферы государственного управления и их сравнительную ценность, стремятся отгородиться от решения региональных и общероссийских задач ведомственными Положениями, инструкциями, указаниями начальства, ссылками на финансовые ограничения.
Совместная работа необходима по той причине, что темпы объединения организованных преступных групп значительно опережают координационные усилия и результаты государственных органов, ведущих борьбу с преступностью. Аналитики ГТК РФ называют многие факторы, поощряющие развитие криминальных тенденций во внешнеэкономической сфере и нарастание организованных форм контрабанды. В их числе:
-практическая бесконтрольность ведения внешнеторговой деятельности, создающая угрозу экономической безопасности России,
-приватизация предприятий экспортно-ориентированных отраслей, а также портов и большей части торгового флота,
-отсутствие обустроенной границы России со странами СНГ и т. д.42
4. Предмет контрабанды и его правовая судьба.
Непререкаемой истиной является то положение, что любой контрабандист руководствуется корыстным мотивом, что это посягательство – образец расчетливого, предумышленного поведения. Следовательно, наиболее сильным сдерживающим началом здесь нужно признать меры имущественного характера: их разнообразие и объемы должны подавлять хищнические импульсы в зародыше, убеждать потенциального контрабандиста не рисковать. Ему надо предоставить возможность сверить свои надежды на поживу с арсеналом ответных государственных мер.
Многое говорит о том, что судьба предмета контрабанды находится в фокусе политики, права, экономики и нравственности, является квинэссенцией идеи системности в национальном законодательстве, наиболее ярко выражает противоборство фискального и собственнического интереса, частных и публичных начал, сигнализирует о проблемах, порождаемых обычно политико-правовыми установками в их абсолютном истолковании.
Важное значение здесь имеет взаимодействие и другие формы сотрудничества, прежде всего международного, правоохранительных органов разных государств в ликвидации каналов поступления наркотиков, в усилении пограничного и таможенного контроля.
Подобное международное сотрудничество особенно значимо, поскольку Россия, к сожалению, уже приобрела репутацию государства с благоприятными условиями для наркоэкспансии и постепенно превращается в новый мировой центр наркобизнеса. Через российские границы пролегли каналы контрабандного поступления наркотиков из Азии в западные страны, которые постепенно "прибирает к рукам" международная наркомафия. Российские преступные группировки помогают зарубежным партнерам "отмывать" наркодоллары и через новую банковскую сеть вкладывать их в крупные коммерческие инвестиции, легализуя таким образом преступно нажитые капиталы.
Международное сотрудничество (в том числе проведение межгосударственной операции "Канал", получившей высокую оценку Международного комитета ООН по контролю над наркотиками) и взаимодействие правоохранительных органов способствовали раскрытию целого ряда наркопреступлений международного характера.
Так, несколько лет назад сотрудниками МВД России совместно с коллегами из Казахстана пресечена преступная деятельность международной группы наркодельцов. При этом задержано более 20 членов преступного сообщества, у которых изъято около 500 кг наркотиков, 75 тыс. долл. США и огнестрельное оружие. Полностью разгромлена и организованная международная наркогруппировка, являвшаяся составной частью колумбийского картеля Кали, в которую входили граждане Эквадора, Перу, России и США. Выявлен и пресечен контрабандный канал поставки кокаина в особо крупных размерах организованной наркогруппой, состоящей из граждан США и России. При попытке сбыта очередной партии кокаина арестован один из организаторов этой группы - гражданин США. Всего же правоохранительными органами России ежегодно из незаконного оборота изымается 55 - 60 тонн различных наркотиков.
Заключение
Злоупотребление наркотиками и наркобизнес относятся к числу острейших проблем современности. За ними - пагубное и массовое воздействие на здоровье людей, рост преступности, теневой экономики; насилие, коррупция, истощение людских, природных и финансовых ресурсов, которые могли бы быть использованы в целях социально-экономического развития; ослабление политической, культурной, социальной и экономической структуры общества.
Актуальность проблемы борьбы с наркоманией не нуждается в доказательствах. Это тот случай, когда цифры можно и не приводить. С одной стороны, они чуть ли не каждодневно называются в средствах массовой информации. С другой стороны - эти данные приблизительны, как приблизительна и статистика преступлений, связанных с наркотическими средствами. Действительность еще хуже.
Итак, контрабанда является одним из самых распространенных видов преступления. Кроме того, в силу того, что суть контрабанды заключается в незаконном перемещении через границу РФ товаров, наркотических средств, психотропных веществ и другое, данное преступление вводит различные государства в правовое сотрудничество по предупреждению контрабанды.
Поэтому проблема контрабанды на сегодняшний день становится международной. В связи с этим следует очень важный вывод о необходимости сотрудничества государств: было бы нелишним принятие международного документа, регулирующего правовые отношения, связанные с борьбой с контрабандой.
Здесь же хотелось бы отметить еще один немаловажный факт, касающийся непосредственно контрабанды наркотических средств. Надо отметить, что проблема наркомании в современной Росси приобрела грандиозные масштабы. С каждым годом число наркозависимых становится все больше и больше. И одной из превентивных мер борьбы с наркоманией является предупреждение ввоза на территорию России наркотических средств. Это не пустые слова, так как, как показывает практика, основной процент наркотических средств ввозится в России из других государств.
Надо отметить, удручающую тенденцию – контрабандой наркотических средств стали заниматься организованный группы. Так как оборот наркотических средств приносит колоссальные прибыли, заниматься таким «бизнесом» выгодно и, благодаря несовершенству законодательства, можно достаточно легко уйти от уголовной ответственности.
Как свидетельствует анализ правоприменительной практики и результаты научных исследований наркоситуация в стране сегодня представляет реальную угрозу национальной безопасности и здоровью населения. Однако надлежащего понимания складывающейся ситуации в обществе пока нет. Несмотря на повышение активности средств массовой информации, антинаркотическая пропаганда ведется бессистемно. В периодической печати, художественной литературе, кино мало качественных материалов, книг, фильмов, произведений антинаркотической направленности.
Более того, в некоторых средствах массовой информации проводится скрытая и явная реклама наркотической субкультуры, описание наркоприключений кумиров, дискуссии о необходимости или возможности легализации потребления наркотиков, декриминализации правонарушений в этой сфере, методик "эффективного и быстрого излечения от наркозависимости".