экологическая экспертиза

экологическая экспертиза

Принцип независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы означает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта, выполняемую в соответствии с требованиями законодательства об экологической экспертизе, техническим заданием на ее проведение, задачами, поставленными перед экспертом руководителем экспертной комиссии или руководителем группы. В соответствии с этим принципом эксперт свободен в оценках экспертируемого объекта и выводах по нему. Оказываемое в любых формах давление на него является противоправным действием.
Не умаляя значения других принципов, можно утверждать, что принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы - один из основных. Каждая из его составных частей имеет собственное содержание.
Заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными. Это требование касается как индивидуальных заключений экспертов, так и свободных заключений экологической экспертизы. Содержащиеся в них суждения и выводы должны быть научно аргументированными. Критериями при этом могут служить не только собственные научные утверждения, ссылки на позиции и труды авторитетных ученых, но главным образом положения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объективность в данной области проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экспертизы и подготовке включаемых в заключения выводов по нему каждым участником эколого - экспертного процесса и комиссией в целом.
Принцип законности заключений экологической экспертизы - сердцевина эколого - экспертной деятельности. Соблюдение этого принципа при ее проведении определяет масштаб обеспечения реализации экологического права.
Заключение экологической экспертизы, которое в соответствии с вышеизложенным принципом должно быть законным, касается прежде всего выводов, составляющих ее суть. Согласно ст. 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе"3 эта экспертиза направлена на: установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
При оценке объекта экологической экспертизы и подготовке своего заключения эксперты и экспертные комиссии должны руководствоваться не соображениями политической, экономической и иной целесообразности того или другого решения, вывода, заключения, а соображениями научной обоснованности, объективности и законности4.
Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы является проявлением демократизации российского права о защите окружающей среды и средством реализации права граждан на благоприятную окружающую среду5.
Данный принцип устанавливает обязанность других субъектов эколого - экспертного процесса выполнять требования законодательства в области экологической экспертизы относительно информирования заинтересованных сторон о проводимой экологической экспертизе, участия в ней общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы. Невыполнение ими этой обязанности является правонарушением и основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.
Требование гласности экологической экспертизы направлено на информирование отдельных граждан, общественных организаций и населения, а также государственных органов о деятельности, связанной с экологической экспертизой. Такая информация может удовлетворять различные потребности названных субъектов - она может быть необходима для защиты права на благоприятную окружающую среду, для принятия решения о проведении общественной экологической экспертизы, иных целей. Требование гласности экологической экспертизы закреплено в отдельных статьях Федерального закона "Об экологической экспертизе". Так, ст. 6 к ведению субъектов РФ в области экологической экспертизы относит информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах. В обязанности федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы входит предоставление средствам массовой информации по их запросам сведений о результатах проведения государственной экологической экспертизы; информирование органов законодательной и исполнительной власти РФ, а также органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации по их запросам о результатах проведения государственной экологической экспертизы по конкретным ее объектам (п. 3 ст. 7). В соответствии с п. 3 ст. 8 территориальные специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы обязаны предварительно информировать органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий; предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы.
Участие общественных организаций (объединений) в экологической экспертизе регулируется главой IV Федерального закона. Оно осуществляется в разных формах на уровне подготовки и принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений.
Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы адресован, видимо, в основном участникам государственной экологической экспертизы. Он означает, что в случае невыполнения ими требований организации и проведения экспертизы они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Что касается практики соблюдения названных принципов при организации и проведении экологической экспертизы, то случаются их нарушения. К примеру, при проведении государственной экологической экспертизы материалов технико - экономического обоснования (ТЭО) проектирования и строительства высокоскоростной пассажирской железнодорожной магистрали (ВСМ) Санкт - Петербург - Москва были нарушены принципы независимости экспертов и законности их заключений. Заключение по ней было обжаловано в Генеральную прокуратуру РФ.
В результате прокурорской проверки установлено, что при проведении экспертизы, действительно, были нарушены принципы законности ее выводов, независимости6.
Список использованных источников
Нормативно – правовые акты: