Политические партии и деполитизация государственной службы

Содержание


1.Политические партии и специфика обслуживаемых ими интересов

2.Деполитизация государственной службы в ключе деятельности политических партий

Список использованных источников

Тема любая ( на усмотрение исполнителя). Главное , чтобы была интересная!

В этой связи качественное отличие политической партии от других институтов и тем более структур гражданского общества состоит в том, что ее целью является борьба за завоевание и использование государственной власти как высшей формы властвования.
Государственная власть необходима партии, прежде всего для того, чтобы использовать все ресурсы и властно-принудительные возможности государства (как политического института) для реализации программных установок и придания статуса общегосударственных идеалам и интересам, представляемой партией социальной группы для их практической реализации через законодательство и исполнительные механизмы государственного управления.
Программы конкурирующих партий в свою очередь являются отражением альтернативных политических курсов различных социальных группотносительно государственного строительства и общественного развития. Посредством института многопартийности, через процедуру конкурентных выборов, происходит процесс политической социализации, то есть осознание гражданами своих корпоративных и общенациональных интересов, а также возможных перспектив развития страны.
В деятельности партий также с необходимостью реализуются такие базовые, фундаментальные принципы функционирования демократии и гражданского общества, как: политический плюрализм, представительство, выборность, суверенность.
Специфика выражения общенациональных интересов политическими партиями или структурами гражданского общества состоит в том, что они, как правило, формируют и представляют такие интересы, которые принципиально и самостоятельно никогда (или достаточно редко) не ставятся государственной властью [11 ,41].
Таким образом, возможности партий объективно ограничены. Способствуя построению демократического общества на определенном этапе развития они начинают ему противодействовать (в тех случаях, когда в руках одной партии концентрируется излишняя власть). Происходит это, на наш взгляд, по причине наличия групп, обслуживаемых партиями политических интересов, которые не в полной мере соответствуют общенациональным интересам.
В современной политологии группы интересов определяются как добровольные объединения, формирующиеся с целью выражения и отстаивания политически значимых интересов входящих в них людей во взаимоотношениях с государством и другими политическими институтами [8, 146-147]. Таким образом, политические интересы не всегда совпадают с общественными.
Исходя из рассмотренных нами положений, общество вынуждено создавать специальные защитные механизмы, ограничивающие деятельность политических партий. В связи с этим во втором разделе настоящего реферата нами будет рассмотрена проблема деполитизации государственной службы, как одного из важнейших институтов социального управления.
2. Деполитизация государственной службы в ключе деятельности политических партий
В Соединенных Штатах исторически сложилась специфическая модель правового статуса государственной службы, которая учитывает потребности развития демократического общества и свободного рынка. Некоторые элементы этого опыта могут быть полезны для применения в России с учетом национально-государственных особенностей и общественного уклада жизни в нашем государстве. Так, например, может быть заимствована система деполитизации госслужбы. Далее мы рассмотрим суть этого вопроса.
Конституция России, признавая идеологическое и политическое многообразие, многопартийность в Российской Федерации, определяет (ч. 2, 3 ст. 13), что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, признает идеологическое многообразие, многопартийность. Отсюда вытекает, что активное участие государственного служащего в деятельности политических партий может быть несовместимо с занимаемой им должностью в государственном органе [5, 255]. Лица, занимающие госдолжности в своей служебной деятельности не должны быть связаны решениями общественных объединений, в том числе политических партий. В России этот вопрос не теряет актуальности в то время, когда некоторые общественные объединения претендуют на статус «партии власти».
Для судей и прокурорских работников законодательством Российской Федерации уже установлены строгие нормы служебной деполитизации (п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации, п. 3 ст. 3 ). В связи с тем, что многие должности государственной службы связаны с полномочиями, позволяющими чиновникам оказывать непосредственное воздействие на права, свободы, законные интересы граждан, дальнейшая деполитизация механизма госуправления представляется актуальной.
Заметим, что сегодняшним законодательством не предусмотрены нормы, которые безоговорочно запрещали бы государственному служащему: занимать руководящие посты в политической партии, принимать активное участие в ее управлении, участвовать в политической избирательной кампании в качестве приверженца одного из кандидатов, принимать активное участие в подготовке и проведении политических съездов и мероприятий по пополнению партийных фондов, использовать политическую символику в рабочей обстановке.
Федеральному законодательству США такие нормы уже известны. Закон о реформе гражданской службы 1978 г. разрешает американскому чиновнику:
