Вход

Проблемы субсидирования жилищно- коммунальных услуг в РФ и за рубежом

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Реферат*
Код 308975
Дата создания 08 июля 2013
Страниц 25
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
910руб.
КУПИТЬ

Содержание

Введение
1 Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса
2 Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг
3 Реформирование экономических отношений, развитие рынка услуг ЖКХ и субсидирование Республики Беларусь
Заключение
Список литературы

Введение

Проблемы субсидирования жилищно- коммунальных услуг в РФ и за рубежом

Фрагмент работы для ознакомления

В последние годы объем финансирование жилищно-коммунального хозяйства составлял около 20 % от объема необходимых средств. Недостаточность бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса по адресным программам капитального ремонта привела к резкому увеличению износа основных фондов. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, высокой аварийностью и большими потерями энергоносителей.
Закономерным следствием существовавшего до последнего времени монополизма государственных жилищно-коммунальных организаций явилось низкое качество предоставляемых потребителям жилищных и коммунальных услуг, отсутствие конкуренции сделало систему управления жилищно-коммунального хозяйства неэффективной. Увеличение объема бюджетного финансирования монопольных государственных управляющих организаций не позволяло получать необходимый экономический результат. Отсутствие стимулов к снижению себестоимости оказываемых жилищно-коммунальных услуг приводило к высоким издержкам при осуществлении управления жилищным фондом.
Результаты проводимого Правительством мониторинга показывают, что темпы создания товариществ собственников жилья в первой половине 2006 года возросли в сравнении с 2005 годом.
В 2006 году собственники помещений в многоквартирных домах стали проявлять активный интерес к такому способу управления домами, как управление управляющими организациями (без создания товариществ собственников жилья). Если в 2005 году данный способ управления многоквартирными домами собственниками помещений практически не выбирался, то в 2006 году управление управляющими организациями выбрали собственники помещений в 700 многоквартирных домах.
Между государственными и частными организациями наблюдается конкурентная борьба за право заключения договора управления многоквартирным домом как с юридическими лицами - объединениям собственников жилья, так и с теми собственниками помещений, которые выбрали в качестве способа управления – управление управляющей организацией.
2 Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг
В соответствии с Законом Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики” с 1993 года в России действует система социальной защиты населения при переходе к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Малоимущим категориям граждан предоставляются адресные субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг (далее именуются - жилищные субсидии).
Размер регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг снижен с 22 % до 18%.
Однако применение новых Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действующих на территории Российской Федерации, несмотря на снижение размера регионального стандарта до 18 %, привело к уменьшению размера субсидий для отдельных категорий граждан.
Городское Правительство и Законодательное Собрание приняли решение о необходимости дополнительной социальной защиты отдельных категорий граждан, а именно, предоставления им компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
В 2006 году был принят соответствующий закон.
В соответствии с указанным Законом право на компенсацию получили следующие категории граждан:
1. семьи, состоящие из пенсионеров по старости и (или) неработающих инвалидов;
2. семьи, состоящие из пенсионеров по старости и (или) неработающих инвалидов и детей в возрасте до 18 лет;
3. семьи, состоящие из одинокой матери (отца) и ее (его) детей;
4. семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов,
5. совокупный доход которых, ниже прожиточного минимума.
В соответствии с программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-
2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р, в части реформирования действующей системы льгот предусматривался пересмотр и отмена ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения, перевод льгот, установленных для различных категорий работающих граждан (работников правоохранительных органов, военнослужащих), в форму денежных выплат.
В 2002 году предполагалось рассмотреть вопрос о переводе основных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в категорию жилищных субсидий. Предполагалось также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" прекращение к 2004 году перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, что и было сделано.
В связи с этим в условиях полной оплаты жилищно-коммунальных услуг населением потребность в финансировании жилищных субсидий начиная с 2004 года составляет около 40 млрд. рублей в год и может возрасти в случае опережающего роста тарифов на газ и электроэнергию.
В соответствии с проектами законодательных актов по упорядочению механизма предоставления льгот предполагается сохранить льготы либо ввести адекватный механизм предоставления субсидий вне зависимости от уровня доходов следующим категориям граждан: Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и другие. Сумма средств, предназначенных на эти цели, составляет до 2010 года от 1,2 до 2,5 млрд. рублей ежегодно.
Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей (наниматели, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов) должен зависеть от размера совокупного дохода семьи
и рассчитываться как полная компенсация разницы между установленным в данном населенном пункте размером платы для нанимателей жилых помещений по договору социального найма в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимым размером собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг, определяемым на основе установленной предельно допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи.
Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи.
Предполагается усовершенствовать методику расчета совокупного дохода семьи, учитываемого при определении суммы жилищных субсидий. В совокупный доход семьи должны включаться денежные эквиваленты всех льгот и социальных пособий, получаемых членами данной семьи, а также условный доход от владения некоторыми видами имущества.
В результате перехода от дотаций производителям жилищно-коммунальных услуг и предоставления льгот по оплате этих услуг отдельным категориям граждан к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от совокупного дохода семьи на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений.
При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителями адресные жилищные субсидии становятся основной формой бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг. Размер бюджетных средств, распределяемых в виде жилищных субсидий, вырастет более чем в 10 раз (в сопоставимых ценах).
При этом резко возрастает дифференциация между субъектами Российской Федерации в части потребности в бюджетных средствах, выделяемых на предоставление жилищных субсидий.
Прямая увязка размеров целевых перечислений из федерального бюджета с оценкой потребности субъекта Российской Федерации в средствах, предназначенных на предоставление жилищных субсидий, принципиально меняет требования к качеству прогнозирования потребности в жилищных субсидиях. В связи с этим на федеральном уровне целесообразно создание системы определения и контроля за использованием лимитов финансовых ресурсов, выделяемых на компенсацию предоставленных населению льгот и жилищных субсидий, позволяющей выполнять функции:
1) определения необходимого объема финансирования;
2) контроля за своевременностью прохождения и целевым использованием средств, выделяемых на компенсацию предоставленных льгот и жилищных субсидий.
Определение необходимого объема финансирования будет производиться исходя из расчетов по федеральным стандартам перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, установленным для данного региона на соответствующий год. В качестве получателей средств федерального бюджета (субвенций) на первом этапе реализации подпрограммы будут выступать бюджеты субъектов Российской Федерации, в дальнейшем предполагается изменение механизма доведения средств федерального бюджета до граждан - конечных получателей.
Конечной целью является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и жилищные субсидии.
Для создания системы персонифицированных социальных счетов граждан необходимо4:
1) завершить финансовое оздоровление ситуации в жилищно-коммунальном комплексе (в рамках мероприятий первого этапа реализации подпрограммы), потому как система персонифицированных социальных счетов будет эффективно работать только в условиях абсолютной гарантии своевременного перечисления бюджетных средств гражданам, в противном случае граждане не будут защищены от применения жилищно-коммунальными предприятиями санкций за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг, вызванную задержкой бюджетных перечислений;
2) обеспечить координацию перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан с мероприятиями по реформированию системы социальной защиты, так как создание системы персонифицированных социальных счетов граждан исключительно в рамках реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса создает опасность дублирования при реформировании финансово-экономических механизмов других видов государственной социальной помощи;
Распределение и контроль за своевременным прохождением средств федерального бюджета и их целевым использованием будет осуществлять Министерство финансов Российской Федерации.
3 Реформирование экономических отношений, развитие рынка услуг ЖКХ и субсидирование Республики Беларусь
Важнейшей задачей реформирования жилищно-коммунального хозяйства является создание эффективной модели обеспечения населения качественными и доступными услугами.
Виды деятельности жилищно-коммунального комплекса существенно различаются по подходам к формированию эффективных методов хозяйствования и механизмов снижения издержек на производство услуг. В системе жилищного хозяйства переход к экономическим методам хозяйствования сдерживается существующей структурой управления.
Совмещение жилищно-коммунальными организациями отдельных функций управления и хозяйственной деятельности не создает условий для эффективной работы и снижения затрат.
Создание конкурентной среды в жилищном хозяйстве будет зависеть от эффективного разделения функций и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от их лица), управляющими структурами и подрядными жилищными организациями по техническому обслуживанию жилых домов.
В настоящее время более 80 процентов жилищного фонда находится в частной собственности. Практически все многоквартирные жилые дома в республике имеют статус совместных домовладений (наличие двух и более собственников) и находятся на балансе местных исполнительных и распорядительных органов. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О совместном домовладении»5 у граждан появилась возможность выбора формы управления комплексом недвижимого имущества через создание товариществ собственников либо использования иных способов управления.
Однако форма управления комплексом недвижимого имущества через создание товариществ собственников поддержки у населения не получила, хотя с правовой точки зрения препятствий для ее развития не имеется.
Законодательством гарантируется право товариществ собственников на бюджетные субсидии и безналичные жилищные субсидии для малообеспеченных граждан.
Опыт становления товариществ собственников показывает, что в силу ряда причин организация их деятельности является для граждан предприятием рискованным и дорогостоящим. В Республике Беларусь практически отсутствует рыночная инфраструктура в сфере управления и обслуживания жилых домов. По техническому обслуживанию жилищного фонда на 1 января 2006 г. функционировало 14 негосударственных организаций.
Создание мелких (на уровне одного дома) управленческих структур неизбежно приводит к росту административно-управленческих расходов на их содержание, возникает потребность в формировании инфраструктуры для реализации функций управления. Остро стоят также проблемы с профессиональным управлением жилищным фондом.
Поэтому демонополизация жилищной сферы в настоящее время в предлагаемом формате не только не разрешила, а напротив осложнила бы ситуацию и привела к дополнительным расходам на оплату жилищно-коммунальных услуг.
В предстоящем периоде будут приниматься меры по повышению привлекательности создания товариществ собственников и иных объединений собственников по управлению недвижимым имуществом совместного домовладения. Однако основные усилия следует направлять на реорганизацию системы жилищно-эксплуатационных служб, предусматривающую разграничение функций собственника жилищного фонда, функций профессионального управления и обслуживания и формирование полноценных договорных отношений в системе.
В рамках совершенствования системы управления в сфере жилищного хозяйства принято решение о создании института уполномоченных лиц по управлению недвижимым имуществом совместного домовладения, которые назначаются местными исполнительными и распорядительными органами и подотчетны им.
Для формирования эффективных договорных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг необходимо наладить систему учета и регулирования потребляемых услуг, совершенствовать порядок расчетов потребителей за предоставленные услуги.
На ближайшую перспективу предполагается, что уполномоченное лицо по обслуживанию и ремонту жилищного фонда будет заключать договоры на предоставление коммунальных услуг, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, сбору, вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов, с финансированием разницы в ценах и тарифах по этим услугам непосредственно поставщикам услуг. Это будет стимулировать последних повышать качество, снижать себестоимость, повышать конкурентность на рынке жилищных услуг.
Коммунальные услуги ориентированы на поквартирное потребление. Возможность учета и регулирования их потребления - важный источник экономии ресурсов, снижения себестоимости услуг и расходов семей на их оплату. Установка приборов учета должна осуществляться на конкурсной основе. Организация учета и регулирования потребления ресурсов будет неотъемлемой обязанностью ресурсоснабжающей организации и собственника объекта на условиях материальной заинтересованности.
В предстоящем периоде рост объемов платных жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению, будет обеспечиваться за счет расширения риэлтерских услуг, развития услуг по установке, ремонту и обслуживанию индивидуальных приборов учета расхода воды, газа, расширения состава и объемов работ по текущему ремонту квартир, установке, ремонту и замене сантехнического оборудования.
Организациями жилищно-коммунального хозяйства в 2005 году оказано дополнительных платных услуг на сумму 112 млрд. рублей, к 2010 году объем этих услуг предполагается увеличить до 300 млрд. рублей. При этом в перспективе более высокие темпы развития должны получить услуги по обеспечению безопасности и комфортности проживания.6
В 2005 году субсидии из бюджета и целевого жилищного сбора в жилищном хозяйстве покрывали 49,7 процента затрат, в коммунальном хозяйстве - 25,2 процента затрат. В среднем по организациям системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства из бюджетов субсидировалось более 30 процентов затрат на оказание населению жилищно-коммунальных услуг, юридическими лицами за счет перекрестного субсидирования возмещалось 17 процентов себестоимости предоставляемых населению услуг. При этом в жилищном хозяйстве перекрестное субсидирование отсутствует, в коммунальном хозяйстве оно составляет более четверти затрат, достигая максимальных объемов (48 процентов) в водоснабжении. Часть затрат покрывалась доходами от сдачи помещений в аренду и другими источниками - 3,7 процента и 3,2 процента соответственно по системе в целом. Всего за счет перечисленных источников финансирования покрывалось 97 процентов затрат на оказание населению жилищно-коммунальных услуг.
В настоящее время тарифы для населения на жилищно-коммунальные услуги установлены в соответствии с платежеспособностью населения и возможностью покрытия затрат другими источниками. Такая ситуация остается уязвимой для жилищно-коммунального хозяйства. Потенциальные затруднения с бюджетным финансированием, платежами организаций напрямую ведут к необходимости повышения тарифов для населения, что обусловливает и уязвимость населения.

Список литературы

"1.Закон Республики Беларусь от 8 января 1998 года «О совместном домовладении» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 2/667)
2.Акимова Н.А. Муниципальные услуги: формирование системы управления. Н.А.Акимова. З.З.Муллагалеева. Кемерово: Кузбасснузиздат, 2004. - 1 52с.
3.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Гардарики, 2005.
4.Васильева Н.В, Кирсанов С.А., Ошурков А.Т. и др Механизмы предоставления ЖКУ в системе муниципального управления. Санкт-Петербург. «Петрополис». 2000.
5.Васильева Н.В., Кирсанов С.А., Ошурков А.Т. и др. Муниципальные услуги - путь к эффективности. Санкт-Петербург. <Петрополис». 2001.
6.Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. - СП6.: Изд во Михайлова В.А., 1998. - 659с.
7.Игнаков В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е переаб. И доп. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов на /Д: издательский центр «МарТ», 2005.
8.Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учеб. Пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003.
9.Кирсанов С .А. Предоставление жилищно-коммунальных услуг. II Издательство «Петрополис». СП6. 2002.
10.Кирсанов С.А., Зарукина Е.В., Семенова Т.Ю. Организация местного самоуправления: Учеб. Пособие. - СП6: СП6ГИЭУ, 2006. - 226 с.
11.Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00526
© Рефератбанк, 2002 - 2024