Технология социальной работы с мигрантами

Оглавление

Введение
Глава 1. Миграция и проблемы социальной работы
1.1Сущность и структура современных социальных процессов
1.2. Правовые аспекты социальной работы с мигрантами
1.3. Организационные и технологические подходы к социальной работе с мигрантами
Глава 2. Организация социальной работы с мигрантами
2.1.Беженцы и вынужденные переселенцы в РФ
2.2 Решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев на региональном уровне
Заключение
Список литературы
Приложение 1.

Технология социальной работы с мигрантами

Согласно Конституции РФ гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Оно основывается на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. 19
Отношения гражданства регулируют Конституция РФ (ст. ст. 6, 61, 62) и Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином конкретного государства и состоящее в гражданстве иного государства при наличии правовой связи между таким лицом и конкретным государством20. В соответствии с законодательством Российской Федерации, а также исследуемых зарубежных стран существование указанной правовой связи для признания лица иностранцем не требуется. 21
Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) составляют категорию иностранцев, входящую в состав населения Российской Федерации.
Любое государство принимает решение о предоставлении лицу, ищущему убежище, статуса беженца в соответствии со своим действующим законодательством. Главной задачей процедуры предоставления статуса беженца является установление того факта, что лицо нуждается в защите, для чего должны быть созданы специальные процедуры и разработаны требования, которым они должны отвечать22. В дальнейшем такие процедуры подтверждались различными решениями Исполнительного комитета УВКБ ООН. Кроме того, на Российскую Федерацию как члена Совета Европы распространяется действие Рекомендации N R (94)5, касающейся появления лиц, ищущих защиты, в европейских аэропортах, и Рекомендации N R (98)15 по обучению тех официальных лиц, которые первыми вступают в контакт с беженцами, в частности, на границе.
Лицу предоставляется статус беженца, в значении Конвенции 1951 г., как только он соответствует критериям, которые содержатся в определении. Беженцами люди становятся не в силу официального признания, а признаются таковыми (получают статус) именно потому, что реально являются беженцами.23
В рамках процедур по предоставлению убежища все государства должны соблюдать некоторые основные принципы. Они исключительно важны для недопущения принудительного возвращения ищущих убежища лиц, которым грозят серьезные нарушения прав человека. Эти принципы основаны на международных нормах, изложенных, например, в Международном пакте о гражданских и политических правах и в соответствующих заключениях Исполнительного комитета УВКБ ООН. Они включают в себя конкретные практические меры, необходимые для эффективной реализации международных норм. Это, в частности, следующие меры:
- основополагающий принцип отказа от высылки требует, чтобы национальные процедуры предоставления убежища позволяли эффективно выявлять всех, кто нуждается в защите;
- все ищущие убежища лица независимо от того, как они оказались под юрисдикцией государства, должны направляться в орган, ответственный за принятие решений по ходатайствам о предоставлении убежища;
- орган, ответственный за принятие решений по ходатайствам о предоставлении убежища, должен быть независимым и специализированным органом, единственная и исключительная обязанность которого - рассматривать ходатайства о предоставлении убежища и принимать по ним решения;
- лица, принимающие решения в этом независимом органе, должны иметь специальные знания о международном праве, касающемся беженцев и прав человека. Их статус и несменяемость должны обеспечивать максимально прочные гарантии их компетентности, беспристрастности и независимости;
- лица, принимающие решения в этом независимом органе, должны пользоваться услугами бюро документации, задача которого - беспристрастно собирать и предоставлять им объективную и независимую информацию о положении с правами человека в странах происхождения лиц, ищущих убежища, или любых стран, куда их могут направить;
- все ищущие убежища лица на всех этапах процедуры должны иметь право на предоставление им адвокатов и переводчиков, а также право связываться с УВКБ ООН и неправительственными организациями и обращаться туда;
- ходатайства о предоставлении убежища должны рассматриваться в первой инстанции при личной явке каждого лица, ищущего убежища, к принимающим решения лицам в независимом органе, ответственном за принятие решений о предоставлении убежища; при этом тщательно рассматриваются обстоятельства каждого дела;
- если ходатайства о предоставлении убежища отклонены, то всем ищущим убежища лицам должны быть письменно сообщены основания и дано право обжаловать отрицательное решение. Процедура обжалования должна носить, как правило, судебный характер и во всех случаях иметь отлагательный эффект в отношении высылки;
- особые обстоятельства могут оправдывать особое отношение к ходатайству о предоставлении убежища или к группе ходатайств от лиц, находящихся в сходном положении.24
Помимо этих важнейших принципов необходимы некоторые практические меры как гарантии того, что эти принципы будут полностью соблюдаться на практике. Совершенно необходимы, в частности, следующие меры:
- сотрудники пограничной службы должны быть надлежащим образом обучены выявлению всех, кто может оказаться в опасности, если не будет допущен в страну, и направлять их в независимый орган;
- всем ищущим убежища лицам должны быть даны указания на языке, который они полностью понимают, о процедуре, которую надо выполнить, и полная информация об их процессуальных правах;
- всем ищущим убежища лицам должно быть разрешено обращаться в соответствующие неправительственные учреждения, которые дают консультации и оказывают помощь лицам, ищущим убежища;
- все должностные лица, участвующие в опросе ищущих убежища лиц, в собеседованиях с ними и в принятии решений по их ходатайствам должны быть проинструктированы и обучены соблюдению процессуальных принципов, изложенных в рекомендациях УВКБ ООН25.
Эти принципы и гарантии - минимальные процессуальные стандарты, позволяющие рассматривать ходатайства о предоставлении убежища и обеспечивать, чтобы ищущих убежища лиц не возвращали принудительно в страну, где им грозят серьезные нарушения прав человека.
Процедура предоставления статуса беженца, предусмотренная Законом Российской Федерации «О беженцах», существует в России с 1994 г.26
По действующему законодательству «беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».27
Иностранец может попросить временное убежище в РФ.
Временное убежище предоставляется на срок до одного года. Этот срок может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа ФМС России на основании письменного заявления лица и при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.
В настоящее время количество мигрантов, получивших временное убежище в Российской Федерации, постоянно растет. Основной причиной этого является то, что у лица, получившего временное убежище, сокращается количество прав и свобод по сравнению с беженцем, но в то же время ему разрешено временное пребывание на территории России при гарантиях отказа от высылки. За 2005 г. утратили и были лишены статуса 156 человек по причинам приобретения гражданства, выезда в другие государства, нарушения законодательства и др. 28
2.2 Решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев на региональном уровне
Социально-экономические и поли­тические преобразования в 90-е годы кар­динально поменяли основные направле­ния и характер внутренних миграций в России. Главным направлением про­странственного перемещения населения внутри страны стали "центростремитель­ные" миграционные потоки, или так называемый "западный дрейф" населе­ния — движение из северных и восточ­ных регионов страны (Сибири, Дальне­го Востока, Европейского Севера) в центральные и юго-западные регионы (Северный Кавказ, Центральную Рос­сию).
Численность официально работающих в России трудовых мигрантов постоянно увеличивается. В 2006 году она превысила 1 млн, причем эти люди представляют более чем 40 стран мира (см. рис. 1). По-прежнему этот показатель отражает лишь небольшую часть реального процесса: согласно экспертным оценкам, численность нелегальных (или незаконно занятых) трудовых мигрантов в России составляет сегодня от 4 до 6 млн человек и как минимум в пять раз превышает данные официальной статистики. Однако если в начале 2000-х годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек и составляла не более 5% всех трудовых мигрантов, то во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной составляющей миграции.
Необходимость расширения легальных каналов въезда и занятости и устранения административных барьеров, стимулирующих нелегальную миграцию и коррупцию, стала очевидна уже давно.
Однако устойчивое сопротивление со стороны структур, принимающих решения в области миграционной политики, привыкших управлять по-старому, не позволило начать реформы вовремя. Некоторая либерализация в рамках старого рестриктивного законодательства началась уже в 2005–2006 годах.
С 15 января 2007 года вступило в силу новое законодательство, существенно упрощающее процедуры легализации для мигрантов из стран СНГ — в первую очередь для приезжающих на временную работу. Теперь сам мигрант получает разрешение на работу (а не работодатель, как раньше). Таким образом ликвидирована «крепостная зависимость» мигранта от работодателя. Существенно упростилась процедура регистрации, которая теперь для краткосрочных мигрантов (до 90 дней) может осуществляться по почте. Для России это, можно сказать, революционные изменения, хотя на пути мигрантов и сейчас возникает много препятствий, в основном связанных с непродуманными механизмами реализации нового законодательства.
Уже в 2006 году в результате смены приоритетов миграционной политики контролируемая составляющая миграции составила около 20% (а не 5%, как раньше). В 2007 году эта тенденция сохраняется. Уже за первые четыре месяца разрешение на работу получили примерно столько же мигрантов, сколько за весь 2006 год.
Согласно официальной статистике ФМС, из стран СНГ в 2006 году прибыли 53% трудовых мигрантов, но, по-видимому, именно мигранты из СНГ составляют большинство так называемых «нелегалов», поэтому их реальная доля может достигать двух третей, если не больше. 29
Таблица 1. Структура миграции в 2006году.
№№
Страна
% мигрантов
1
Украины
16,9%),
2
Узбекистан
10,4%)
3
Таджикистана
9,7%),
4
Турции
10%)
5
Китая
20,8%).
6
Итого
100
В таблице 2 приведены показатели распределения рабочей силы мигрантов по отраслям экономики.
Таблица 2. Сфера занятости мигрантов по отраслям30
№
Сфера занятости
% занятости
1
в строительстве
40%
в торговле
30%
2
в промышленности
10%
3
в сельском хозяйстве
7%
4
в транспортной отрасли
5%
В других отраслях занято 8% мигрантов. Реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому.
В это время территория России по показателю результативности внутренней миграции разделилась на две зоны. По итогам 2003 г. первая зона объединяла регионы, притягивающие мигрантов, т.е. имевшие положительное сальдо миг­рации. В разрезе современного поли­тико-административного деления к ней относятся Центральный, Северо-Запад­ный и Южный федеральные округа.
Вторая зона — территории, отдающие мигрантов, т.е. имевшие отрицательное сальдо миграции, — Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточ­ный федеральные округа.31
Наиболее ярким примером может слу­жить Центральный округ, в целом имею­щий положительное сальдо внутрироссийской миграции, но при этом отличаю­щийся огромной неоднородностью в раз­резе субъектов. Здесь мощнейшим "миг­рационным магнитом" общероссийского масштаба являются Москва и Московская область, которые за счет российских ре­гионов получили в 1991—2003 гг. в об­щей сложности более 608 тыс. человек "чистого" миграционного прироста. На протяжении последних трех лет ежегодный миграционный приток в Москву и Мос­ковскую область из российских регионов, по данным официальной статистики, из­мерялся в диапазоне от 40 до 50 тыс. че­ловек — это максимальные значения в мас­штабах всей страны. Несмотря на притя­жение Центра, постепенно на его терри­тории увеличивается число областей с миграционной убылью населения. По итогам 2003 г., к числу миграционных ре­ципиентов в округе также относились Бел­городская, Воронежская и Ярославская области. Все остальные регионы характе­ризовались миграционной убылью насе­ления во внутрироссийском миграцион­ном обмене, а в 1997 г. таких регионов в пределах территории округа было всего два — Рязанская и Смоленская области.
В Северо-Западном округе мигра­ционная картина более однородна. Здесь положительное сальдо миграции для ок­руга в основном обеспечивают Санкт-Петербург, Ленинградская и Калинин­градская области, также небольшой по­ложительный миграционный прирост пока отмечается в Карелии, Псковской и Вологодской областях. Миграционный отток населения отмечается из регионов Европейского Севера — Республики Коми, Архангельской и Мурманской об­ластей, Ненецкого автономного округа.
Дефицит трудовых ресурсов в Петербурге является практически общепризнанным фактом. В Петербурге сейчас около 2,5 млн рабочих мест, и из них 200—300 тыс. могут быть заняты мигрантами. По официальным данным, трудовых мигрантов около 60 тыс., из них лишь 12 тыс. оформлены на работу официально.32
В России своеобразной "воронкой миграционной депрессии" стала Чечен­ская Республика, охваченная на протя­жении последних лет военными действи­ями. Согласно данным статистики (ко­торая по Чечне зачастую достаточно про­тиворечива), можно говорить о перма­нентном миграционном оттоке населе­ния вплоть до последнего времени. По нашей оценке, территорию республики только за 1994—2000 гг. покинули 480—550 тыс. человек. Согласно данным Фе­деральной службы государственной стати­стики РФ, в Чечне впервые в 2001 г. был зафиксирован положительный миграци­онный прирост постоянного населения, что стало следствием активизации процес­са возвращения в республику вынужден­ных мигрантов.33
Остальные федеральные округа Рос­сии отдают население во внутрироссийском миграционном обмене.
Крупнейшими миграционными до­норами в России остаются регионы Си­бири и Дальнего Востока. Только в те­чение 2000—2003 гг. Сибирский округ потерял в обмене с другими регионами России более 103 тыс., а Дальневосточ­ный округ — более 134 тыс. человек.
За период с 1995 по 2001 г. коли­чество регионов с положительным миг­рационным приростом населения во внутрироссийском обмене сократилось с 55 до 26, только за последние два года количество таких регионов увеличилось до 29.34
Выводы по второй главе:
Организация работы с мигрантами проводится как на федеральном, так и на региональном уровне.
Основой работы с мигрантами является федеральная нормативная база.
Генеральной тен­денцией современной миграционной ситуации внутри России можно считать расширение зоны миграционного отто­ка населения, сокращение зоны мигра­ционного притока и постепенное усиле­ние поляризации территории страны по результативности миграционных пото­ков.
Ана­лиз показывает, что генеральным трендом внутренних миграционных процессов в современной России остается миграция населения с востока на запад и с севера на юг, т.е. фактически в обратном направлении, если сравнивать с предыдущими истори­ческими периодами.
Как показывает официальная стати­стика, абсолютные масштабы внутрен­них миграционных потоков в России про­должают сокращаться (табл. 1). Если в 1994 г. оборот внутренних миграций (сумма прибытий и выбытий) составил более 7,8 млн., то по итогам 2003 г. — всего 4,3 млн.: сокращение в 1,8 раза. В эту цифру не вошли временные тру­довые мигранты, которые приезжают на заработки, т.е. учтены только те люди, которые переехали на постоянное место жительства. В перспективе, очевидно, тенденция к сокращению масштабов миграции продолжится.
Внутренние передвижения населе­ния в современной России занимают до­минирующее положение в миграцион­ных потоках — на них приходится при­мерно 95% миграционного оборота на­селения страны, т.е. суммы выбытий.
В общей структуре миграционных потоков в России более половины всех перемещений населения (в 2003 г. — 53,2%) приходится на внутрирегиональ­ную миграцию. Как правило, это миг­рация на небольшие расстояния, преиму­щественно из сельской местности в го­рода. Межрегиональные перемещения населения постепенно увеличивают свою долю в общем миграционном потоке на­селения, достигнув в 2003 г. около 42%.
Заключение
Миграция официально признается процессом, необходимым для успешного экономического развития страны. В условиях быстрой естественной убыли населения страны мигранты из-за рубежа являются едва ли не единственным источником пополнения трудовых ресурсов. Кроме того, интенсивность внутренней миграции, то есть циркуляции населения внутри страны, считается специалистами одним из показателей экономического развития.
Необходимо различать «виды» миграции: внутреннюю и внешнюю, из ближнего и дальнего зарубежья, приток постоянного населения и так называемую «маятниковую». Однако чаще всего практикуется другая дифференциация: мигрантов подразделяют на «легальных» и «нелегальных». Это формально-юридическое разделение применимо для полицейских целей, но практически бесполезно для социологического или экономического анализа. Ведь, строго говоря, «нелегалом» являются и менеджер из Москвы, переехавший на работу в Петербург и не считающий нужным проходить процедуру регистрации, и сезонный рабочий из Молдавии или Украины, и транзитный мигрант из Китая или Афганистана.
Перечисленные потоки миграции являются, по сути, совершенно разными, и каждый из них требует отдельного анализа.
В целом можно сказать, что конкретные проблемы миграции населения России сегодня решаются разрозненно, поэтому существует реаль­ная потребность разработки комплексной миграционной политики, которая явилась бы составной частью социально-экономической политики правительства страны. Гармони­зация миграционных процессов возможна только в услови­ях политической стабильности и бесконфликтного общест­венного порядка.
Поэтому, выстраивая экономическую политику развития регионов, полагаем целесообразным системно развивать требующие меньших ресурсных затрат стратегически важные и благоприятные в природно-климатическом плане регионы юга и востока Российской Федерации на основе строительства городов-миллионников, связывающих пространство огромной территории. Кроме того, важно развивать средние и малые города, в которых концентрировать предприятия малого и среднего бизнеса, внедряющие в свою деятельность инновационные ресурсосберегающие технологии в сферах добычи и производства сырья, строительства, транспорта и транспортной инфраструктуры, энергетики, жилищно-коммунального сектора.
Рассмотрев в первой главе вопросы социальной политики в области миграции мы сделали следующие выводы. Таким образом, мы можем сказать, что социальная сфера государства охватывает все пространство жизни человека - от условий его труда и быта, здоровья и досуга до социально-классовых и национальных отношений.
Социальная направленность внутренних функций государства выражается в социальной политике государства. Играя ведущую роль в определении перспектив, формируя стратегические цели развития общества, реалистически оценивая возможности с учётом времени, госу­дарство делает свой вклад в создание общих предпосылок для деятельности всех субъектов.