Отмена усыновления, рост детского неблагополучия в современной России, государственная политика по улучшению положения детей РФ

Содержание
1.Введение 3
2.Отмена усыновления: условия, субъекты, последствия 4-6
3.Рост детского неблагополучия в РФ 7-9
4.Направления государственной политики по улучшению положения детей в РФ 10-12
5.Заключение 13
6.Список использованной литературы 14

Отмена усыновления, рост детского неблагополучия в современной России, государственная политика по улучшению положения детей РФ

2. Отмена усыновления: основания, субъекты, последствия.
Нередко бывают случаи, когда взятые на усыновление дети, вынуждены снова возвращаться в детские дома и приюты, к своим биологическим родителям и родственникам. В данном случае имеет место законодательная отмена усыновления. В каких случаях она возможна – рассмотрим ниже. Итак, в ст. 141 СК РФ перечислены бесспорные основания для отмены усыновления: уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей; злоупотребление родительскими правами; жестокое обращение с усыновленным ребенком; усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; другие основания по усмотрению суда. Необходимо отметить, что в отличие от оснований к лишению родительских прав родителей, перечень оснований к отмене усыновления не является исчерпывающим и строго определенным.
Таким образом, отмена усыновления допускается тогда, когда оно перестает соответствовать интересам самого ребенка. Суд в этом случае устанавливает наличие обстоятельств, свидетельствующих о виновном противоречащем интересам ребенка поведении усыновителей. Более того, исходя из интересов усыновленного и с учетом его мнения, суд вправе отменить усыновление и по таким обстоятельствам как: безвестное отсутствие усыновителей; тяжелая болезнь усыновителей (или одного из них); ухудшение материального положения усыновителей; существенное изменение семейного положения усыновителей; выздоровление биологического родителя усыновленного ребенка, признание его судом дееспособным и др.
По общему правилу, отмена усыновления допускается до достижения усыновленным ребенком совершеннолетия. Тем не менее, в семейном законодательстве допускается исключение из правил недопустимости отмены усыновления по достижении 18 лет. В данном случае отмена усыновления возможна, если на это имеется взаимное согласие усыновителя, усыновленного ребенка и родителей усыновленного ребенка (при условии, что последние не лишены родительских прав и живы)1.
Иск в суд об отмене усыновления может быть предъявлен усыновленным ребенком или усыновителями, родителями ребенка. Основанием для отмены судом усыновления в отношении совершеннолетнего ребенка является взаимное согласие сторон. В Семейном кодексе определены лица, имеющие по закону право требовать отмены усыновления. К ним относятся: родители и усыновители ребенка; усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет; орган опеки и попечительства и прокурор. Предъявление иска об отмене усыновления ребенка органом опеки и попечительства или прокурором является необходимым в случаях отсутствия у усыновленного ребенка родителей или когда в интересах усыновленного ребенка необходимо срочно принять решение об отмене усыновления (при установлении, например, виновного поведения усыновителей). Усыновленный ребенок в возрасте до 14 лет не может самостоятельно обратиться в суд с подобным иском, но он может сообщить органу опеки и попечительства или прокурору о своем желании отменить усыновление. Аналогичным образом могут поступать и организации, третьи лица, видящие нарушения прав усыновленного усыновителями и считающими нужным сообщить об этом в вышеуказанные органы. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование жилищных условий усыновленного ребенка и представить суду заключение о соответствии отмены усыновления интересам ребенка. В законе не определены лица, к которым должен предъявляться иск об отмене усыновления. Поэтому, представляется возможным предъявлять его к усыновителям – по месту их жительства, а если иск предъявляется самими усыновителями – надлежащим ответчиком по делу будет выступать сам усыновленный, интересы которого буду соблюдать и защищать органы опеки и попечительства или прокурор.
Решение суда об отмене усыновления вступает в силу по истечении срока на кассационное обжалование, если оно не было обжаловано. Последствия отмены усыновления закреплены в ст. 143 СК РФ: прекращение взаимных прав и обязанностей между усыновленным ребенком и усыновителем; восстановление взаимных прав и обязанностей между ребенком и его родителями (это делается не автоматически, а только в том случае, если этого требуют интересы ребенка); передача ребенка по решению суда родителям или на попечение органов опеки и попечительства; решение вопроса о сохранении за ним инициалов усыновителей (их фамилии, имени и отчества). При этом изменение инициалов ребенка, достигшего 10-летнего возраста, возможно только с его согласия; решение вопроса об обязывании усыновителей выплачивать средства на содержание ребенка.
3. Рост детского неблагополучия в РФ
В Российской Федерации проживает 31,6 млн. детей. Будущее России в условиях глобализации, масштабных социально-экономических изменениях общества определяется уровнем воспитания, обучения, физического и духовного развития детей, подготовки их к жизни в быстро меняющемся мире. Положение детей имеет важнейшее значение для демографического развития, экономики, воспроизводства населения и трудовых ресурсов, других масштабных процессов развития страны. Вместе с тем, сложившаяся на сегодня ситуация в этой сфере, не может быть признана благополучной по многим параметрам. Наиболее тревожными симптомами являются распространение социального сиротства, безнадзорности и беспризорности детей, широкая практика отмены усыновления, различных форм насилия в отношении детей и их эксплуатации, заболеваемости детей СПИДом и инфицирование их ВИЧ, низкий уровень жизни семей с детьми в результате нестабильной экономической обстановки в стране. Наличие значительных слоев населения, находящихся на грани или за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры также заметно ухудшают положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению, развитию и социализации. Существующая в стране сеть санаторно-курортных учреждений не обеспечивает в необходимых объемах потребности населения в соответствующих услугах, особенно детей дошкольного возраста. Не хватает санаториев для родителей с детьми, происходит сокращение числа детских санаториев. Значительно ухудшилось качество питания детей, его состав постоянно смещается в сторону прогрессирующей углеводной модели потребления. Резко сократилось потребление ценных в биологическом отношении продуктов - овощей, фруктов, мясных, рыбных, молочных изделий. Продолжается рост цен на детскую одежду, обувь, услуги детских дошкольных учреждений, возрастает оплата культурных и образовательных потребностей детей. Необходимо отметить ряд тенденций, которые негативно сказываются на духовно-нравственном развитии и воспитании детей. Резко сократилось производство детских и юношеских художественных и мультипликационных фильмов. Прекратила свое существование сеть специализированных детских кинотеатров. Сокращаются тиражи детских изданий. Не полностью удовлетворяется спрос на научно - художественные, познавательные книги, отечественную классику, литературу по школьной программе. Среди основных причин инвалидности детей следует отметить неблагоприятные условия труда женщин, наследственные заболевания, рост травматизма, все большее значение приобретает ухудшение экологической обстановки. В структуре детской инвалидности преобладают психоневрологические заболевания, заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения, слуха. В трудном положении находятся дети, проживающие на Севере, особенно дети малочисленных народов. Среди них крайне высока младенческая смертность, уровень которой в ряде мест компактного проживания коренного населения вдвое превышает среднероссийский показатель. Вследствие повышенной смертности среди взрослого населения возрастает число детей - сирот. Ухудшение экологической обстановки, затрудненный доступ к образованию, культуре, медицинской помощи негативно влияют на развитие детей Севера.
Как видим, среди неблагоприятных факторов, отрицательно сказывающихся на положении детей и подростков в нашей стране причины социально-нравственного, экономического и политического характера, проблемы с медициной и образованием, воспитанием и нормальным питанием детей. Вместе с тем, острота и масштаб наиболее тяжелых проблем детства в Российской Федерации снижаются недостаточно, что создает серьезную угрозу будущему страны. Младенческая, детская и материнская смертность остаются пока намного выше уровня соответствующих показателей в развитых странах, ухудшается здоровье детей, растет заболеваемость детей социально обусловленными заболеваниями, прежде всего туберкулезом. Угрозу национальной безопасности и будущему России представляют наркомания, токсикомания и алкоголизм среди детей и подростков. Все эти негативные изменения имеют тенденции к активному росту и распространению, что, несомненно, осложняет процесс восстановления нормального положения детей в обществе и государстве, замедляет процесс борьбы с отрицательными последствиями тех или иных воздействий на молодое поколение российских граждан. Учитывая эти и многие другие факторы, государственные органы в лице министерств и ведомств, Правительства РФ, Государственной Думы и Президента ежегодно принимают множество актов, посвященных детским проблемам и способам выхода из сложившихся трудных обстоятельств. Только совместными усилиями возможно изменить ситуацию к лучшему. Задуматься сейчас о будущих поколениях сейчас, о положении в них наших собственных детей – большой шаг к процветающему и сильному морально и материально обществу.
