Особенности становления новой политической системы в России

ВВЕДЕНИЕ
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ
Исторические предпосылки формирования, структура новой политической системы
Государство, как основной компонент политической системы
Становление многопартийности в России
Особенности политической системы в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Особенности становления новой политической системы в России

Обновление политической системы России потребовало соответствующего законодательного обеспечения. Становлению российской многопартийности способствовало принятие 9 октября 1990 г. Закона СССР «Об
общественных объединениях», определившего правовые параметры создания и деятельности политических партий.14
События осени 1993 г. существенно изменили общественную и политическую ситуацию в России. Конфликт между представительной и исполнительной ветвями власти завершился Указом Президента Российской Федера
ции № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», после принятия которого рухнула система Советов и страна вступила в постсоветский период своего развития.15 В сложной и напряженной обстановке предстояло в короткие сроки принять новую Конституцию и сформировать новые органы представительной власти. Инициативу взяла на себя исполнительная власть, которая остро нуждалась в общественной поддержке.16
Для обеспечения легитимности предстоящих мероприятий необходимо было согласие и участие в них основных общественно-политических сил и движений, что требовало широкого привлечения политических партий к участию в избирательном процессе. Этим и было продиктовано введение в действие Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. «Положения о выборах депутатов Государственной Думы», которое обеспечило политическим партиям максимально благоприятные условия для участия в выборах.17
В первой половине 1990-х гг. усиление политической значимости партий и движений еще не было сбалансировано надлежащей правовой регламентацией всех основных аспектов их жизнедеятельности. Действовавший закон об общественных объединениях уже явно не соответствовал ситуации. Конституция РФ не содержала специальных положений, закреплявших кон
ституционно-правовой статус политических партий. Однако, поскольку политические партии трактовались в Законе как вид общественных объединений, на них распространялись нормы, определявшие конституционно-правовой статус общественных объединений. Речь идет о положениях Конституции, закреплявших свободу деятельности общественных объединений, равенство общественных объединений перед законом, запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых носят антиконституционный характер.18
В 1990-е гг. серьезной проблемой российского законодательства являлась правовая регламентация финансовой деятельности политических партий. Только принятый в июле 2001 г. Федеральный закон «О политических партиях» определил основные принципы финансирования политических партий, установил перечень источников финансирования партий и общие требования к формированию их финансовой базы. Согласно Закону одним из источников финансирования партий могут являться пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц. При этом в статье детально оговаривались их условия. Прежде всего, эти пожертвования должны быть документально подтверждены, а также должен быть указан их источник. Чтобы не допустить зависимости партий от отдельных частных лиц и организаций, Закон установил ограничения на размеры сумм пожертвований.19 В январе 2004 г. вступила в силу ст. 33 Федерального закона «О политических партиях», установившая порядок финансирования политических партий за счет средств федерального бюджета.
В целом, в России удалось сформировать достаточно целостное законодательство о политических партиях. Сложившаяся в 1992-2003 гг. система законов способствовала политической дифференциации российского общества, что вполне отвечало задачам текущего политического момента.20
Таким Образом, в России уже сформирована законодательная база для успешного функционирования политической системы, т. е. на государственном уровне были приняты необходимые юридические нормы.
Важной характеристикой государства является политический режим, как способ осуществления политической власти. Политические режимы могут быть: демократическими (когда признают и обеспечивают право на участие народа в решении государственных дел, уважают и охраняют права человека); авторитарными (когда функции управления обществом сосредоточиваются в одном лице или узком социальном слое); тоталитарными ( при отрицании или значительном ограничении прав и свобод личности, жестком контроле авторитарного государства над всеми сторонами жизни общества). Соответственно режимам различают политические системы демократического, авторитарного и тоталитарного типов.21
Представляется необходимым разобраться в том, к какому типу следует отнести новую политическую систему России, т. е. по какому пути она развивается. Считается, что в России формируется демократическая система: права и свободы граждан закреплены в Конституции; закреплена законом многопартийность; имеется общегосударственный представительный орган – Государственная Дума, который избирается и действует в обстановке легальной борьбы партий; в соответствии с итогами выборов формируется правительство; имеется в наличии система независимых судов, обеспечивающих контроль за соблюдением законов; имеются в наличии органы местного управления и самоуправления; осуществляется свободное функционирование источников информации. Все внешние признаки демократической системы присутствуют, но в то же время что-то мешает назвать новую политическую систему демократической.
