Особенности обеспечния безопасности дорожного движения

Введение
Глава 1. Исторические предпосылки создания системы безопасности дорожного движения (1981-2000 гг.)
1.1. Особенности обеспечения безопасности дорожного движения в период 1980-1990 гг.
1.2. Обеспечения безопасности дорожного движения в период кризиса 90х годов
1.3. Курс на реформирование системы обеспечения безопасности дорожного движения
Глава 2. Основные направления деятельности ГИБДД
2.1. Надзор за дорожным движением
2.2. Контроль за безопасным содержанием автомобильных дорог, улиц и дорожных сооружений
2.3. Регистрация и учет автотранспортных средств и прицепов к ним
2.4. Проведение технического осмотра автотранспортных средств
2.5. Прием квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами и выдача водительских удостоверений
2.6Пропаганда правил дорожного движения
2.7. Особенности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (милиции) в области дорожного движения
Глава 3. Проблемы и направления совершенствования обеспечения безопасности дорожного движения
3.1. Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения
3.2. Основные направления совершенствования обеспечения безопасности дорожного движения
Заключение

Особенности обеспечния безопасности дорожного движения

Основные формы надзора за дорожным движением составляют пешее патрулирование, патрулирование на автомобилях, мотоциклах, вертолетах, несение службы на стационарных постах, контрольных постах милиции, контрольно-пропускных пунктах, специальных постах ДПС, использование автоматических устройств контроля дорожного движения и фиксирования правонарушений. Именно ДПС ГИБДД представляет собой основную силу, воздействующую на нарушителей Правил дорожного движения.
Пешее патрулирование широко применяется в городах и других населённых пунктах для контроля за интенсивным дорожным движением, особенно результативно на небольших и опасных в аварийном отношении участках дорог.
Атомобильный патруль - одна из эффективных форм несения дорожно-патрульной службы. Благодаря специальной окраске, проблесковым маячкам и звукоусилительным установкам автопатруль легко опознается в транспортном потоке, что позволяет ему осуществлять контроль на большом по протяженности участке дороги с высокой скоростью передвижения.
Кроме того, он может оперативно оказывать помощь пешим нарядам, в необходимых случаях преследовать правонарушителей, пресекать противоправна действия водителей и пешеходов, сопровождать автомобильные колонны и т.д.
Патрулирование на мотоциклах по сравнению с автопатрулированием используется гораздо реже и применяется в основном в сельской местности (уступает последним по эффективности выполнения возложенных на них задач) в связи с необходимостью применения специальной экипировки, трудностью эксплуатации, низкими динамическими качествами и т.п.
Дорожно-патрульная служба на вертолете и других летательных аппаратах осуществляется, как правило, в крупных городах и районах области, на дорогах федерального и республиканского значения в тесном взаимодействии с пешими и автомобильными патрулями. Это позволяет контролировать дорожное движение на больших территориях. При этом одновременно решаются задачи по сопровождению автомобилей специального назначения и автомобильных колонн, передвижению оперативно-следственных групп и оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП, розыску угнанных и похищенных транспортных средств, транспортных средств, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий, обеспечению безопасности массовых мероприятий и др.
Служба строевых подразделений ДПС на стационарных постах осуществляется в соответствии с приказом МВД России от 23 марта 2002 г. № 263 «Об организации деятельности строевых подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Под стационарным постом понимается место несения службы нарядами дорожно-патрульной ГИБДД МВД России, оборудованное специальными служебными помещениями, оснащенное оперативно-техническими и опознавательными средствами, инженерными и иными сооружениями, а также закрепленная за ним зона ответственности.
Согласно Наставлению и другим действующим нормативным правовым актам именно в этих пунктах проводятся различные проверки транспортных средств и документов, которые водители обязаны иметь при себе в соответствии с Правилами дорожного движения.
Наставление разрешает сотрудникам ДПС предлагать водителю выйти из транспортного средства лишь для устранения технической неисправности; сверки номеров агрегатов с записями в документах; проведения досмотра транспортного средства; участия водителя в оформлении необходимых документов либо оказания помощи другим участникам дорожного движения; проверки возникшего подозрения в том, что водитель находится в состоянии алкогольного опьянения либо он или пассажиры причастны к совершению преступления.
Наставление, кроме того, обязывает сотрудников ДПС ГИБДД задерживать транспортные средства, в которых находятся: лица, совершившие преступления; лица, скрывшиеся с места дорожно- траспортного происшествия; водители транспортных средств, подвергающие опасности жизнь окружающих или не выполняющие требования сотрудников милиции об остановке.
На базе стационарных постов могут создаваться контрольные пункты милиции и другие их разновидности (контрольно-пропускные пункты, специальные посты ДПС).
Большую помощь в розыске похищенных автомобилей, предупреждении и пресечении нарушений установленных правил поведения на дорогах оказывают автоматизированные системы контроля (АСК), которые могут документировать в кратчайшие сроки большое количество транспортных средств, пересекающих границы стационарных постов, районов или населенных пунктов.
2.2. Контроль за безопасным содержанием автомобильных дорог, улиц и дорожных сооружений
Согласно законодательству Российской Федерации проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог, их состояния установленным нормам и правилам удостоверяется актами приемки дороги и актами контрольных осмотров либо обследований дорог.
Для осуществления этой работы в составе ГИБДД создана и действует служба дорожной инспекции и организации движения, цель деятельности которой состоит в совершенствовании организации дорожного движения, исключении дорожного фактора как условия дорожно-транспортного происшествия. Указанная служба руководствуется Наставлением по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденным приказом МВД России от 8 июня 1999 г. № 410.
Подразделения дорожной инспекции и организации движения решают в основном инженерно- технические вопросы, касающиеся дорог и улиц.
В этой связи на нее возлагается решение основной задачи - осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, военной автомобильной инспекцией, юридическими и физическими лицами, со средствами массовой информации,
В рамках своей компетенции подразделения дорожной инспекции выдают заключения на представленные для согласования проекты на строительство, реконструкцию и ремонт железнодорожных переездов, линий городского электрическою транспорта, других объектов на дороге, согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, а также участвуют в реализации возлагаемых на МВД России функций государственного заказчика по разработке и проектированию технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности дорожного движения, осуществляют согласование разрешений на распространение наружной рекламы и размещение иных объектов в пределах дорог и улиц, в полосе отвода и придорожной зоне дорог.
Дорожная инспекция наделяется и другими полномочиями, необходимыми для решения возложенных на неё задач. В частности, она имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от организаций независимо от формы собственности и должностных лиц сведения о соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нарушения; докладывать главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения о необходимости выдачи должностным лицам обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае невыполнения предписаний составлять протоколы и привлекать к административной ответственности.
Кроме этого, она уполномочена участвовать и проведении мероприятий по временному ограничению или запрещению дорожного движения на участках дорог и улиц, не отвечающих правилам и. содержания в безопасном для дорожного движения состоянии запрещения движения общественного транспорта по установленным маршрутам при несоблюдении необходимых требований нормативных правовых актов и технических норм, работы по изменению организации дорожного движения на отдельных участках дорог и улиц, железнодорожных переездах при проведении массовых мероприятий либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; запрещения или приостановления на дорогах и улицах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований технических области обеспечения безопасности дорожного движения.
Служба организации дорожного движения активно участвует в оценке проектов законодательных, иных нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносит предложения по их совершенствованию, а также научных исследований в области обеспечения безопасности дорожного движения, их внедрения в практическую деятельность ГИБДД.
2.3. Регистрация и учет автотранспортных средств и прицепов к ним
Согласно Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090, механические транспортные средства и прицепы должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации.
Порядок регистрации автотранспорта регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» и приказом МВД России от 27 января 2003 г. № 59 «О порядке регистрации транспортных средств».
Регистрации подлежат транспортные средства с рабочим объёмом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см и конструктивной скоростью более 50 км/ час, тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины, а также прицепы ко всем этим транспортным средствам.
Собственники транспортных средств обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в течение срока действия регистрационного знака «ТРАНЗИТ» или 5 суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета транспортного средства, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.
Сведения о регистрации указываются в документах, к которым относятся свидетельство о регистрации транспортного средства или его технический паспорт. На каждое транспортное средство уполномоченные органы выдают государственный регистрационный знак, предусмотренный ГОСТом Р 50577-93.
Для совершения регистрационных действий собственники или владельцы транспортных средств представляют: заявление; паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность; документ, удостоверяющий полномочия гражданина представлять интересы собственника при совершении регистрационных действий; регистрационный документ и (или) паспорт транспортного средства, если он выдавался; транспортное средство, за исключением случаев его утилизации.
При наличии обстоятельств, препятствующих представлению транспортных средств, допускается представление актов технического осмотра, выданных подразделениями Госавтоинспекции по месту нахождения транспортных средств; справки-счета, выданной торговой организацией или предпринимателем, либо заключенного в установленном порядке договора или иного документа, удостоверяющего право собственности на транспортное средство, номерной агрегат; регистрационных знаков транспортных средств или регистрационных знаков «ТРАНЗИТ».
Кроме перечисленных документов, согласно Федеральному закону от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», для регистрации автотранспорта требуется страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности собственника транспортного средства или лица, владеющего транспортным средством на хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (право аренды, доверенность на право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о передаче этому лицу транспортного средства и т.п.).
Во время регистрации транспортных средств должностные лица ГИБДД осуществляют проверку личности собственника или владельца, необходимых документов по оперативным учетам органов внутренних дел, а также проводят осмотр транспортных средств.
В зависимости от содержания заявления после окончания регистрационных процедур должностные лица ГИБДД регистрируют транспортные средства, снимают их с учета или производят изменения регистрационных данных.
Транспортное средство регистрируется только на одного владельца по месту его жительства. На зарегистрированное транспортное средство выдаются свидетельство о регистрации, паспорт транспортного средства, государственные регистрационные знаки.
