Анализ недостатков и разработка предложений по совершенствованию управления ЖКХ Санкт-Петербурга системой

Введение
Глава I. Теоретические основы управления ЖКХ в современных условиях
1.1.Современное состояние сферы ЖКХ в Российской Федерации
1.2.Основные проблемы и принципы управления ЖКХ
Глава II. Анализ системы управления ЖКХ (на примере Санкт-Петербурга)
2.1.Анализ организационной структуры и правовой статус МУП ЖКХ
2.2. Анализ экономической деятельности и социально-технической базы ЖКХ
Глава III. Разработка мероприятий по совершенствованию системы управления ЖКХ
3.1. Особенности трансформированного состояния современных потребностей человека в жилищно-коммунальных услугах
3.2.Основные направления по совершенствованию управления ЖКХ
Заключение
Список использованной литературы

Анализ недостатков и разработка предложений по совершенствованию управления ЖКХ Санкт-Петербурга системой

исследование отношений коммерческих структур к ведению коммерциализации в ЖКХ на муниципальном уровне;
анализ особенностей нынешнего состояния потребностей человека в жилищно-коммунальных услугах.
определение природы реализации экономических интересов хозяйствующих субъектов в отрасли ЖКХ России;
исследование особенностей управления ЖКХ на муниципальном уровне;
определение принципов и методов управления, образующих особенности условий функционирования ЖКХ муниципального управления;
анализ системы управления ЖКХ города Санкт-Петербурга и разработать предложения по совершенствованию этой системы;
построение теоретической модели организационной структуры управления ЖКХ муниципального образования;
практическая рекомендации по повышению эффективности управления ЖКХ в муниципальныхобразованиях.
Заключение
Основные выводы и предложения по работе:
1.Переход общероссийского и региональных народно-хозяйственных комплексов на принципы рыночной экономики в условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции и недостаточности бюджетных средств, остро поставил проблему выживаемости отраслей социальной сферы, находящихся на бюджетном финансировании. Сегодня они переживают серьезный кризис в связи с недостатком финансовых и материальных ресурсов, низкой оплатой труда, отсутствием организационно-экономического механизма, адекватного рыночной экономике, эффективных рычагов социальной защиты и поддержки важнейших отраслей социальных услуг: образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.
2.Государственная политика в жилищно-коммунальной отрасли представляет собой сложную совокупность различных видов социально-экономических и политических факторов и видов воздействия на возможности удовлетворения граждан жилищно-коммунальными услугами. Особенно острой остается проблема аккумуляции необходимых финансовых средств для содержания жилья и обеспечения услугами ЖКХ. Концепция соотношения государства и рынка очень актуальна для условий России, в частности, для сферы жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время рождается концепция, в которой должны сообразоваться рыночные механизмы и государственное регулирование данной сферы. Политика в отрасли жилищно-коммунального хозяйства в большинстве случаев трактуется не как чисто экономическое, а большей частью социально-экономическое направление развития и воздействия.
Многолетний опыт организации жилищно-коммунального обслуживания потребителей показывает, что осуществление любой программы реформирования и модернизации ЖКХ может быть успешным только при условии, что этому процессу будет предшествовать введение в практику новых и эффективных институциональных и организационных структур. В работе нами кратко рассмотрены основные недостатки сформированной в настоящее время в рамках большинства территорий организационной структуры функционирования отрасли и предложены конкретные меры по построению полноценной и эффективной структуры управления в ЖКХ на основе анализа и перспектив функционирования отрасли в свете реализуемой реформы местного самоуправления в Российской Федерации.
Прежде всего, необходимо отметить разобщенность предприятий отрасли. Анализ показывает, что основная причина кризисного состояния ЖКХ состоит не столько в нехватке финансовых средств, сколько в отсутствии эффективного руководства отраслью собственниками предприятий ЖКХ - органами местного самоуправления. В середине 90-х годов в рамках реализации закона об организации местного самоуправления в большинстве субъектов РФ произошло перераспределение полномочий в отрасли организации предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям с передачей ответственности за предоставление жилищно-коммунальных услуг на уровень органов местного самоуправления. В результате было образовано значительное количество предприятий жилищно-коммунального хозяйства государственной формы собственности на уровне муниципалитетов, существующих вплоть до настоящего времени. Учитывая ограниченные финансовые ресурсы вследствие хронического недофинансирования из всех уровней бюджетов данные предприятия фактически «проедали» свои фонды. В результате постоянного роста задолженности на большинстве предприятий сложилась негативная финансовая ситуация, в условиях полного износа основных фондов они не в состоянии обеспечить потребителей качественными коммунальными услугами и самостоятельно решить проблему совершенствования материально-технической и производственной базы. Очевидно, что сохранение полномочий по организации предоставления услуг на уровне муниципальных образований, с последующей организацией управляющих предприятий ЖКХ государственной формы собственности в границах муниципальных образований лишь усугубит ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве и приведет к еще большему разобщению и неуправляемости в отрасли. По нашему мнению, в данном случае необходимо скорейшее реформирование структуры управления данной отраслью с привлечением предприятий других форм собственности, при условии сохранения муниципальных предприятий в качестве обслуживающих организаций на конкурсной основе.
2.Стратегическим направлением реализуемой в настоящее время реформы ЖКХ должно являться привлечение в данную сферу коммерческих организаций, малых предприятий, коммерческих структур без образования юридического лица. Новая система экономических отношений в ЖКХ предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.
3.Необходимо изменить систему текущего финансирования предприятий ЖКХ. Основной идеей экономической реформы отрасли должна стать передача права распоряжения всеми выделяемыми в настоящее время на дотирование бюджетными ресурсами от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - потребителям, заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Главными участниками экономических отношений должны стать предприятия ЖКХ и непосредственные потребители их услуг - население, а бюджетные средства необходимо полностью переориентировать на предоставление адресной целевой помощи гражданам, чьи доходы ниже установленного уровня.
В рамках преобразований в жилищно-коммунальной отрасли предстоит:
разделить в муниципальном секторе выполнение функций собственника жилищного фонда и функций по управлению и обслуживанию этого фонда;
перейти к преимущественно конкурсному отбору подрядных организаций для выполнения работ по обслуживанию, ремонту и управлению муниципальным жилищным фондом;
усовершенствовать систему договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе, в т. ч. перейти к системе договоров, заключаемых органами местного самоуправления с коммунальными предприятиями.
3.Монополизация деятельности в отрасли ЖКХ, сложившаяся в дореформенный период, сформировала объективные условия затратного механизма себестоимости производимых предприятиями ЖКХ услуг.