Вопросы организации нотариата в России

Введение
Глава 1. История нотариата в России
Глава 2. Организация нотариата в РФ
&1. Статус нотариуса
&2. Государственные нотариусы
&3. Нотариусы, занимающиеся частной практикой
&4. Ответственность нотариуса
&5. Профессиональный кодекс нотариуса
&6. Нотариальные палаты
Глава 3. Сравнительная характеристика Закона о нотариате 1993 г. и проекта ФЗ «Об организации и деятельности нотариата в РФ»
Глава 4. Перспективы, пути развития нотариата в РФ
Заключение
Список использованных источников и литературы

Вопросы организации нотариата в России

По оценке исследователей, в целом Положение было прогрессивным нормативным актом10, поскольку учреждало стройную систему нотариальных органов и определяло их компетенцию. Оно содержало 217 статей, 41 из которых была посвящена устройству нотариальной части. В соответствии с Положением были упразднены все прежние учреждения крепостных дел, должности чиновников (крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов), а также "публичных нотариусов". Обязанности по совершению и засвидетельствованию актов стали исполнять младшие и старшие нотариусы или заменяющие их должностные лица. Статус нотариусов формулировался исходя из общемировой тенденции признания нотариата относительно автономным от государства корпоративным учреждением: нотариусы признавались свободными профессионалами, осуществляющими своюдеятельность на коммерческой основе (ст. 208). В то же время они были на государственной службе, с присвоением им 8-го класса по должности, что подчеркивало публично-правовой статус нотариальной деятельности, однако без права производства в чины и получения пенсии (ст. 17)11.
Уже в то время со стороны нотариусов звучало мнение о необходимости более рельефного выделения публично-правовой составляющей их деятельности. Так, С. Барановский писал, что нотариусы - фактически «пасынки Фемиды», поскольку действующее нотариальное положение выделяет их из общей градации чинов Министерства юстиции и лишает тем самым всех прав и прерогатив, которыми пользуются остальные чины судебного ведомства. В связи с тем что нотариусы не включены в общую «судебную семью», они лишены права в отличие от судей обращаться за разъяснениями сомнений в применении закона в те окружные суды, при которых они состоят, а должны на свой страх и риск решать сомнительные правовые вопросы12. Он отмечал, что если в применении или толковании закона ошибаются судьи, то высшая судебная инстанция лишь отменяет неправильно постановленное решение, если же ошибается нотариус, то помимо уголовной ему грозит еще и имущественная ответственность.
Таким образом, Временное положение хотя и получило силу закона и вошло в состав судебных уставов, оно «не привело к решению всех проблем (не были созданы нотариальные советы; не решены вопросы оплаты труда нотариусов; не было ясности с их образовательным цензом; требовалось повысить силу нотариальных актов до уровня бесспорных и подлежащих принудительному исполнению»13.
В дальнейшем, уже к концу XIX в., в России сложились четыре группы органов и должностных лиц, имевших право совершать нотариальные действия:
- публичные (городовые) нотариусы;
- биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;
- узкоспециализированные маклеры: судоходных дел, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ;
- магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые приставы, торговые словесные суды.
Кандидаты на должность нотариусов отбирались из числа чиновников на основе конкурса. После назначения на должность они приносили присягу. Категорически запрещалось назначать нотариусами людей неграмотных.
Итак, к первому десятилетию ХХ века система российского нотариата уже представляла собой достаточно развитый институт защиты субъективных прав, эффективно действовавший и базировавшийся на крепкой правовой основе. К сожалению, на этом история развития российского свободного нотариата латинского типа прерывается на семьдесят лет. Коренное переустройство общественной жизни в результате Октябрьской революции не могло не отразиться на организации нотариата и содержании нотариальной деятельности14.
Декретом о суде N 1 уже в 1917 году были упразднены старые государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. В качестве составной части этой системы несколько позднее, в 1918 г., был упразднен и нотариат, поскольку функции, которые он выполнял, отпали. Постановлением Совета народных комиссаров Москвы и Московской губернии было отменено «Положение о нотариальной части», объявлено о муниципализации нотариальных контор и введено новое Положение15. «Правовая основа регулирования гражданских прав, созданная дореволюционным законодательством, рухнула, основой правовой системы стало революционное правосознание, не подразумевающее необходимость формальной фиксации возникающих прав»16.
В первые годы после революции, в период гражданской войны и иностранной интервенции, нотариат фактически бездействовал, поскольку гражданский оборот в стране был не только количественно незначительным, но и претерпел существенные качественные изменения. Нотариальные конторы в городах были ликвидированы, на их месте создавались нотариальные отделы при местных Советах, которые возглавляли народные нотариусы. В 1918 г. циркуляром Наркомюста данные отделы было предложено упразднить, их функции были распределены между другими органами соответственно их компетенции (отделами коммунального и социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими отделами, местными народными судьями).