4.Направления государственной политики по улучшению положения детей в РФ.
Основные направления государственной социальной политики в интересах детей до 2010 года2 разработаны в контексте Стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года и являются документом, определяющим основные направления политики государства по улучшению положения детей, исходя из положений Конституции Российской Федерации, принципов Конвенции ООН о правах ребенка и других международных договоров в интересах детей, участником которых является Российская Федерация, а также Берлинских обязательств в отношении детей в Европе и Центральной Азии, принятых на Конференции по положению детей в Европе и Центральной Азии3 и Декларации и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей», принятых на специальной сессии ГА ООН по положению детей4. Основные положения данного плана направлены на обеспечение прав ребенка, дальнейшее решение крупномасштабных задач жизнеобеспечения и защиты конституционных прав и социальных гарантий детей. Национальный план действий в интересах детей охватывает такие направления развития государственной политики, как: охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни; обеспечение качественного образования, воспитания и развития детей и улучшение экономических условий жизнедеятельности детей. Охарактеризуем кратко задачи каждого из направлений государственной политики РФ по защите детей. Ключевыми задачами в области охраны здоровья детей являются: снижение смертности детей, материнской смертности, осуществление мер по обеспечению безопасного материнства и рождению здоровых детей; предупреждение и снижение детской заболеваемости и инвалидности; снижение частоты врожденных пороков развития; улучшение качественных показателей здоровья детей; содействие здоровому образу жизни. Выполнение указанных в плане мер обеспечит снижение младенческой смертности к 2010 году - до 10,6 на 1000 родившимися живыми детей; снижение числа абортов к 2010 году - до 32,0 - 34,3 на 1000 женщин детородного возраста за счет обеспечения 40-45 % женщин детородного возраста эффективной контрацепцией; сокращение доли ВИЧ - инфицированных младенцев к 2010 году - на 50 %. Ключевыми задачами в области обеспечения качественного образования, воспитания и развития детей являются полная реализация прав детей на гарантированное качественное и общедоступное основное общее образование, среднее общее образование, начальное профессиональное образование; системное противодействие информации, наносящей вред здоровью, нравственному и физическому развитию детей. Задачами в области улучшения экономических условий жизнедеятельности детей являются предусматривают повышение уровня жизни и улучшение качества жизни семей с детьми, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых слоев населения, доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг; усиление адресности социальной поддержки малоимущих семей. Для поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, планом предусмотрено развертывание на межведомственной основе комплексной профилактики семейного неблагополучия, детской безнадзорности, социального сиротства, развитие и государственная поддержка различных форм семейного жизнеустройства детей, лишившихся родительского попечения; реальное обеспечение права детей с недостатками в развитии и детей-инвалидов на особую заботу государства, создание для них условий нормальной жизнедеятельности, развития индивидуальных возможностей, успешной социальной интеграции, в том числе путем создания условий для их воспитания и образования в семейной среде; противодействие распространению алкоголизма, наркомании, ВИЧ/СПИДа и криминогенности в детской и подростковой среде; ресоциализация детей, вовлеченных в потребление алкоголя и наркотиков, совершивших правонарушения; обеспечение условий для полноценного духовного и физического развития детей, проживающих в экстремальных условиях Крайнего Севера, детей из семей вынужденных переселенцев и беженцев, детей, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварий и катастроф, и детей, проживающих в зонах с неблагоприятной экологической обстановкой. В целом же главным направлением деятельности государства в направлении улучшения положения детей в последующие годы, является правовое обеспечение политики в отношении детей, систематизация законодательства, пересмотр декларативных и противоречащих друг другу норм, преимущественный переход к нормам прямого действия, имеющим финансовые и организационные механизмы реализации, сокращение ведомственных нормативных актов, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с международными правовыми документами.
5. Заключение.