СНГ в истории Международных отношений

Введение
1 Образование Содружества Независимых Государств
1.1 Предпосылки распада СССР. Хроника последних лет
1.2 История создания СНГ
1.3 Статус Содружества Независимых Государств
2 Деятельность СНГ на постсоветском пространстве
2.1 Военно-политическое сотрудничество
2.2 Экономическое сотрудничество
Заключение
Список использованной литературы

СНГ в истории Международных отношений

В вопросе о членстве в СНГ сохраняется немало двусмысленностей.
7 ноября 1992 г. Азербайджан не ратифицировало учредительные документы СНГ, представители Баку в течение года участвовали в работе СНГ как наблюдатели. После возвращения Азербайджана и вступления Грузии в рамках СНГ сотрудничают двенадцать стран бывшего СССР. В 1993 году Молдова, Туркменистан и Украина не ратифицировали Устав.
31 марта 1994 году Экономический Суд СНГ рассмотрел вопрос и решил, что участниками СНГ могут считаться 11 стран. 22 апреля 1994 года Молдова стала двенадцатым участником Содружества. Что касается членства в СНГ, то суд не мог не учитывать, что три государства не ратифицировали Устав, и отнес к членам СНГ лишь девять стран: Азербайджан, Армению, Беларусь, Грузию, Казахстан, Кыргызстан, Россию, Таджикистан и Узбекистан. Молдова, Туркменистан и Украина членами СНГ не являются, однако считаются его участниками. При этом ни в одном документе СНГ не проводится различие между статусом членов и участников Содружества.
1.3 Статус Содружества Независимых Государств
СНГ – межгосударственное объединение, созданное на основе Соглашения о создании Содружества Независимых Государств. Для понимания того, является ли СНГ региональной международной организацией, обратимся к уставу Организации Объединённых Наций (ООН). Статья пятая Устава ООН допускает существование «региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий»1, при этом, их деятельность должна быть совместимой с целями и принципами ООН. Устав обязывает своих членов с помощью соглашений или органов обеспечивать мирное разрешение местных споров и поддерживать контакты с Советом Безопасности, которому предоставлено право использовать такие организации для принудительных действий под его руководством.
Региональный статус имеют также отдельные общеполитические либо комплексные по своим функциям организации, которые обеспечивают сотрудничество государств, расположенных в пределах географического района и заинтересованных в координации внешней политики, внешнеэкономических связей, социальных, культурных, правовых отношений.
Для признания организации региональной необходимо:
1) пространственное единство государств-членов, их размещение в пределах более или менее целостного региона;
2) пространственное ограничение целей, задач и действий государств-членов, т.е. соответствующая субъектному составу функциональная ориентация без притязаний на вмешательство в дела, выходящие за регионально-координационные рамки.2
Целями Содружества являются: осуществление сотрудничества в политической, экономической, культурной и иных областях; создание общего экономического пространства; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами международного права; сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, взаимная правовая помощь; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества (ст. 2 Устава СНГ).3
В Уставе СНГ перечислены все десять принципов Хельсинского Заключительного Акта.4 Кроме того, сформулированы принципы верховенства международного права в межгосударственных отношениях, учёта интересов друг друга и Содружества в целом, объединение усилий и оказания поддержки друг другу, духовное единение народов государств-членов на основе уважения их самобытности, тесного сотрудничества в сохранении культурный ценностей и культурного обмена.
Важно отметить, что Алма-атинская декларация и Устав имеют положения о том, что СНГ не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Это объединение государств, основанное на началах суверенного равенства всех его членов, являющихся самостоятельными и равноправными субъектами международного права.
В статье 4 Устава СНГ признаётся наличие интересов Содружества в целом и определяются сферы совместной деятельности государств-членов, сформулированные с учётом Минского соглашения от 8 декабря 1991 года.
Из сказанного выше можно сделать вывод о том, что к СНГ применимо определение Региональная международная организация.

2 Деятельность СНГ на постсоветском пространстве
2.1 Военно-политическое сотрудничество
Создавая СНГ, участники договора преследовали ряд целей, актуальных на тот момент и остающихся актуальными сейчас, сотрудничество в различных областях внешней и внутренней политики. Не претендуя на полный анализ, ниже будут рассмотрены важнейшие на наш взгляд сферы сотрудничества: сотрудничество в военно-политической сфере и экономическое сотрудничество.
