Порядок определения страны происхождения товаров в таможенном регулировании

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ. НЕОБХОДИМОСТЬ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ
2. ТОВАРЫ ПОЛНОСТЬЮ ПРОИЗВЕДЕННЫЕ В СТРАНЕ И
И КРИТЕРИИ ДОСТАТОЧНОЙ ПЕРЕРАБОТКИ
3. ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ
4. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ. ДОКУМЕНТЫ О СТРАНЕ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТИРАТУРЫ

Порядок определения страны происхождения товаров в таможенном регулировании

Страна происхождения товаров определяется в соответствии со специальными положениями, основанными на принципах (критериях происхождения), установленных национальным законодательством и международными соглашениями. Такие положения в международной практике называются правилами определения страны происхождения.
Закрепленные в ТК РФ правила определения страны происхождения товаров основаны на общепризнанных международных нормах, принципах и практике. ВТО в базовом Соглашении по правилам происхождения (в рамках ВТО - единственное Соглашение, посвященное стране происхождения товаров) обязывает страны - участницы Соглашения в своем национальном законодательстве гармонизировать правила определения страны происхождения товаров для упрощения таможенных формальностей, связанных с этим процессом, и развития международной торговли в целом.
«По общему правилу (п. "b" ст. 9 ч. IV Соглашения ВТО) страной происхождения товаров считается та страна, в которой товары были полностью произведены или в которой были осуществлены последние операции по их переработке либо изготовлению.»4 При этом степень воздействия производственного процесса или изготовления товаров, достаточная для того, чтобы товар считался произведенным из этой страны, определяется с помощью критериев достаточной переработки (позитивные критерии).
Под страной происхождения понимается также группа стран или таможенные союзы (например, страны СНГ, входящие в зону свободной торговли). Страной происхождения может быть и отдельный регион (часть) страны, если в соответствии с законодательством они выделяются для целей определения страны происхождения товаров (например, при использовании в экономическом регулировании такого мощного инструмента развития национальной экономики, как свободные таможенные зоны и другие разновидности свободных экономических зон, предусматривающие особые правила таможенного регулирования).
«Вслед за Соглашением по правилам происхождения ВТО (п. "f" ст. 3) ТК РФ предусматривает возможность выдачи предварительного решения о происхождении товара из конкретной страны (в отношении конкретных товаров, производимых в течение определенного периода времени одним и тем же изготовителем, одной и той же организацией с использованием одной и той же технологии производственного процесса).»5
2. ТОВАРЫ ПОЛНОСТЬЮ ПРОИЗВЕДЕННЫЕ В СТРАНЕ И
И КРИТЕРИИ ДОСТАТОЧНОЙ ПЕРЕРАБОТКИ
По общему правилу страной происхождения считается та страна, в которой товар был полностью произведен. В этой связи в статье 31 ТК РФ установлен перечень товаров, которые для целей определения страны происхождения считаются полностью произведенными в данной стране. Предложенный перечень основан на положениях гл. 1 Специального приложения "K" к Киотской конвенции. К товарам, полностью произведенным в данной стране, отнесены те, которые традиционно считаются полностью добытыми или произведенными в этой стране.
В отличие от Закона РФ "О таможенном тарифе" в ТК РФ более детально прописаны положения, касающиеся вторичного сырья. Помимо отходов и лома, полученных в результате производственных и иных операций по переработке в данной стране, в комментируемую статью включены бывшие в употреблении изделия, ранее собранные в этой стране и пригодные только для переработки в сырье.
В правоприменительной практике, как правило, не вызывает трудности определение страны происхождения в случаях, когда товары полностью произведены в данной стране. Наибольшую сложность вызывают ситуации, когда в производстве или изготовлении товара участвуют несколько стран. При этом страной происхождения считается та страна, в которой имели место последние операции по переработке или изготовлению товара, отвечающие критериям достаточной переработки. В соответствии с правилами определения страны происхождения используются позитивные критерии, достаточные для того, чтобы считать товар, в процессе изготовления или производства которого были задействованы товары разных стран, происходящим из определенной страны. В этой связи они и получили название "критерии достаточной переработки". По общему правилу, если нет специальной оговорки, товар считается происходящим из данной страны, если произошло изменение классификационного кода товара по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков в результате операций по производству или изготовлению этого товара. Следует отметить, что Россия традиционно использует в качестве основного критерия достаточной переработки изменение кода товара на уровне любого из первых четырех знаков классификационного кода. Что же касается двух других критериев достаточной переработки, таких как выполнение производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения считалась та страна, где эти операции имели место, а также правило адвалорной доли, то законодатель, обозначив нормы на уровне закона, предложил порядок их реализации отнести к компетенции Правительства РФ. Данный подход обусловлен тем, что в международной практике критерий достаточной переработки в виде выполнения производственных или технологических операций является экономическим регулятором ВЭД, поэтому в зависимости от конкретной экономической ситуации Правительство РФ будет устанавливать в отношении любого товара конкретные технологические операции, достаточные для того, чтобы страной происхождения считалась та страна, где эти операции имели место. «Метод расчета адвалорного процента при использовании критерия достаточной переработки по правилу адвалорной доли также предложено отнести к компетенции Правительства РФ.»6 При этом во избежание возможных злоупотреблений преференциальным режимом законодатель наделяет Правительство РФ правом определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки в отношении товаров, происходящих из стран, которым Россия предоставляет тарифные преференции.
3. ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ
Статья 33 ТК РФ устанавливает особые случаи определения страны происхождения товаров. Предусматривается возможность определения страны происхождения товаров при их поставке партиями. «Смысл данной нормы заключается в том, что в случаях, когда в силу различных обстоятельств (будь то ошибочное разделение одной партии товара на несколько или же по причине производственных или транспортных условий) невозможно поставить всю партию товара без разбивки на несколько частей, допускается определять страну происхождения каждой партии товара как одного товара.»7 При этом необходимо выполнить некоторые условия, а именно: предварительно уведомить таможенный орган о товарах, поставляемых несколькими партиями, с обоснованием причин такой поставки, а также представлением для целей таможенного контроля спецификации каждой партии товара с указанием кодов товара по ТН ВЭД, стоимости, страны происхождения товаров, входящих в каждую партию. Если причиной такой поставки послужила банальная ошибка, необходимо документальное подтверждение ошибочности деления товаров на несколько партий. Поставка всех партий товара должна осуществляться из одной и той же страны и одним и тем же поставщиком. Декларирование всех партий товара должно производиться в одном таможенном органе. Это является необходимым условием для осуществления последующего контроля за ввозом каждой партии товара на таможенную территорию страны.
В отличие от соответствующих положений, закрепленных в Законе РФ "О таможенном тарифе", срок, в течение которого должны быть поставлены все партии товара, увеличен с шести месяцев до одного года со дня принятия таможенной декларации либо истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров. Кроме того, предусмотрена возможность продления указанного срока. В случае если в силу объективных причин организация не успеет ввезти все партии товара в установленный законом срок, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает указанный срок на период времени, необходимый для ввоза всех партий товара. Использованная законодателем формула "продлевает" означает, что при наличии убедительных доводов и обоснований причин, по которым товар не может быть поставлен в течение установленного срока, таможенный орган обязан продлить ранее установленный срок на период времени, необходимый для ввоза всех партий товара. Такой подход в рассматриваемых правоотношениях исключает возможность принятия решения о продлении срока по усмотрению должностного лица таможенного органа. Тем самым законодателем исключен субъективный фактор - если есть причина, по которой товар не может быть поставлен в срок, и эта причина уважительна, то этот срок должен быть продлен. Комментируемая норма демонстрирует конкретный юридический механизм реализации новой заложенной в ТК РФ идеологии построения взаимоотношений между бизнесом и государством таким образом, чтобы интересы торговли и транспорта были учтены в максимальной степени, а таможенные формальности не были бы неоправданно обременительны.
В отличие от положений Закона РФ "О таможенном тарифе" новый ТК РФ предусматривает возможность определить страну происхождения запасных частей, инструментов и принадлежностей, предназначенных для использования с ввозимыми вместе с ними машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, по той стране, из которой происходят эти устройства, при условии, что данные принадлежности, инструменты и запасные части ввозятся в количестве и комплектации, которые обычно поставляются с данными устройствами.
Предложены также некоторые особенности определения страны происхождения упаковки товара, суть которых сводится к следующему. Упаковка, в которой товар ввозится на территорию страны, рассматривается происходящей из той же страны, из которой происходит содержащийся в ней товар, за исключением специальных случаев, предусматривающих декларирование упаковки отдельно от товара. Для целей определения страны происхождения упаковки обычно учитывается та упаковка, которая реализуется конечному потребителю на внутреннем рынке вместе с товаром, особенно в тех случаях, когда в качестве критерия определения страны происхождения используется правило адвалорной доли.
Особенности определения страны происхождения товаров основаны на положениях Специального приложения "K" (гл. 1, стандартные правила 7 - 10) к Киотской конвенции.
4. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ. ДОКУМЕНТЫ О СТРАНЕ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ
Предоставление тарифных преференций, а также применение непреференциальных мер торговой политики обусловлено представлением документов, подтверждающих происхождение товаров из данной страны.