Прежде всего необходимо проанализировать становление многопартийности в России, что является необходимым условием демократии.
Становление многопартийности в России
Автор В. А. Мельник отмечает, что в современной литературе дается множество интерпретаций понятию «политическая партия». Наиболее известен марксистский подход к пониманию сущности этого политического института. Он состоит в том, что становление и функционирование партий связывается с делением общества на классы, а сама политическая партия рассматривается как наиболее активная и организованная часть какого-либо класса либо социального строя, выражающая его интересы. Кроме данного понимания партии, встречаются еще две точки зрения: 1) партия рассматривается как идеологическая общность людей; 2) партия понимается как организация, базирующаяся на дисциплине и субординации.22
Роль партии в политической жизни определяется не столько ее численностью или внутренней организованностью, сколько ее влиянием и популярностью среди населения. Партия, получившая поддержку большинства избирателей, получает право формирования правительства, определяет ход законодательного процесса.23
Таким образом, политическая партия, как институализированная организация способна играть в политической системе первостепенную роль.
Мировая практика знает два пути возникновения и развития партий. Первый предполагает наличие сильного харизматического лидера, который просто выдвигает некоторые экономические, политические или иные задачи. Объективно эти задачи уже возникают перед обществом, но субъективно общество еще не готово к их восприятию. Деятельность лидера в этой ситуации предполагает и пропагандистскую, и организационную, и в некотором смысле обучающую деятельность. Таковым, например, было появление в среде
российской социал-демократии конца XIX века В. Ульянова, оказавшего доминирующее влияние на развитие событий в Российской империи.24
Второй путь встречается чаще. Он состоит в том, что в условиях экономической и политической неопределенности различные группы общества, имеющие, как правило, свои интересы и располагающие материальными и
финансовыми ресурсами, начинают пропагандировать свои взгляды, представляя их условиями улучшения положения всех частей общества.25
Формирование партийной системы в России в постсоветский период шло по второму пути. Партии, как правило, создавались с использованием уже «раскрученного» имени. Это мог быть действующий политик, например, «Наш дом – Россия», создан исключительно «под Черномырдина». Либо отставленный, как Б. Федоров («Вперед, Россия») или Е. Гайдар («ДемРоссия»).26
Принято считать, что для современной России характерно наличие трех основных политических сил и соответствующих им электоральных типов: либералы-западники ("демократы"), "левые" ("коммунисты", "социалисты"), национал-патриоты ("национал-государственники", "правые", "почвенники", "национал-протестный тип электората"). Так называемые «социал-традиционалисты» в лице советских коммунистов были значительное время у власти, либералы подготовили и осуществили революцию 1990-1991 гг. и в основном своими силами и на базе своих принципов сформировали режим, который можно условно назвать "послеавгустовским", то «национал-патриоты», в чистом виде у власти не бывшие, часто воспринимаются как "третья сила", наиболее перспективная с точки зрения прихода к власти в обозримом будущем.27
Своеобразием партийного строительства в России были постоянные попытки «включить» в авторитет партии авторитет президента или политика, считающегося преемником президента. Так, например, уже в период своего создания «НДР» получил звание «партии власти», что означало, по мысли создателей, наличие некого потенциала как в административном, так и в финансовом отношении. Позднее статус «партии власти» передавался от партии к партии. Необходимо, однако, отметить, что ни Б. Ельцин, ни В. Путин не заявляли о поддержке какой-либо из партий, отводя таким образом подозрения в их политических предпочтениях.28
Как отличительную черту посткоммунистической политической жизни, автор Гурьев К. М. отмечает возникновение большого количества партий, что в известном смысле было опоздавшим протестом против единовластия КПСС. Количество партий, возникших в первое посткоммунистическое пятилетие (1991-1996 гг.), превысило все разумные пределы. Правда, следует отметить, что реальное участие в политической жизни играли лишь некоторые из них. Хотя и в этом случае важность была пропорциональна политическому весу лидера, но не отражала политический вес организации.29
Автор И. В. Лебедев считает, что «возрождение российской многопартийности на рубеже 1980-1990-х гг. стало решающим фактором в строительстве новой политической системы Российской Федерации, ускорило процесс формирования гражданского общества. На современном этапе партии продолжают играть заметную, одну из ведущих ролей в политической жизни страны».
Политические партии стали неотъемлемым атрибутом демократического общества. Представительная демократия по своей природе не может функционировать без них, поскольку они выполняют функции посредника в отношениях общества с властью.30
Современные российские партии появились не вследствие глубоких расколов в обществе, а скорее как результат ситуативного раскола на элитные группировки, стремившиеся к власти. В результате, российским партиям оказались присуща такая черта, как слабая организационная устойчивость. В России отсутствовал долгий исторический процесс оформления интересов классов и групп в партийные программы, вместо этого имели место неформальные организации, появившиеся в результате ослабления политической монополии КПСС.31 Своеобразие российской партийно-политической системы 1992-2003 гг. заключалось в том, что основные линии размежеваний проходили по оси: «выигравшие от экономических и политических реформ — проигравшие в ходе реформ». Данный вопрос предопределил не только образование политических партий, но и характер идеологической борьбы в постсоветской России.32
В начале 1990-х гг. идеологический аспект играл принципиально важную роль в становлении новой партийно-политической системы. Это наглядно показали Выборы в Государственную Думу 1993 г. Преодолеть пятипроцентный барьер смогли 8 избирательных объединений, подавляющее большинство из которых имело четкую и ясно идентифицируемую идеологическую окраску. С середины 1990-х гг., когда окрепли новые институциональные условия политической системы России влияние идеологического фактора на партийное строительство и развитие партий как в центре, так и в регионах, стало стремительно снижаться. Снижение роли идеологий в партийно-политическом процессе на рубеже 1990-х – 2000-х гг. отразило стремление российского общества к стабилизации политической системы.33
Таким образом, в России сформирована система многопартийности, что является необходимым условием формирования демократического общества. В то же время система многопартийности в России отличается той осо
бенностью, что партии быстро сформировались из элитных группировок, при этом отсутствовал сколько-нибудь долгий процесс формирования партийных программ. Прежде чем сделать выводы о том, можно ли назвать новую политическую систему в России демократической, рассмотрим на основе различных источников особенности ее формирования.
Особенности политической системы в России
Консультант Государственной Думы РФ В. А. Лепехин, основываясь на исследованиях последних лет отмечает, что для России конца XX века характерна специфическая, как бы "двухэтажная", двухуровневая политическая система.
Верхний уровень включает в себя как официальные партии и иные политические объединения, так и избирательные комиссии, законодательные собрания, в том числе Федеральное Собрание РФ и Межпарламентскую ассамблею стран СНГ, а также формирующиеся на представительской основе разного рода совещательные органы при Президенте или правительстве (Политический консультативный совет, Общественную палату. Палату по информационным спорам и т.п. или согласительные структуры типа "Большой четверки" и президентского "Круглого стола"), - т.е. институты, связанные с новым, демократическим "дискурсом".34
Нижний уровень российской политической системы во многом теневой, нелегитимный, неформальный. На этом уровне осуществляются согласование реальных интересов основных субъектов политики и не только подготовка большинства государственных решений, но также их фактическое принятие. Речь в данном случае идет не столько об аппаратах властных структур (поскольку полномочия аппаратов так или иначе прописаны в соответствующих регламентах и должностных инструкциях, закрепляющих подчиненное положение аппаратов государственных органов по отношению к
самим органам), сколько о совокупности специфических групп и объединений, а также специальных структур, либо не предусмотренных действующим законодательством, либо имеющих ограниченные полномочия на участие в принятии политических решений. Это прежде всего различные "группы интересов" и их разновидности - "группы давления" и "группы влияния", имеющие подчас вполне определенные структуру и иерархию, но тем не менее в основном не формализованные посредством принятых в публичной политике стандартов: нет юридического статуса, государственной регистрации, формального членства и т.п. Помимо "групп интересов" к подобного рода структурам мы можем отнести также и разного рода лоббистские структуры, которые могут быть частично формализованы (бизнес-клубы, различные советы при Президенте РФ, правительстве, министерствах, губернаторах или мэрах), но даже в этом случае они формируются не на представительской, а, как правило, личностной, неформальной основе.35
Сочетание формальных и неформальных, публичных и теневых, легитимных и кулуарных институтов, методов и механизмов принятия решений - нормальное состояние любой политической среды. Уникальность российской ситуации заключается в специфическом соотношении этих двух уровней политической системы.36
Двухуровневая политическая система - наследие преимущественно советского времени, с тем лишь отличием, что в СССР верхний этаж советской политической системы — институт советов народных депутатов, профсоюзов и общественных организаций - был не просто формальной, но абсолютно формальной частью политической системы; основным полем продвижения групповых интересов и субъектом-объектом давления со стороны различных группировок были в то время органы КПСС и отраслевые министерства, тогда как в настоящее время - в основном структуры исполнительной власти. Процесс модернизации постсоветской политической системы предполагает
снятие, минимизацию названного выше противоречия посредством постепенного размывания нижнего, теневого ее уровня и укрепления верхнего этажа - собственно партийно-профсоюзной системы и институтов представительной власти.37
Основные критерии и ожидаемые направления изменения баланса названных двух уровней российской политсистемы в пользу верхнего этажа достаточно очевидны:
а) возрастание роли партий в организации избирательного процесса на местах: например, реальная борьба партий, а не административных, коммерческих или криминальных группировок, и не только на уровне центрального телевидения, но и в избирательных округах;
б) формирование органов исполнительной власти федеральным парламентом и законодательными собраниями субъектов Федерации - в результате межпартийных и межфракционных соглашений;
в) перенос, таким образом, конкуренции и борьбы различных "групп интересов" из коридоров исполнительной власти в публично-правовое пространство: прежде всего - в политические партии и парламент, поскольку решающим условием влияния на процесс принятия решений должны стать не приватизация правительственных ведомств, а количество получаемых в ходе выборов голосов избирателей;
г) возрастание роли общественных организаций, а также независимых от ведущих "групп интересов" средств массовой информации.38
Важным условием размывания нижнего и укрепления верхнего уровней российской политической системы является хотя бы частичный перевод деятельности "групп интересов" в правовое русло, в рамки законов и стандартов политической системы президентско-парламентского типа. В свою очередь одним из условий решения данной задачи является детальное изучение и концептуализация деятельности "групп интересов".39
Таким образом, можно сделать выводы, что в России реальной властью пользуются так называемые «группы интересов», «группы давлений», т. е. те, кто всегда остаются в тени и действуют не в рамках законов политической системы. Большей властью обладают структуры исполнительной власти, а не представительной, как это должно быть в политической системе.
Политическое развитие любой страны сопровождается возникновением и разрешением конфликтов интересов основных социальных групп.40
Политическая ситуация в России в период от одних федеральных выборов до других развивается как череда банковских скандалов, а не межпартийных баталий. Любой банковский скандал или финансовый кризис (а в России - с ее неразвитой политической структурой - особенно) является сегодня следствием и одновременно - предвестником всякого политического кризиса. Так, основной причиной отставки с поста и.о. главы Минфина С. Дубинина осенью 1994 года была, как известно, потребность сократить эмиссию денег и ужесточить государственную кредитную политику, поводом -"черный вторник". В свою очередь причиной его назначения - через два года - на пост и.о. главы Центробанка была реакция на реальную делиберализацию этой самой политики, а поводом, в конечном счете, - "черный четверг". Как видим, дело тут не в персоналиях (если одна и та же фигура то снимается, то назначается в принципе за одно и то же), а в объективных, не зависящих от политиков процессах, которым невозможно противодействовать, к ним можно лишь приспосабливаться.41
Одна из ключевых особенностей современной российской политики состоит в том, что для занятия высокого поста в федеральном правительстве не нужно иметь свою партию (даже партию, победившую в ходе федеральных парламентских выборов, а также выборов в местные органы власти в большинстве регионов страны). В России конца 90-х годов нужно иметь свой банк. И чем больше и уполномоченной, тем лучше.42
В условиях неразвитой социальной структуры и, вследствие этого, неразвитой политической системы основным субъектом российской политики становятся реальные распорядители реальных ресурсов.43