Государственный долг и его социально-экономические последствия

Введение
Глава 1 Понятие государственного долга
1.1 Виды и причины возникновения долга
1.2 Государственный долг в России
Глава 2 Влияние государственного долга на экономику страны
2.1 Негативные последствия государственного долга
2.2 Сокращение государственного долга
Заключение
Список литературы

Государственный долг и его социально-экономические последствия

Та часть, которую государство занимает за рубежом для покрытия дефицита государственного бюджета, будет, таким образом, входить как в государственный, так и в иностранный долг. Внешний долг ложится тяжёлым грузом на страну (хотя многие должны друг другу) – надо отдавать ценные товары, оказывать услуги, чтобы оплатить процент и погасить долг. Кроме того, иногда кредитор ставит определённые условия. Внутренний государственный долг приводит к перераспределению доходов среди населения страны. Выплаты государственного долга приводят к тому, что, как правило, деньги из карманов менее обеспеченных слоёв переходят к более обеспеченным, так как именно они покупают государственные облигации.
Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны: нарастание бюджетного дефицита приводит к росту государственного долга. Но абсолютная величина бюджетного дефицита, а следовательно, государственного долга, мало показательна для экономического анализа. Надо знать, какие процессы обслуживает бюджетный дефицит, какие изменения в воспроизводственном цикле он отражает. Кроме того, очень важно измерять изменения государственного долга по отношению к изменениям ВВП5.
Оценка государственного долга осуществляется с помощью следующих показателей:
Отношение общей величины долга к объёму ВВП. В 2005 году в России по оценкам оно составило около 15%.
Коэффициент фактического обслуживания долга – отношение величины средств, направляемых на обслуживание долга (частичное погашение долга и выплаты процентов по нему), к расходам бюджета. Если значение указанного показателя превышает 20%, тяжесть долга трактуется как чрезмерно высокая и даже критическая; в нашей стране в последние годы достигнуто приемлемое значение указанного показателя – от 10 до 20%.
Коэффициент обслуживания внешнего долга – отношение расходов по обслуживанию внешнего долга к объёму экспорта. В нашей стране значение этого коэффициента находится на уровне менее 10%, что также является приемлемой величиной6.
1.2 Государственный долг в России
Согласно Бюджетному кодексу РФ, государственным долгом являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Главной причиной нарастания государственного долга России явилось принятие на себя части внешнего долга СССР, составлявшей 102 млрд. долл. Остальная часть задолженности сформировалась в результате заимствований российского правительства на внешнем и внутреннем рынке, продолжающихся до сегодняшних дней. Таким образом, государственный долг РФ включает следующие составляющие:
• задолженность по кредитам перед российскими и иностранными банками, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
• задолженность по бюджетным ссудам и кредитам перед бюджетами других уровней;
• государственные займы в виде государственных ценных бумаг, выраженных в рублях и иностранной валюте;
• задолженность государства перед гражданами по заработной плате, компенсации сбережений, потерянных при переходе к рынку в 1991 году, товарным обязательствам и т. п. (задолженность перед гражданами по компенсации сбережений, достигающая 1/3 ВВП, пока официально не признана государством, а потому не включается в общий размер внутреннего долга);
• сумму выданных государственных гарантий7.
Государственная гарантия – это письменное обязательство государства выполнить условия договора, заключённого с третьим лицом (российским или иностранным) за то лицо, которому выдана гарантия в случае его неплатёжеспособности. Если сумма гарантии выражена в рублях, она увеличивает внутренний долг государства, если в иностранной валюте – внешний долг. Например, внутренний долг РФ на 01.01.2006 г. оценивался в 851,2 млрд. руб., внешний – в 76,5 млрд. долл. (или около 2 трлн.руб.)8.
Глава 2 Влияние государственного долга на экономику страны
2.1 Негативные последствия государственного долга
Основными негативными последствиями увеличения государственного долга является рост процентных выплат государства, сокращение потребления и сбережения в стране.
Обычно в государственном долге видят две опасности: а) возможность банкротства нации; б) переложение долгового бремени на другие поколения.
Первая опасность нереальна, поскольку никто не может запретить правительству выполнять свои должностные обязательства по обслуживанию государственного долга. Эти обязательства складываются из: а) рефинансирования (при наступлении срока погашения государственных облигаций правительство продает новые и использует выручку для выплаты стоимости погашаемых облигаций); б) взимания налогов (для выплаты процента по долгу и его суммы); в) выпуска новых денег в обращение.
По поводу второй опасности нужно сказать следующее. Специфика государственного долга такова, что люди как бы должны сами себе. Внутренний долг – это только отношение между гражданами страны. Граждане, уплачивая налоги, возвращают долги себе по ценным государственным бумагам. В этом случае долг сводится в конечном счёте на нет. Тем не менее рост государственного долга имеет негативные экономические последствия для страны и общества в целом. Они состоят в следующем. Во-первых, рост государственного долга сокращает запас капитала в экономике: деньги можно было бы вложить не в государственные облигации, а в акции корпораций, т. е. в реальные инвестиции. Во-вторых, выплаты процентов по государственному долгу увеличивают неравенство в доходах: те, кто владеет облигациями, станут еще богаче. В-третьих, повышение налогов для выплаты процента по государственному долгу подрывает действие экономических стимулов и отрицательно влияет на эффективность распределения ресурсов в экономике: желание работать уменьшается, выпуск продукции падает. В-четвёртых, когда правительство берёт займ для рефинансирования долга или уплаты процента по нему, это приводит к увеличению процентной ставки, что снижает склонность к инвестированию. В перспективе страна может оказаться с уменьшенным производственным потенциалом9.
2.2 Сокращение государственного долга
Резервы сокращения государственного долга включают:
положительное сальдо текущего платёжного баланса;
иностранные инвестиции и долги иностранных государств стране. Например, долги перед Россией других государств по размеру приблизительно равны внешнему долгу самой России. Наши должники – как правило, бедные и беднейшие страны, которые не только не могут регулярно производить выплаты по долгам, но и выступают с просьбами об их реструктуризации;
сокращение оттока капиталов из страны и возвращение уже вывезенных средств обратно. Первый путь решения этой задачи – усиление административного контроля за финансовыми потоками. Второй и более предпочтительный путь – создание благоприятного инвестиционного климата в стране.
Уменьшению государственного долга способствуют также следующие механизмы: реструктуризация и конверсия долга.