Русские таможенные платежи в 13 - в первой половине 17вв

ВВЕДЕНИЕ
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА В XII - XVII ВЕКАХ
Таможенная политика государства
Законы, контролирующие таможенные сборы
ИЗВЕСТНЫЕ ТАМОЖНИ
Пермская таможня
Красноярская таможня
Частная таможня
ТАМОЖЕННЫЕ КНИГИ
Книги и грамоты
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Русские таможенные платежи в 13 - в первой половине 17вв

Начнем с предистории. В V - IV веках до нашей эры в городах Причерноморья существовали таможенные порядки; знали о них и в Скифском государстве, торговавшем и воевавшем с Ольвией, Херсонесом и другими городами. Издавна у русских как норма обычного права существовало правило взимать мыт или мыто. Было мыто “сухое” - при провозе товаров по суше и мыто “водяное” - при провозе по воде. Именно к этим понятиям восходят сохранившиеся в славянских языках слова “мытник” или “мытчик” - сборщик пошлин, “мытница” или “митница” - место сбора мыта.
Вопрос об определении размеров части моря, которая находилась под юрисдикцией прибрежных государств, оказался одним из наиболее сложных в истории международного права. До 18 века практиковался способ, согласно которому граница “морских владений” государствограничивалась линией горизонта, видного с берега. Тем не менее, начиная с 18 века многие страны начали применять метод, согласно которому границей морских владений государств считалась та точка, до которой могло достать оружие прибрежной страны. Фактически, чем более развитой была страна в производстве вооружений, тем больший участок моря она могла контролировать. Тем не менее, на практике подвластная территория ограничивалась расстоянием полета пушечного ядра от берега - в среднем, 3 морские мили (1 морская миля равна 1 852 метрам). Данная идея принадлежала голландскому публицисту Корнелиусу фон Бинкершоку, который уже в начале 17 века предлагал применять дальность пушечного выстрела для определения морских территорий прибрежных стран5.
Финансовые сборы и обычаи были неотъемлемой частью общей политики Киевского государства. Известный памятник права “Русская правда” защищает интересы купцов по охране их имущества. Если перекупщик чужой вещи на торгах - феодал, зажиточный горожанин - купил краденое, а продавец исчез, то покупатель мог доказать добросовестное приобретение вещи, выставив в качестве свидетелей или двух свободных мужей, или одного мытника, которые могли под присягой подтвердить факт покупки вещи на торгу6.
Во время монголо-татарского ига в русском языке появилось слово “тамга”, означающее клеймо, печать, тавро татар и башкир. Вскоре тамгой стали называть пошлину, взимаемую при торговле на рынках и ярмарках, а место ее уплаты - таможней. Постепенно за всеми сборами с товаров, предназначенных для продажи, закрепилось наименование таможенных. Но “это не были таможенные пошлины в настоящем смысле слова. Им не хватало одного - пограничного характера. Они взимались везде где угодно: повсюду были заставы - в городах, селах и слободах, на рынках и у ворот”. Некоторые из указанных сборов, называемые “большой тамгой”, уплачивались на границе. Однако, ни по размеру, ни по порядку взимания эти пошлины долгое время не отличались от прочих таможенных сборов7.
Лишь со второй половины ХVI в. их начинают отличать от внутренних пошлин и записывать в отдельные книги. Таможенные сборы, существовавшие на Руси, делились на проезжие и торговые. Первоначально они взимались с известного количества товаров - с воза, меры без учета стоимости объекта обложения. Впоследствии при определении их размера стали обращать внимание и на ценность продаваемого имущества8.
Основной проезжей пошлиной был мыт: от одной до трех денег, то есть 0,5 - 1,5 копейки с воза; в зависимости от величины воза в саженях возникла разновидность мыта - посаженное; с людей, сопровождавших товар, собиралась головщина; при проезде по мосту взыскивалась мостовщина - от двух до четырех денег с телеги с лошадью. К торговым пошлинам относился замыт, равный одной деньге с рубля стоимости товара, дающий право торговли этим товаром; амбарное - за наем амбара под товар на гостином дворе; контарное - за взвешивание больших количеств соли на контаре; явка - сбор с торговца: одна - три деньги за явку товара на заставе; роговая и привязная пошлины - за привязывание скота на торгах; узольцовое - за обвязку товара с приложением таможенных печатей в качестве гарантии продажи его только в местах, где установлены мытные знаки.
Период раздробленности русского государства характеризовался успешным развитием торговых связей, особенно с западными странами. В так называемые свободные города - Новгород, Псков, Смоленск и другие - иностранные товары ввозились без уплаты пошлин и соблюдения таможенных обрядностей. Вопросы таможенного обложения в это время регламентировались, главным образом, двусторонними договорами между отдельными княжествами и городами. В качестве примера можно привести Договор Смоленска с Ригой и Готландом 1229 года или Договорная грамота Новгорода с тверским князем Ярославом9.