При регистрации автомототранспортных средств все данные о них записываются в книгу учета, и на каждое из них заводится карточка учета, на основе этого пополняется компьютерный банк данных службы ГИБДД. Учет дает возможность по государственным регистрационным знакам и другим признакам определять принадлежность транспортного средства, место его стоянки, адрес владельца, что имеет значение при розыске лиц, совершивших правонарушения на транспорте. Учет транспортных средств преследует также социально-экономические и военно-мобилизационные цели.
В случае, если при регистрации транспортного средства обнаруживаются признаки подделки документов, номеров на агрегатах, их несоответствие записям в документах, транспортное средство и документы изымаются, производится тщательная проверка, по результатам которой решается судьба транспортного средства. А при нарушении установленных сроков регистрации виновные лица привлекаются к административной ответственности.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденными постановлением Госстандарта России от 1 апреля 1998 г. № 19, и иными документами не подлежат регистрации в ГИБДД и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимые на ее территорию сроком более чем шесть месяцев, без представления документом, проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2.4. Проведение технического осмотра автотранспортных средств
В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру. Действующими нормативными правовыми документами эксплуатация автомобилей, не прошедших техосмотр, запрещается. При этом государственные регистрационные знаки транспортного средства подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации, а виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со статьей 12.1 КоАП РФ.
Без прохождения технического осмотра эксплуатация транспортного средства после его регистрации допускался в течение 30 суток. При возникновении непредвиденных обстоятельств (болезнь, командировка и т.д.) этот срок может быть продлен.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 1998 г. № 880 утверждено Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Порядок и сроки его проведения определены приказами МВД России от 15 марта 1999 г. «Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств», от 7 декабря 2000 г, № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации техническому надзору».
Подобные осмотры проводятся в целях оценки соответствия технического состояния транспортных средств требованиям правил обеспечения безопасности дорожного движения, уточнения численности транспортных средств, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений. Во время государственного технического осмотра осуществляется также контроль современности медицинского переосвидетельствования водителей, проверки наличия квитанций об уплате соответствующих налогов и сборов.
Обязательной проверке во время государственного технического осмотра подлежат тормозная система, рулевое управление, колеса и шины, приборы освещения и световой сигнализации, устройства обеспечивающие обзорность обстановки, подавление помех радиоприему, а также состав выхлопных газов. При несоответствии технического состояния транспортного средства установленным требованиям его эксплуатация запрещается до устранения неисправностей и представления на повторный осмотр.
Важное направление при проведении государственного технического осмотра представляет выявление похищенных транспортных средств. В этих целях проводится проверка соответствия типа, модели, номерных знаков, идентификационных номеров шасси (рамы), кузова и двигателя данным, записанным в свидетельстве о регистрации (техническом паспорте, талоне), паспорте транспортного средства, а также осуществляется проверка учетных данных автомототранспортных средств по федеральной базе транспортных средств, находящихся в розыске, с использованием АИПС «Розыск» или «Автопоиск».
При обнаружении признаков подделки регистрационных документов или документов на право владения, пользования или управления транспортным средством, расхождении номеров агрегатов с записями в паспорте транспортного средства и иных регистрационных документах, признаков спиливания ли несанкционированного нанесения номеров на агрегатах и узлах документы изымаются, транспортное средство в установленном порядке задерживается. Первичные материалы, собранные в процессе проверки, направляются на рассмотрение начальника горрайоргана внутренних дел.
Государственный технический осмотр проводится по месту регистрации транспортного средства. Время проведения осмотра устанавливается Госавтоинспекцией.
Государственному техническому осмотру подлежат:
А) легковые автомобили, используемые для перевозки пассажиров на коммерческой основе, автобусы и грузовые автомобили, оборудованные для систематической перевозки людей с числом мест для сидения более 8 (кроме места водителя), специализированные транспортные средства и прицепы к ним для перевозки тяжёловесных, крупногабаритных, опасных грузов - 2 раза в год;
б) транспортные средства, с года выпуска которых прошло более 5 лет, включая год выпуска (кроме транспортных средств указанных в п. «а») - 1 раз в 2 года;
в) транспортные средства, с года выпуска которых прошло более 5 лет, включая год выпуска, а также транспортные средства год выпуска которых не установлен (кроме транспортах средств указанных в п. «а») - 1 раз в год.
Конкретный год и месяц проведения государственного осмотра каждого транспортного средства в соответствии с усыновленной периодичностью и учетом местных особенностей (климатических условий, структуры парка транспорта, наличия подготовленного персонала, производственно-технической базы и т.д.) устанавливает Государственная инспекция.
Для проведения государственного технического осмотра собственник (представитель собственника) обязан представить в Государственную инспекцию транспортное средство со следующими документами:
- документ, удостоверяющий личность;
- водительское удостоверение с разрешающими отметками и нем на право управления транспортным средством, предъявленным на осмотр;
- медицинская справка установленной формы;