В этой связи в соответствии с п. 1 статьи 34 ТК РФ в контексте ст. 37 ТК РФ таможенные органы вправе потребовать документы, подтверждающие страну происхождения, только в отношении товаров, происходящих из стран, пользующихся тарифными преференциями. В остальных случаях право требования документов, подтверждающих происхождение товаров из конкретной страны, обусловлено наличием определенных фактов, т.е. признаков того, что заявлены недостоверные сведения о стране происхождения, которые оказывают влияние на применение ставок таможенных пошлин, а также количественных ограничений (квот) или иных мер торговой политики.
В качестве основного документа, который вправе потребовать таможенные органы в целях подтверждения происхождения товаров, используется декларация о происхождении товара. Что же касается сертификата о происхождении товара, то он может служить документом, подтверждающим происхождение товара, только в случаях, определяемых Правительством РФ.
В соответствии с п. 10 Правил определения страны происхождения товаров под декларацией о происхождении товара понимается заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или лицом, перемещающим товары, на коммерческом счете либо ином документе, имеющем отношение к товару. В ТК РФ документом, удостоверяющим страну происхождения товара, может служить декларация о происхождении товара, составленная в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товара. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые иные документы, имеющие непосредственное отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.
Требования в отношении указанных в декларации о происхождении товара сведений должны быть достаточными для того, чтобы определить страну происхождения в соответствии с критериями, установленными законодательством РФ.
Кроме того, ст. 36 ТК РФ дает определение понятия сертификата о происхождении товара, т.е. документа определенной формы с описанием товаров, в котором орган или организация, его выдавшие, однозначно удостоверяют, что товары, на которые оформлен этот сертификат, происходят из данной страны.
Если в сертификате о происхождении товара сведения основаны на иных критериях, нежели применяющиеся в России, то страна происхождения устанавливается по правилам определения страны происхождения, применяемым в соответствии с законодательством РФ. В международной практике общепринято, что при выдаче сертификата происхождения товара уполномоченный орган страны экспорта руководствуется не национальными правилами происхождения товара, а правилами страны импорта.
При вывозе товаров с таможенной территории РФ сертификат о происхождении товара выдается в тех случаях, когда он необходим по условиям соответствующих контрактов, по национальным правилам страны ввоза или в случае, когда наличие сертификата о происхождении товара предусмотрено международными договорами РФ. Выдается сертификат о происхождении товара специально уполномоченными на его выдачу органами или организациями, которые предложено определять Правительству РФ.
Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией наравне с другими документами, представляемыми при таможенном оформлении товаров, ввозимых на территорию страны. В случае утраты сертификата о происхождении допускается принимать его официально заверенный дубликат.
В статье 37 ТК РФ описаны случаи, когда таможенный орган вправе потребовать представление документа, подтверждающего происхождение товара из конкретной страны. Рассмотрение данных отношений следует начать с предварительной разбивки всех возможных случаев, при которых требуется представление документов, подтверждающих страну происхождения товаров, а также случаев, при которых такое подтверждение не требуется, на три группы.
Особенности первой группы охватывают случаи, связанные с ввозом товаров, которые происходят из стран, получивших от России тарифные преференции. К таким странам относятся все страны СНГ в соответствии с Соглашением о создании зоны свободной торговли, а также страны, которые подпадают под национальную систему преференций (это развивающиеся и наименее развитые страны). В качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара, используется декларация о происхождении товара, которая представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации непосредственно при декларировании товаров. Исходя из контекста ст. 34 ТК РФ, в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товаров, может также потребоваться сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом или организацией по определенной форме (бланк международного образца определенного формата, компоновка материала, соответствующая установленному типовому образцу), если это влияет на предоставление тарифных преференций.
Ко второй группе отнесены иные случаи, при которых таможенный орган вправе потребовать представление документа, подтверждающего страну происхождения товара. Основной критерий - обнаружение таможенным органом признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения, которые оказывают непосредственное влияние на применение таможенно-тарифных и нетарифных мер государственного регулирования, недостоверны.
К третьей группе относятся случаи, связанные с перемещением товаров через таможенную границу, при которых не требуется документ, подтверждающий страну происхождения товаров. Так, не требуется подтверждения страны происхождения в отношении товаров, ввозимых в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита, а также временного ввоза с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. Однако законодателем сделана оговорка о том, что данная привилегия не применяется, если таможенным органом будут обнаружены признаки того, что страной происхождения таких товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в Россию или транзиту через ее национальную территорию в соответствии с международными договорами, участницей которых является Российская Федерация, или российским законодательством. Не требуется также представления документов, подтверждающих страну происхождения в отношении низкостоимостных товаров и при перемещении личных вещей пассажиров, пересекающих таможенную границу.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальная система преференций Российской Федерации включает следующие основные элементы:
1) перечень развивающихся стран - пользователей системой преференций Российской Федерации;
2) перечень наименее развитых стран - пользователей системой преференций Российской Федерации;
3) перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются тарифные преференции.