Совет Федерации

ВВЕДЕНИЕ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ:
ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ
ПОЛИТИЧЕСКАЯ РОЛЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Совет Федерации

ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Значительна и исключительная компетенция, которой Конституция наделяет Совет Федерации. К его ведению (статья 102) относятся такие вопросы, как утверждение и изменение границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования российских вооруженных сил за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей высших судебных инстанций, а также назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. К совместному ведению обеих палат Федерального Собрания отнесена процедура отрешения от должности Президента (импичмент) и формирование состава Счетной палаты.4
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.5
Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных
к ведению Совета Федерации (действующая редакция Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждена постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ и от 29 марта 2002 года № 173-СФ).6
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ
В первом периоде формирования (январь 1994 — январь 1996) СФ в переходных положениях Конституции РФ 1993 года было указано, что первый состав СФ на два года избирается гражданами по двухмандатным округам, а далее порядок формирования СФ необходимо было установить отдельным законом. Выборы в СФ состоялись 12 декабря 1993 года. Практическая деятельность выборного СФ показала, что он не всегда выполняет отведённой ему авторами Конституции роли «фильтра» принимаемых Государственной Думой законов и нередко голосует за преодоление президентского вето.7
Во втором периоде формирования (23 января 1996 - 26 декабря 2001) реформа СФ была призвана сделать его политически более близким исполнительной власти. В декабре 1995 года был принят закон, по которому губернаторы (главы региональной исполнительной власти) и председатели законодательных собраний субъектов Федерации входят в СФ по должности. При этом СФ не мог функционировать на профессиональной основе, а лишь собирался в Москве на регулярные сессии.8
В третьем периоде формирования (август 2000 — настоящее время) целью следующей реформы, предложенной президентом Путиным, стала замена губернаторов и глав законодательной власти назначенными представителями, которые должны работать в СФ на постоянной и профессиональной основе (при этом одного из них назначает губернатор, а второго — законодательный орган региона).9
Таким образом, главы региональной исполнительной власти были
лишены возможности самостоятельно заниматься лоббированием своих интересов в столице и участвовать в партийной и политической деятельности на федеральном уровне. В качестве своего рода «компенсации» для региональных лидеров был создан консультативный орган - Государственный совет, который периодически собирается в Москве и с участием президента рассматривает насущные вопросы жизни страны, но не имеет конституционного статуса.10
ПОЛИТИЧЕСКАЯ РОЛЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Согласно мнению доктора политических наук, директора Института проблем либерального развития в РФ происходит искажение основных функций в социально-политическом регулировании парламента. Такими функциями парламента в демократической системе разделения властей являются представительная, законодательная и контрольная функции. Утрата парламентом его основополагающего статуса как государственного органа всенародного представительства неизбежно влечет за собой то, что приоритетом его законодательной деятельности становится не выражение в форме законов общезначимых интересов и целей общественного развития, а законодательное закрепление корпоративных интересов правящей элиты и превращение контрольной функции парламента в инструмент конкурентной борьбы различных группировок в правящей элите.11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в декабре 1993 г. Совет Федерации избирался населением и территория каждого субъекта федерации являлась двухмандатным избирательным округом. Это было предусмотрено Заключительными и переходными положениями Конституции (пункт 7) который, однако, по истечении двух лет утратил силу. Федеральный закон от 4 декабря 1996 г. “О порядке формирования Совета Федерации” установил, что в палату входят по должности глава законодательного и глава исполнительного органа субъекта федерации. Такой порядок не нарушает принципа представительства, поскольку оба эти должностные лица избираются населением, он предполагает постоянное обновление палаты (в итоге региональных выборов). Следовательно, первый созыв формировался путем прямых выборов.12