Социальная политика по отношению к беспризорности в России

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1
1.1Проблема беспризорности детей и подростков в современной России
1.2Правовая база социальной работы с беспризорными
1.3Деятельность государственных структур по реабилитации беспризорных
Глава 2. Ведение работы с беспризорными в городе Новосибирске
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Литература:

Социальная политика по отношению к беспризорности в России

Как отмечают исследователи-правоведы, переход несовершеннолетних в категорию беспризорников не влечет прекращения семейных правоотношений. Все права и обязанности родителей, предусмотренные семейным законодательством, сохраняют свою силу. Но реализовать их не представляется возможным, поскольку судьба ребенка никому не известна. Что же касается прав ребенка, в том числе права ребенка на жизнь в семье и на семейное воспитание, это право стало мифом.
Став беспризорным, несовершеннолетний как бы попадает в социальный вакуум. Для него не существуют законы, предназначенные для других граждан1.
Регламентируют отношения с несовершеннолетними беспризорными и некоторые статьи Уголовного кодекса РФ, а также Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так, например, ст.6.10 части 1 предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти МРОТ за вовлечен6ие несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.
Регламентируется в той или иной степени положения о социальной защите детей-беспризорных рядом Федеральных законов. Это Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который будет рассмотрен более подробно. Это также Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
Существует также ряд Указов Президента Российской Федерации, относящихся к рассматриваемой проблеме. Это Указ № 1338 от 06.09. 1993 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Указ № 942 от 14.09. 1995 г. «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национального плана действий в интересах детей)». Существует также Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которая регулярно обновляется.
Законы и Указы Президента РФ получают свою конкретизацию и материальное воплощение в Постановлениях Правительства Российской Федерации, Приказах различных заинтересованных ведомств.
13 сентября 1996 г. Постановлением Правительства России утверждено «Примерное положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». В качестве основных задач приютов сформулированы три:
1. профилактическая работа по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, оказание помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье;
2. предоставление несовершеннолетним временного проживания до определения совместно с органами опеки и попечительства оптимальных форм его жизнеустройства;
3. обеспечение несовершеннолетних квалифицированной помощью.
Были изданы также Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. № 1565 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 гг.», Постановление Правительства РФ от 08.10.1998 г. «О межведомственной комиссии по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей».
Вопросы, связанные с положением беспризорных, рассматривались также в Постановлении Правительства РФ от 25.08.2000 г. №625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 гг.», в Постановлении Правительства РФ от 27.11.2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
Ведомственная конкретизация осуществлялась в ряде Приказов МВД, например, от 26.05.2000 г. № 569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел», Приказ МВД от 12.01.2002 г. № 23 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Приказ Министерства труда от 06.05.1994 г. № 64 «Об утверждении примерных положений о специализировании учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
Основы федерального законодательства по рассматриваемой проблеме конкретизируются также на уровне субъектов федерации. Так, например, было издано Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 12.02.2007 г. № 247-р «О совершенствовании деятельности по профилактике социального сиротства, беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Новосибирской области», принято Решение Городского совета Новосибирска от 20.09.2006 г. № 348 «О Положении о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Новосибирска». Более подробно последние документы будут рассмотрены во второй главе работы.
Остановимся более подробно на характеристике Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Данный закон определил основные направления деятельности, установил ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактической работы. Введение в действие закона создало дополнительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности, дальнейшего развития сети социозащитных учреждений, активизации комплексного решения проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в систему профилактики безнадзорности. Однако, наряду с позитивным значением положений Закона, он существенно сократил возможности и ответственность органов внутренних дел в проведении профилактической работы с безнадзорными и беспризорными детьми.
В статье 1 Закона определяются основные понятия, такие как несовершеннолетний – лицо, не достигшее восемнадцати лет; безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания; несовершеннолетний, находящийся в социально-опасном положении – лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни, здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.
Таким образом, уже из первой статьи закона становится понятными основные направления работы по реабилитации беспризорных – это, прежде всего, прекращение нахождения беспризорного в социально-опасном положении и попытки его социализации в обществе.
Несмотря на достаточно интенсивную работу законодательных и исполнительных органов по правому регулированию профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, существует еще не мало проблем в этой сфере.
Законодательно не урегулирована деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В настоящее время они не обладают достаточными правовыми, кадровыми, организационными ресурсами.
Необходимо ускорить принятие законов:
“О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе” в части создания ювенальных судов; “О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс” в части усиления уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение, эксплуатацию несовершеннолетних”.
Давно ставится вопрос об усилении уголовной ответственности в отношении лиц, вовлекающих детей в преступную деятельность, склоняющих несовершеннолетних к употреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также содержателей притонов для потребления наркотических веществ или предоставляющих для этих целей помещения.
Сегодня остро стоят вопросы: об усилении противодействия распространения наркомании и о лечении в недобровольном порядке и по решению суда как несовершеннолетних детей, так и беременных женщин, страдающих наркоманией, в этой связи требует внесения дополнений Федеральный закон “О наркотических средствах и психотропных веществах”.
Требует изменения закон “О рекламе” в части запрещения рекламы пива, поскольку масштабы рекламы данного напитка таковы, что следует говорить о рекламе образа жизни с алкоголем.
Наличие правового регулирования не всегда гарантирует существование реальных механизмов, направленных на реализацию необходимых мер в сфере профилактики преступности. Мы не эффективно и не в полной мере используем имеющееся законодательство. Этому свидетельствуют следующие примеры.
Некоторые виды наказаний, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации по отношению к несовершеннолетним, не применяются на практике уже продолжительное время.
Например, штрафы не назначаются из-за того, что у несовершеннолетних нет самостоятельного дохода, аресты – в связи с отсутствием арестных домов. В результате суд вынужден лишать свободы несовершеннолетних преступников или применять условное осуждение, которое как показывает практика, рано или поздно все равно приводит этих лиц к реальной изоляции от общества.
Тем не менее, существующая правовая база регламентирует деятельность всех государственных структур и институтов гражданского общества по социальной реабилитации беспризорных.
1.3 Деятельность государственных структур по реабилитации беспризорных
Тот факт, что уже около 10 лет страна уделяет заметное внимание социальным проблемам (хотя и финансируемым до недавнего времени по остаточному принципу, как наука и образование), не может не радовать. Мы вновь перестали стесняться слов «милосердие», «сочувствие», «помощь», «призрение», которых стыдились более семидесяти лет. Позитивные перемены налицо.
Большое значение имеют национальные проекты, принятые в последние годы, особенно связанный с улучшением демографической ситуации и поддержкой семьи. Увеличение детских пособий, конечно, не решит разом проблему «лишних» детей, которые голодают в своих семьях и готовы поэтому уйти на улицу, но несколько снизит ее остроту.
Это лишь одно из направлений современной социальной политики, направленной, в том числе, и на социальную реабилитацию беспризорных.
Но социальная политика включает в себя систему социальной защиты населения, которая пока четко не оформилась. Социальная защита населения является одним из важнейших звеньев в системе социального управления обществом. Вместе с тем она оказывает влияние на общее самочувствие общества и происходящие в нем экономические и политические процессы.
Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным людям.
Органы социальной защиты оказывают непосредственную помощь беспризорным.
Большую роль в работе с беспризорными играют социальные приюты.
Важными задачами в работе с детьми являются:
диагностика психического развития детей;
коррекционная программа работы с детьми, имеющими недоразвитие психических процессов;
программа социальной адаптации и психической реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей.
Социальную реабилитацию детей осуществляет социально-правовая служба. Задача сотрудников этой службы заключается в том, чтобы установить личность ребенка (если она неизвестна), место его проживания, наличие и местонахождение родителей.
Проводится сбор информации, касающейся социального статуса ребенка. С этой целью необходимо посетить семью ребенка, изучить структуру семьи, материальные условия, морально-психологический климат и положение ребенка в семье (при этом особое внимание уделяется проявлению невнимания, пренебрежения, жестокости по отношению к ребенку). Кроме того, устанавливается контакт с другими родственниками ребенка, соседями, если о них что-либо известно, то есть если беспризорный не покинул свое постоянное местопребывание, а при необходимости и с правоохранительными органами.
Важной задачей является дальнейшее устройство ребенка. Дети, страдающие различными заболеваниями, по мере сбора необходимой документации, как правило, направляются в государственные учреждения. Но наиболее эффективным является семейное воспитание, ребенок ощущает себя комфортнее в семье, нежели в государственном учреждении. Поэтому работники социальных служб стараются найти ребенку новую семью, где о нем будут заботиться, опекать его и любить. С этой целью даются объявления в местной печати, на радио и телевидении. В случае положительного решения проблемы работники социально-правовой службы ведут патронаж приемных семей, помогают детям адаптироваться в них.
Немаловажной задачей является работа с прежней семьей ребенка. Прежде чем вернуть ребенка в родную семью (чаще всего это семья малообеспеченная, многодетная или неполная), ведется работа с родителями с целью профилактики бродяжничества и попрошайничества детей. При этом осуществляется тесное взаимодействие с районными центрами социальной помощи населению, с органами внутренних дел.
Возвращение ребенка в семью становится возможным при наличии следующих условий:
Стремления родителей вести нормальный образ жизни;
Их желания вернуть ребенка в семью;
Наличия соответствующих условий для проживания ребенка.
Преградой для превращения безнадзорных детей в беспризорников служат сложившиеся прежде в системе Минтруда и социального развития социальные приюты. Этому же могут содействовать патронатные семьи, семейные детские дома, деревни «СОС», детские пансионаты и т.п.
В настоящее время в стране начал формироваться новый тип учреждений для обездоленных несовершеннолетних – приюты. Сейчас их в стране более 500. а в середине 90-х годов были только единицы. Создаются приюты силами местных администраций и органов социальной защиты. Источником финансирования являются обычно местный бюджет и пожертвования.
Темпы, которыми увеличивается число приютов, свидетельствуют об остроте проблемы и о том, что эта идея весьма гуманна и своевременна.
В трудной ситуации любой ребенок в любое время суток может прийти в приют и попросить убежища. Так же добровольно он может из него и уйти. В приюте обездоленный ребенок получает доврачебную медицинскую помощь (чаще всего она заключается в избавлении от вшей и чесоточных клещей), одежду, питание. Гуманно и то, что ребенок не вырывается из привычной среды обитания и может посещать свою же школу, дружить с прежними приятелями, лечиться в местной поликлинике.
Основная цель приютов – научить ребенка жить в сложившихся социальных условиях, вернуть ему здоровье и психологическую стабильность. Ребенок получает возможность приобщиться к цивилизованной жизни (спать на простынях, умываться и чистить зубы, пользоваться ложкой и вилкой, получить представление о ласке и доброте).
В приюте ребенок может находиться не более полугода, поэтому социальные работники приютов должны, во-первых, выявить и проанализировать причины, обусловившие социальную дезадаптацию несовершеннолетних, во-вторых, содействовать органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних в семью, интернатные учреждения и др.
Не допускается присутствие в приюте детей с заболеваниями, требующими активного медицинского вмешательства; в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, психически больных и совершивших преступления.
Но деятельность приютов не является единственной в работе с беспризорниками. Практически всю работу с детьми-беспризорниками ведут органы внутренних дел, использующие свои методы работы, свой стиль решения проблем. При этом главная их задача – обнаружить, задержать, препроводить по принадлежности, нередко даже этапом. Причем туда, откуда ребенок, подросток ушел или убежал, что само по себе антигуманно, антипедагогично и, в конечном счете, нерезультативно, несмотря на колоссальную трату сил и средств.
Не следует забывать и о специфике деятельности правоохранительных органов - они призваны, прежде всего, предупреждать правонарушения и карать нарушителей, а не заниматься социальной реабилитацией беспризорных.
Одной из гарантий реализации правовых мер по обеспечению защиты интересов государства и общества от правонарушений является эффективность деятельности правоохранительных органов по борьбе с административными правонарушениями, совершаемыми несовершеннолетними. В этой связи большое значение имеет научная проработка всего комплекса проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений силами органов внутренних дел. Административные наказания являются правовым, но нежелательным последствием совершенных детьми и подростками правонарушений. Они (наказания), как правило, слабо влияют на генезис правонарушений, и поэтому их роль в нейтрализации противоправного поведения весьма скромна. В этом отношении более эффективным средством обоснованно и справедливо признается профилактика безнадзорности, беспризорности, целенаправленная деятельность по устранению или снижению негативного воздействия факторов, способствующих совершению несовершеннолетними административных проступков. Однако это направление в современной деятельности правоохранительных органов и иных органов исполнительной власти, в административной политике Российской Федерации не стало приоритетным. Более того, государство в последние годы утратило ряд прежних весьма важных позиций в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В сентябре 2007 г. состоялся парламентский час на Заседании Государственной Думы, куда были приглашены Министр здравоохранения и социального развития М.Зурабов, министр образования и науки А.Фурсенко и первый заместитель министра внутренних дел А.Чекалин. На заседании обсуждались и вопросы государственной политики в отношении несовершеннолетних беспризорных.
Андрей Фурсенко пообещал к 2010 году на четверть сократить количество детей в детских домах за счет раздачи их в приемные семьи. Александр Чекалин попросил депутатов поправить законы так, чтобы милиционеры могли помещать детей-бродяг в спецприемники для малолетних правонарушителей. «Там белые простыни, сытная еда и специалисты с педагогическим образованием», – расхваливал замминистра условия содержания в этих учреждениях. Еще Александр Чекалин предложил ввести принудительное освидетельствование и лечение несовершеннолетних от алкоголизма и наркомании. За ограничения для детей выступила и председатель думского Комитета по делам женщин, семьи и детей Екатерина Лахова, которая призвала запретить пребывание несовершеннолетних «в местах, где есть угроза их здоровью и нравственности». Под этими местами имеются в виду бары, ночные клубы, залы игровых автоматов и даже Интернет-кафе.
Важной задачей является создание специальных органов, способных действовать квалифицированно при обнаружении беспризорного ребенка с последующим восстановлением его личности.
Важным направлением деятельности государственных структур по социальной реабилитации беспризорных является профилактическая работа. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.