Рассмотрим обстоятельства, обосновывающие важнейшую роль военно-политического сотрудничества между государствами СНГ как для России так и для других государств Содружества.
Важная роль СНГ для Российского государства - сохранение геополитического пространства, воспрепятствование переориентации новых государств на недружественных партнёров, объективно преследующих свои геополитические цели. Недопущения превращения исторических российских территорий в сферы влияния третьих стран, противоречащие интересам России.
Другой источник опасности легко увидеть внутри постсоветского пространства во взаимоотношениях между бывшими союзными республиками по поводу границ. Конфликтная тенденция заложена обстоятельствами расчленения СССР. По юридическим нормам решение по отделению союзной республике должно приниматься всеми входящими в неё народами. При этом каждому народу должна обеспечиваться свобода выбора своей государственной принадлежности. Во многих республиках это условие не было выполнено, что послужило возникновению военных конфликтов либо между республиками, либо между властными структурами представляющими титульный народ и представителями иных народов волею судьбы оказавшимися на территории республики и не получившие право на самоопределение.
РСФСР в соответствии с внутриполитическими обстоятельствами и огромным давлением со стороны запада признала существовавшие административные границы в качестве международных, тем самым заложив потенциал конфликтности, который возможно преодолеть, находясь «по одну сторону баррикады», т.е. развивая сотрудничество в военно-политической сфере.
Ещё одна угроза, которую невозможно в современном мире преодолеть в одиночку – это терроризм. Размах, мощь и оснащённость терроризма сейчас настолько велики, что ему не сможет противостоять даже сверхдержава.
Отправной точкой в деле военно-политического сотрудничества был вопрос о разделе вооружённых сил бывшего СССР и урегулирования отношений по поводу ядерного оружия. В течение 1992 года большинство встреч глав государств СНГ касались именно военно-политических проблем как наиболее важных и актуальных.
Ещё при заключении беловежских соглашений стороны договорились о сохранении «единого контроля над ядерным оружием», а 21 декабря 1991 года на алма-атинском саммите было принято «Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия». Тогда же были созданы Объединённые вооружённые силы СНГ. Главнокомандующим назначен последний советский министр обороны маршал Шапошников.
Ядерная четвёрка – Россия, Украина, Казахстан и Беларусь – договорились, что тактическое ядерное оружие должно быть переведено в Россию для уничтожения по договору ОСВ-2. По поводу стратегического оружия договориться не удавалось в течение трёх лет. Летом 1993 года украинский парламент объявил, что всё ядерное вооружение на территории республики является собственностью Украины. Казахстан заявил, что будет сохранять своё ядерное оружие до тех пор, пока его сохраняет Россия. Беларусь занимала схожую позицию.
В мае 1992 года в России было создано Министерство обороны. В июле 1993 года маршал Шапошников инициировал встречу министров обороны Содружества и предложил упразднить Верховное главнокомандование СНГ, а вместо него создать Штаб по координации военного сотрудничества государств участников СНГ. Был создан окончательный выбор в пользу национальных армий. Из всех первоначальных соглашений по вооружённым силам успешным оказалось только соглашение о коллективных миротворческих силах.
Важнейшим инструментом сохранения влияния на геополитическом пространстве, исторически занимаемом Россией, защиты от внешних и внутренних угроз, в том числе и терроризма, актуальных для всех государств Содружества является военно-политическое единство. К этому должно стремиться СНГ, развивая сотрудничество его членов в этой сфере.
Основу такого единства формируют договоры о совместной обороне и союзе, которые свидетельствуют об общих стратегических интересах и определяют взаимные обязательства к третьим странам.
Важнейшим из таких договоров стал Договор о коллективной безопасности 15 мая 1992 года подписанный в Ташкенте Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. В 1993 году к договору присоединились Беларусь, Грузия и Азербайджан. Нейтральные по собственным конституциям Украина, Туркмения и Молдова договор не подписали.