выражать свое мнение как частного лица в узком кругу и публично по всем политическим вопросам и кандидатам до тех пор, пока он не принимает активного участия в политическом управлении или политической кампании в качестве приверженца одного из кандидатов;
носить значки или пуговицы с политической символикой или прикреплять наклейки на свой личный автомобиль, но не в рабочей обстановке;
быть членом политической партии или другой политической организации, присутствовать на ее собраниях, голосовать по отдельным вопросам, но не принимать активного участия в управлении этой организацией;
присутствовать на политических съездах (но не в качестве делегата или кандидата), мероприятиях по пополнению партийных фондов и других политических собраниях, но не принимать активного участия в их подготовке и проведении.
За нарушение закона служащий может быть отстранен от работы на 30 дней без оплаты, за активную политическую деятельности даже уволен с должности [1, 15-116].
Сегодня некоторые теоретики говорят о необходимости ограничения политической деятельности государственных служащих. Так, по А.Ф. Ноздрачеву, «госслужащий имеет право придерживаться любых взглядов, которые пожелает иметь, быть членом политической партии, но не может занимать в ней руководящие посты» [5, 256]. Он же указывает, что «деполитизация и организация внутреннего контроля государственных служащих признаются сегодня важными направлениями кадровой политики на государственной службе» [5, 308]. В противополжность данной позиции отдельными теоретиками высказывается мнение о негативном действии деполитизации. Так, например, украинский ученый И. Розпутенко говорит: «На мой взгляд, и одно (деполитизация) и другое (департизация) вредны своими последствиями. Потому что, если есть статья 32 Политическая нейтральность и лояльность государственных служащих проекта нового Закона о государственной службе, то ее нужно будет выполнять. И всех, кого следует убрать с той или иной должности (даже при максимальном профессионализме), можно будет уволить с работы. Мотивировка: политически или партийно заангажированный. И попробуй доказать свою лояльность и свой нейтралитет уже в судах. Жизни не хватит, не говоря уже о здоровье.
Думаю, что творчество политических изобретателей и рационализаторов на этом не закончится. Они придумают новые формы как усовершенствовать государственную службу и государственное управление, как выхолостить суть государственной службы, оставив только: «Что изволите» и «Яволь, гер начальник...»
Нужны ли думающие люди в системе государственной службы?
У государственной службы должна быть одна политика — служение своим убеждениям, а убеждение, — это не что иное, как сочетание морально-этических и политических миросистем в процессе исполнения служебных обязанностей на благо Украины.
И в завершение. Выстраивая эффективную систему государственной службы и государственного управления в Украине, следует заботиться не о процессе, каким бы он красивым не был в рамках публичности, транспарентности, добропорядочности и т. д., а об ожидаемом результате. Не о раздувании функций и штатов и выбивании под этот процесс средств идет речь, а о наборе качественных услуг, которые нужны гражданину Украины» [9].
Между тем направления негативного действия политизации очевидны: «…причиной, порождающей колебательный характер и неустойчивость российских политических процессов, является незавершенная институционализация политических партий. Динамика российской многопартийности в период реформ обнаружила противоречие между реальным функционированием и объективной значимостью политических партий. Источником партийно-политической динамики в России стал чиновник государственного и партийного аппарата. Политические партии превращаются в бюрократизированные организации, источник решения частных проблем, способ самоутверждения политической элиты, о чем свидетельствует, в частности, формирование «партий власти», создающихся для поддержки властных структур на федеральном и региональном уровнях. В результате социальной аморфности российского общества и низкого уровня развитости гражданской культуры в партийном спектре не находят выражение интересы социальных групп, что делает достаточно условной дифференциацию партийного спектра, деление его на «правые», «левые» и «центр». В ходе продвижения партий в федеральные и местные парламенты действует административный ресурс. Кроме того, процесс формирования российской многопартийности отражает монополизацию власти, сужающей возможности формирования гражданского общества как свободных ассоциаций граждан, основанных на осознании ими своих интересов» [10, 20-21].
Среди высказываемых практиками положений особо следует выделить, по нашему мнению, заявление бывшего премьер-министра Украины Ю. Еханурова. "Необходимо деполитизировать государственную службу и запретить чиновникам быть политическими фигурами, вступать в какую-либо политическую партию. Я бы хотел, чтобы это было названо научными терминами, чтобы вы обсудили так это или нет, чтобы мы сделали все для того, чтобы осенью у нас не оказалось, что министерства являются подразделениями какой-то партии, которая сегодня войдет в коалицию", - сказал Ехануров в ходе общественных слушаний "Проблемы действий для парламентской коалиции и правительства: реформы государственного управления" в Киеве [2]. Ситуация, о которой говорит Ю. Ехануров, представляет собой частный случай общего негативного фона, который способна дать политизация государственной службы (то есть процесс, обратный ее деполитизации). В результате излишнего проникновения политики во все сферы жизни, в том числе в профессиональную государственную службу, на Украине сегодня наблюдается социальный и экономический кризис.