Однако потребности общества и едва сохранявшегося, но существовавшего гражданского оборота все-таки требовали осуществления нотариальных действий. Поэтому в феврале 1919 г. действие указанного циркуляра было приостановлено Наркомюстом и было предложено по мере необходимости учредить нотариальные столы - в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах - при местных народных судах. Вопрос о необходимости нотариата в советской республике был решен в пользу его существования. Но в компетенции нотариуса находилось совершение весьма незначительного количества действий: удостоверение различного рода обстоятельств, освидетельствование верности копий с документов, подлинности подписей и ряд других подобного характера.
С переходом к новой экономической политике было связано повышение внимания к организации нотариата и регулированию нотариальной деятельности со стороны органов советской власти. Е.Богомолова объясняет это тем, что «новая экономическая политика, рассчитанная на скорейшее восстановление народного хозяйства, основывалась на использовании рынка и денежных отношений. Возникает потребность в обеспечении законности сделок в сфере гражданского оборота и, особенно, во всемерной охране имущественных интересов государства»17.
Было введено обязательное нотариальное засвидетельствование сделок, совершаемых между государственными хозяйственными организациями и частными лицами, с целью обеспечения контроля за законностью сделок. Несоблюдение обязательной нотариальной формы сделок влекло их недействительность.
Постепенно нотариат в советской России становится самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции. Предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах Российской Федерации, а также в наиболее значительных пунктах сельской местности, на узловых железнодорожных станциях, пристанях, временно на ярмарках. Местонахождение нотариальных контор устанавливалось исполкомами местных Советов и утверждалось Наркомюстом. Там, где нотариальные конторы не были учреждены, исполнение нотариальных функций, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей.
Возглавлялись нотариальные конторы нотариусами, которые назначались на должность президиумами губернских Советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших специальные испытания по программе, утвержденной Наркоматом юстиции.
В октябре 1922 года, СНК РСФСР издает Положение о государственном нотариате, в соответствии с которым в городах учреждаются нотариальные конторы, возглавляемые нотариусами. Нотариусы назначались губернскими советами народных судей, а контролировались президиумами губернских советов народных судей. Руководство же нотариатов принадлежало НКЮ РСФСР. «Положение о нотариате 1922 года заложило основы нотариата, функционировавшего в условиях перехода от капитализма к социализму»18.
Принятие Гражданского кодекса 1922 г., Гражданского процессуального кодекса 1923 г., внесение изменений в Положение о судоустройстве РСФСР вызвало необходимость приведения в соответствие с ними положения о государственном нотариате. Вскоре Декретом СНК РСФСР от 24 августа 1923 г. было введено новое Положение о государственном нотариате, полностью воспроизводящее перечень нотариальных действий, установленных Положением 1922 г., однако излагавшее их в соответствии с новым Гражданским кодексом.
Таким образом, уже в 1923 году было введено в действие новое Положение о государственном нотариате, которое значительно расширило круг полномочий нотариальных контор и, самое главное, согласовало эти полномочия с предписаниями гражданского законодательства. Советский нотариат входит в состав органов юстиции. Организация и руководство нотариатом были возложены на органы судебного управления.
В 1926 году появляется первый акт общесоюзного значения о нотариате19. Им явилось Постановление ЦИК и СНК СССР от 14.05.1926 года «Об основных принципах организации государственного нотариата»20.
К основным задачам нотариальных органов прежде всего относились проверка соответствия требуемых от них нотариальных действий и представляемых им документов действующим законам (ст. 10), оказание трудящимся активного содействия в ограждении их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и тому подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред (ст. 12).
Постановление относило к компетенции нотариальных органов следующие действия:
- нотариальное удостоверение сделок;
- совершение предусмотренных законом протестов;
- засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;
- засвидетельствование подлинности подписей;
- удостоверение обстоятельств и фактов, могущих иметь юридическое значение, в которых нотариус лично может удостовериться и для удостоверения которых закон не устанавливает другого порядка;
- регистрацию арестов, налагаемых на строения, а равно изменение и снятие их;
- хранение документов;
- иные действия, предусмотренные законодательством союзных республик.
Несколько позднее, в 1927-1928 гг., в ведение нотариата были переданы принятие мер к охране наследственного имущества и все распоряжения по имуществу, оставшемуся после умерших. В 1927 г. были отменены ст. 204-209 ГПК РСФСР о внесении в суд предметов обязательства и депозитное производство передано в компетенцию нотариата. В РСФСР и некоторых других республиках в ведение нотариата были переданы дела о признании гражданина безвестно отсутствующим.
Положение о государственном нотариате в новой редакции было утверждено ВЦИК и СНК РСФСР 20 июля 1930 года, оно было заменено Положением, утвержденным Советом Министров РСФСР 31 декабря 1947 года, которое, в свою очередь, заменено Положением от 30 сентября 1965 года.
Следующим актом общесоюзного значения становится принятый уже в 1973 году Закон «О государственном нотариате в СССР». Несомненным достоинством данного Закона СССР, по мнению Л.Ф. Лесницкой, явилось то, что он не только регулировал деятельность нотариальных контор, но и определял компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравнивались к нотариально удостоверенным документам21.
Республиканские законы развили положения союзного Закона, подробно определив порядок совершения каждого нотариального действия. Так, в РСФСР Закон «О государственном нотариате» был принят 2 августа 1974 года.