В статье первой Договора стороны обязывались не вступать в военные и иные союзы и не принимать участие в действиях, направленных против участников Договора. Договор вступил в силу в апреле 1994 года и первоначально действовал в течение пяти лет. Протокол о продолжении Договора 2 апреля 1999 года подписали только шесть государств – Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Армения, Таджикистан. В это время все военно-политические отношения строились, в основном, вокруг системы созданной Договором о коллективной безопасности.
На начальном этапе реализация Договора была неэффективной. «В развитии сотрудничества недоставало динамики, провозглашенные планы формирования системы коллективной безопасности не реализовывались. Высший орган ДКБ – Совет коллективной безопасности (СКБ) – собирался нерегулярно, его заседания проводились, что называется « по остаточному принципу» - после саммитов СНГ – и сводились фактически к подписанию документов»5.
Не реализовывалась и концепция по вопросам охраны границ. Создать объединенные пограничные войска не удалось. Ситуация поворачивалась в сторону заключения двусторонних договоров. В результате внешние рубежи
СНГ охраняли либо республиканские, либо российские, либо смешанные пограничные войска.
К 1995г. Совет министров обороны СНГ разработал концепцию военной безопасности СНГ. В феврале 1995г. концепция одобрена на очередной встрече глав государств содружества.
Важным аспектом в этой доктрине было усиление «регионализации» в вопросах коллективной безопасности. Указывалось, что силы коллективной безопасности должны включать в себя вооруженные силы отдельных государств, региональные объединенные группировки войск, совместное осуществление противовоздушной обороны.
В настоящее время военно-политическое сотрудничество остаётся актуальным и востребованным. В нем заинтересованы все государства. Примером может служить нейтральная Туркмения, которая в ряде случаев, когда это выгодно, принимает участие в рассмотрении вопросов.
Постоянно действующим рабочим органом Совета министров обороны является Секретариат Совета министров обороны (правопреемник Штаба по координации военного сотрудничества государств - участников СНГ - расформирован в конце 2005 года).
В настоящее время в сфере безопасности и противодействия новым угрозам и вызовам в рамках СНГ действуют следующие программы:
Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007 – 2010 годы;
Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005 -2007 годы;
    Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2005 - 2007 годы;
Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005 - 2007 годы.
2.2 Экономическое сотрудничество
В процессе образования СНГ самыми трудноразрешимыми проблемами оказались проблемы экономики. За годы советской власти, плановой экономики республики «обросли» прочными экономическими связями, разрыв которых болезненно сказался на экономической ситуации периода ликвидации СССР.
Кроме того, советская экономика в 1989-1991 годах уже находилась в кризисе. Республики почти во всех сферах производства перешли на бартер, деньги всё меньше выполняли свои функции, товаров народного потребления не хватало, полки магазинов пустели, инфляция доходила до 80% в год.
Выход из СССР воспринимался как необходимое условие выхода из экономического кризиса в республиках. Минское Соглашение декларировало сохранение общей рублёвой зоны. Россия демонстрировала большую лояльность по отношению к другим республикам в экономических вопросах. Ресурсы продавались по очень заниженным, по сравнению с мировыми, ценам. При этом импорт из ближнего зарубежья становился всё дороже.
Постепенно, начиная с 1992 года, государства СНГ самостоятельно начинают переориентироваться на мировые рынки. Согласованность и лояльность в экономических вопросах отходит на второй план. Туркменистан, в начале 1992 года повысил цены на экспортируемый газ, что очень негативно сказалось на энергетической ситуации в Украине, Казахстане, Таджикистане и особенно Грузии. В 1993 году Россия повысила цены на газ в десять раз и нефть в два раза для Украины. Торговые операции внутри Содружества в период 1991-1993 годов сократились в два раза, в тоже время доля внешнеторговых операций значительно возросла.
Другим фактором, способствовавшим дезинтеграции общего экономического пространства, стал распад рублёвой зоны. Республики, находясь в общей рублёвой зоне, и в тоже время не имеющие возможность контролировать монетарную составляющую экономической политики, начали предоставлять своим предприятиям безналичные рублёвые кредиты. Причём, эти кредиты выдавались без учёта возникающего дефицита своего государственного бюджета. При обналичивании такой массы кредитов денежная масса обесценивается. При этом возрастающая инфляция затрагивала всю рублёвую зону, вызывая рост цен.