Основным источником таможенного права становятся издаваемые великими князьями уставные грамоты, которые адресовывались отдельным городам и содержали сведения о сборах, подлежащих взысканию, их размерах, порядке уплаты, санкциях за уклонение от таможенного обложения. Особыми тарханными грамотами освобождались от уплаты пошлин монастыри, с духовенство, люди, оказавшие услуги государству. В рассматриваемый период таможенные сборы носили исключительно фискальный характер. Нередко их взимание передавалось на откуп. Все внимание государственной власти при установлении пошлин было сосредоточено на субъекте торговли. Иван III, Василий III, а затем Иван IV пытались в фискальных целях упорядочить таможенные сборы, пошлины с иностранцев.
Но, таможенное обложение оставалось чрезвычайно высоким. Так, по Новгородской таможенной грамоте 1571 г. с местных горожан брали пошлину в размере 0,75% от стоимости товара, с жителей пригородов Новгорода - 2 %, с торговцев из других областей - 4%, а с иноземцев 7%. В период царствования Михаила Романова пошлины еще более дифференцировались, особенно на вывоз товаров из России. Хлеб, дорогие меха, персидский шелк, а также некоторые другие товары правительство объявило заповедными и запретило торговать ими частным лицам, сосредоточив в своих руках всю выгоду от продажи этих товаров. Не разрешался ввоз в Россию табака, потребление которого строго преследовалось, а также хлебных вин, бывших предметом государственной монополии. В период царствования Алексея Михайловича было сделано очень много для развития таможенного дела в России благодаря серии последовательно проведенных экономических и правовых реформ. Первым важным шагом в этом направлении стало принятие Торгового устава 1653 года10.
Данным документом вместо многочисленных и разнообразных российских таможенных сборов (а их насчитывалось к тому времени порядка нескольких десятков) вводится единая рублевая пошлина, равная 5% с рубля цены товара. Исключение составляла лишь соль, для которой пошлина устанавливалась в размере 10% от цены, а также особые сборы взимались с рыбы и пушнины. Во-вторых, внешние таможенные пошлины были отграничены от внутренних. И, наконец, третий момент заключался в отмене льгот и привилегий для иностранных торговцев, которые уравнивались в правах с русскими купцами. На основе Торгового устава в апреле 1654 года была составлена уставная грамота, запрещавшая взимать проезжие пошлины во владениях светских и духовных феодалов11.
Ужесточение режима ввоза иностранных товаров способствовало расцвету контрабанды, носившей до этого случайный характер. Жестоко избивались и всенародно срамились контрабандисты табака. За кормчество - контрабандный ввоз спиртных напитков - не только били кнутом, но и отсекали руки и ноги. Можно говорить о создании к концу ХVII века в России довольно разветвленной и централизованной таможенной службы. Новоторговый устав содержал постановления относительно устройства таможен и исполнения таможенных обрядностей. Система таможенных учреждений была представлена несколькими звеньями. Центральные органы - Приказ большой казны, Большая таможня, Посольская новая таможня, Мытная изба, Конюшенный приказ, Померная изба - находились в Москве.
В уездах существовали таможенные избы, на торговых путях имелись таможенные заставы. Что касается процедуры таможенного оформления, то она была довольно детально разработана. Ее осуществлял вместе со своими помощниками (целовальниками) выборный из верхушки купечества представитель правительства - таможенный голова, который был вправе чинить “всякую полную расправу в торговых делах” (2-ая статья Устава). Воеводы не могли вмешиваться в его деятельность, чтобы “великого государя казне в зборах порухи не было” (1-ая статья Устава)12.
Товары, привозимые на продажу, подвергались подробному и тщательному досмотру. Особое внимание обращалось на их качество.
Один из возможных и притом наиболее удобных путей накопления государством валютных запасов - расширение экспорта отечественной продукции. В совокупности эти меры составляют понятие протекционизма в области внешней торговли.
Законы, контролирующие таможенные сборы
Итак, к концу XV в. образование централизованного государства сопровождалось разработкой и проведением единой торговой и таможенной политики. Иван III, Василий III, Иван IV пытались в фискальных целях упорядочить таможенные сборы, пошлины с иностранцев . Основным источником таможенного права становятся издаваемые великими князьями уставные грамоты, адресованные отдельным городам и содержащие сведения о сборах, подлежащих взысканию, их размерах, порядке уплаты, санкциях за уклонение от таможенного обложения.