Попытки Москвы регулировать эту ситуацию введением строгих правил межбанковских расчётов воспринималась в республиках как давление и попытка диктовать свою волю. С 1992 года в республиках начинают появляться собственные деньги и к концу 1992 года в рублёвой зоне остаются только Россия и Таджикистан. Экономические отношения между странами СНГ ещё более усложнились.
Только что появившиеся национальные валюты были низкоконвертируемыми. Национальные банки не имели возможность определить в каком отношении находятся национальные валюты. Центробанк России долго не котировал их вообще. Кроме того, сразу по появлению национальные валюты резко пошли вниз. Это ещё более усложнило возможности торговых отношений. Всё более универсальным средством расчётов становится доллар, что ещё больше способствует ослаблению ориентации экономике стран СНГ друг на друга и разворачивает их в сторону дальнего зарубежья.
К лету 1993 года было очевидно, что единое экономическое пространство бывшего СССР распалось, единого рублёвого пространства не существует, товарообмен между странами СНГ резко снизился. В этих условиях необходимо было предпринимать какие-то реальные шаги по оздоровлению процессов экономической интеграции. Существенным шагом в этом контексте стал Договор об экономическом союзе стран СНГ, подписанный в сентябре 1993 года. В Договоре утверждалась новая концепция поэтапного формирования экономического союза. На первом этапе предполагалось создать зону свободной торговли. Затем таможенный и платёжный союзы. Третий этап должен был ознаменоваться созданием общего рынка товаров, капитала и рабочей силы. На заключительном этапе должен сформироваться валютный союз предполагавший проведение согласованной бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики. С 1994 года во исполнение Договора был подписан целый ряд соглашений. В январе 1994 года учреждён Межгосударственный банк СНГ, в октябре Платежный союз СНГ. Но, не смотря на все усилия, цели, поставленные в Договоре, остались не достигнуты. Подписанные соглашения не выполнялись, экономические интересы стран Содружества всё более различались, что выражалось в несовместимости их экономической политики и законодательства.
Первая половина 90-х годов характеризовалась попыткам провести экономическую интеграцию в рамках всего СНГ и оказалась малоэффективной, главным образом потому, что экономическое развития стран СНГ, их возможности отражали неодинаковую готовность к более высоким уровням экономического взаимодействия. С середины 90-х годов начинаются процессы фрагментации интеграции Содружества на отдельные экономические образования. Так 29 марта 1996 года Беларусь, Казахстан и Россия подписывают соглашение о таможенном союзе. В это же году при участии Кыргызстана они подписывают четырёхсторонний договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. 2 апреля 1996 года подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, преобразованный в мае 1997 года в договор о союзе двух стран. В 1999 году рамках реформы структуры органов организации созданы Экономический совет и Исполнительный комитет Содружества.
Однако все эти шаги не привели в большей части к достижению заложенных в договорах целей. Этому способствовали и начавшиеся в этих странах раздельно переговоры о вступлении в ВТО, и позиции национальных элит, проводящие каждая свою политику в рамках СНГ.
Эта тенденция продолжается и в наши дни. Современные экономические отношения стран СНГ строятся в основном на решении частных вопросов взаимодействия по поддержанию работоспособного состояния общей инфраструктуры (напр. железные дороги, энергетика) и выработки наиболее общих концепций развития.
Заключение
В работе рассмотрены и проанализированы вопросы образования Содружества Независимых Государств и наиболее важные сферы сотрудничества в рамках Содружества – военно-политическая сфера и экономическая сфера. Анализ показывает, что деятельность СНГ недостаточно результативна и в большей мере ограничивается выработкой общих концепций развития стран участниц, сближая и согласовывая их интересы и в гораздо меньшей мере способствует выработке реальных механизмов координации и внедрения реальных эффективных мер развития и интеграции.
Экономика большинства стран Содружества все больше ориентируется на мировой рынок, активизируются усилий по вступлению во ВТО, членство в которой может при определенных условиях потребовать действий, прямо противоречащих интересам партнерам по СНГ. Эти факторы затрудняют укрепление экономической составляющей Содружества.