Если обратиться к Белозерской таможенной грамоте от 25.05.1497 г. - первой дошедшей до нас таможенной грамоте, составленной при Иване III, то мы видим, что в этой же грамоте говорится об ответственности за своеобразное нарушение таможенных правил: «... А не явя таможенникам, сложит товар свои с воза и из судна, и он то протамжил, ино товра его ему назад. А будет того товару на два рубля или колко ни буде дву рублев, ино с него протамги два рубля, рубль намеснику, а рубль таможником... »13.
О том, что уже в конце XV в. существовала ответственность за неуплату таможенных платежей, свидетельствует грамота от 19 августа 1496 г. «Докончание великого князя рязанского Ивана Васильевича с князем Федором Васильевичем»: «... А хто приедет в Тереяславль торгом, да протамжится, ... ино в протаможьи даст на него пристава мои наместник, да и судит его...»14. Тем не менее, в основополагающем (в уголовном праве) акте - Судебнике 1497г. какого-либо вида ответственности (уголовной, административной) за нарушение таможенных правил не предусматривалось.
До XVII столетия уголовная ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей отсутствовала, что можно объяснить, на наш взгляд, тем, что сбор таможенных платежей осуществлялся не государевыми людьми, а отдавался на откуп, либо приказными людьми, которые посылались местными воеводами, что не могло не повлечь многочисленных злоупотреблений и значительная доля платежей шла мимо казны. И приговором Земского Собора I ополчения такая практика признана недопустимой115.
Интересен в этом отношении исторический документ, датированный 17 марта 1616 г., в котором, пожалуй, впервые устанавливался платеж в денежном выражении - «Грамота в Тотьму воеводе А.И.Голочалову и подьячему Ботало-ву с изложением приговора Земского Собора о сборе за 1616 г. пятой деньги». В нем мы впервые встречаем уголовную ответственность (вплоть до лишения жизни) за уклонение от платежей: «А которые животы свои учнут таити или выборные люди не прямо станут отгадывать и забирать, и тем людям от нас быти в великой опале и в смертной казни; и у тех людей, которые животы свои таят, и те их утаенные животы имат на ратных людей, а им то отдат, с чего они пятую деньгу дадут...»16.
Памятник права эпохи средневековья — Соборное уложение 1649 г. (Уложение царя Алексея Михайловича) — определило подробнейшим образом процедуру обжалования незаконных действий сборщиков пошлин, а также санкции, налагаемые на торговцев в случае несоблюдения последними таможенных формальностей. В этом же юридическом акте встречается упоминание о том, что сбор таможенных платежей вновь был отдан откупщикам.17
Но именно в Соборном уложении 1649 г., в главе IX «О мытах и о перевозех, и о мостах» мы впервые встречаем нормы об уголовной ответственности за нарушение таможенных правил. В данной главе имеются две подобные статьи. Первая статья упоминала о специальном субъекте - лице, освобождаемом от уплаты таможенных платежей (дворяне, дети боярские и др.) в связи со своим социальным статусом, и одновременно она предусматривала ответственность за провоз с собой торговых людей с товаром, т.е. фактически имело место незаконное использование предоставленных льгот, освобождающих от уплаты платежей. Наказание за это предусматривалось двоякого характера - телесное наказание (битие кнутом), а также штрафные санкции - мыт в тройном размере.
Вторая статья близка к первой, но в данном случае субъектом преступления выступают торговые люди, которые незаконно, «прикрываясь» именем служилых людей, освобожденных от уплаты платежей, также уклонялись от уплаты «мыта», но про то стало известно. Наказание в этом случае предусматривалось аналогичное - телесное наказание (кнут), а также штрафные санкции — пеня по «пяти рублев» с человека18.
Важным шагом в становлении таможенного дела стало принятие Новоторгового устава в 1667 г. Торговля, которая велась иностранцами за наличный расчет, освобождалась от всяких пошлин, а таможенные налоги должны были уплачиваться только золотом и серебряными монетами «ефимками», т.е. таможенные сборы приняли исключительно денежную форму. Кроме общеэкономических вопросов и вопросов организации таможенного дела, Новоторговый устав также содержал ряд норм об ответственности за нарушение норм таможенного характера, которая носила в основном экономический характер -штраф и (или) конфискация. Так, незадекларированные товары (либо незадекларированное количество) конфисковывались в пользу государя. Беспошлинная торговля иностранцев друг с другом русскими товарами, недостоверное декларирование также вели к конфискации товара19.
Таможенные пошлины имели большое значение для поддержки преобразований, осуществляемых Петром I в России, в связи с чем ряд законов и указов, изданных при нем, были посвящены именно взиманию таможенных платежей и средствам обеспечения сборов таковых. Так, в Указе, связанном со сбором таможенных платежей с вывозимого за границу отечественного товара, предусматривалось, что «... буде кто дерзнет ... пошлину утаити, и тогда оные товары не точию в казну будут взяты, но сверх того оный преступник повинен заплатить штрафу со всякого пуда с клею по 10 рублев, с ревеню - по 30 рублев...»20
ИЗВЕСТНЫЕ ТАМОЖНИ
Пермская таможня
Пермская таможня создана приказом Главного Управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР от 01 сентября 1989 года №148. Но ее история уходит корнями далеко в прошлое.
В 16-17 веках не было иного пути товарам в Сибирь и обратно, как только через Пермь. А древние прикамские города Чердынь и Соликамск были порубежными городами на пути из Москвы на восток и служили сторожевыми и опорными крепостями Русского государства на ее далекой окраине. В 1597 году в Чердыни, являвшейся столицей Перми Великой, была создана таможня.
Позднее, в начале 17 века таможня была основана в Соликамске. В материалах Российского государственного архива древних актов имеются сведения, подтверждающие наличие таможни на территории Пермской области, что позволяет говорить о многовековой истории таможенного дела в Прикамье21.
ТАМОЖЕННЫЕ КНИГИ
Книги и грамоты
Опубликован перечень иммунитетных грамот за 1584 1610 гг., предоставляющих права осуществлять в своих владениях суд, сбор налогов, а также дающих различного характера льготы (освобождение от платежа таможенных пошлин, налогов и повинностей).
Также существовали и таможенные книги. Это книги, которые велись во внутригосударственных таможнях, бывших в XVI - первой половине XVIII века во всех уездных городах и других торгово-промышленных селениях. В них записывался сбор пошлин со всех торговых операций, а также с проезжих и проплывших мимо таможен людей. Из приведенных записей Соли-Вычегодской таможни можно представить их ценность как для изучения торгово-промышленной деятельности, так и для получения сведений о жителях этого и других городов22.
"Июня в 19 день (1678 г. - Я. К.) усольцы Андрей Евсивьев Попов, Григорей Гробов, Данило Патрихин, НИКИТА Инкин, Василей Стрекаловской, Павел Алексеев, Федор Муксунов, Василей Курлаков, Афонасей Домополов, Петр Мишарин, Михайло Звягин, МИХАЙЛО Овчинников... явили 112 р. денег, а на те деньги купили товару на туглимскую руку: сукон амбурских, и лятчин, и обувей сапогов, и чарков, и мыла, и крашенин, и кумачей, и шелку, и ягод винных, и воску, и сукна кармазину, и воску, и свеч восковых, и олова, и сандалу, и кож красных, и рукавиц уресковых, и киндяков, и перца, и пороху, и меду, и железа черного, и соли, и мелочи лавочной. Пошлин платили по 5-ти д. с рубля, того 2 р. 26 ал. 4 ОКТЯБРЯ в 20 день (1677 г. - П. К.) УСОЛЬСКОГО у. Окологородной в. МИТЬКА Еремиев, Ивашко Григорьев с товарищи, 10 ч., в Пермь. Довелось отъезду по 4 ал. З деньгою с человека, того 16 ал. 4 д. не платили.
Это и были записи о проезжих на судах и о пеших летом. В зимнее время подводы шли с товарами и за товарами в сопровождении хозяев и извозчиков (проводников - по терминологии Европейского Севера).
Например, в первой половине XVII века тотемская таможня поименно регистрировала ежегодно по две-три тысячи работных людей, что ехали и шли "для найма на суда", и сопровождавших торговых людей да до трех тысяч проводников только транзитных подвод. Записи в этих книгах помогают уточнить сведения об отдельных представителях фамилий того времени23.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Русские до 17 века жили на одной территории, говорили на одном языке, но между тем единой нации не составляли, поскольку, начиная с 12 века, в той или иной мере были разбиты на отдельные, враждующие между собой княжества, которые не могли вести нормальный экономический оборот друг с другом. Даже в 16 веке после того, как Ивану Грозному железной рукой удалось объединить раздробленные прежде княжества и окончательно покончить с татаро-монголами, экономическая разобщённость не была преодолена. Сохранились крупные феодальные владения, основанные на натуральном хозяйстве, существовали внутренние таможенные границы, особые войска у князей, бояр и др., поэтому24государство было разъедененным.
В настоящее время многое изменилось. Таким образом, можно отметить, что с 17 века изменились некоторые правила, а также размеры платежей, количество таможенных пунктов.
Сейчас государство едино, несмотря на то, что состоит из множества округов. Почему же в 12- 17 веках все происходило именно так: