Механизм создания межрегиональных межгосударственных центров поддержки предпринимательства

Введение
1. Содержание предпринимательской деятельности
2. Современное состояние поддержки предпринимательства
3. Принципы работы центров поддержки предпринимательства
4. Механизм создания межгосударственного центра поддержки предпринимательства
Заключение
Список использованной литературы

Механизм создания межрегиональных межгосударственных центров поддержки предпринимательства

Строительная, текстильная
Металлообрабатывающая, горнодобывающая
Пищевая, судостроительная
Энергетика, транспорт, связь
В настоящее время предпринимательство рассматривается с разных точек зрения: как стиль хозяйствования, как процесс организации и осуществления деятельности в условиях рынка, как взаимодействие субъектов рынка и т.д.
Анализируя различные точки зрения по этому вопросу, можно сделать вывод, что предпринимательская деятельность – это реализация особых способностей индивида, выражающаяся в рациональном соединении факторов производства на основе инновационного рискового подхода. Предприниматель использует в производстве новейшую технику и технологию, по-новому организует труд, иначе руководит, что приводит к снижению индивидуальных затрат производства, на базе которых устанавливается цена. Предприниматель максимально эффективно налаживает маркетинговую деятельность. Он лучше других определяет рынок, на котором выгоднее всего закупить средства производства, точнее "угадывает", на какой продукт, в какое время и на каком сегменте рынка окажется наибольший платежеспособный спрос. В результате он получает больше прибыли, чем обычные бизнесмены. К тому же предприниматель постоянно рискует. Он не избегает риска, как это обычно делается, а идет на него сознательно, чтобы получить больший доход, чем другие - своеобразную компенсацию за этот риск6.
Под предпринимательским доходом следует понимать, прежде всего, дополнительный доход, доход от управления, излишек, получаемый предпринимателем благодаря его природным качествам или особому умению анализировать и по-новому комбинировать факторы производства в зависимости от внешних условий.
Учитывая, что предпринимательская деятельность связана с осуществлением определенных функций, такую деятельность можно охарактеризовать как процесс планирования, организации и осуществления непрерывного, постоянно обновляемого воспроизводства товаров и услуг в целях удовлетворения экономических, социальных и экологических потребностей общества (его членов) и получения прибыли.
Предпринимательская деятельность может осуществляться: 1) путем непосредственного производства какого-либо товара, продукта или услуги; 2) путем производства посреднических функций по продвижению товара от продуцента к потребителю. В рамках такого разделения труда сформировалась типология предпринимательской деятельности (рис. 1)7.
Рис. 1. Типология предпринимательской деятельности
Результатом каждого типа предпринимательской деятельности является достижение поставленных предпринимателем целей. В качестве основных целей предпринимательской деятельности могут выступать8:
получение прибыли от вложенного в тот или иной объект предпринимательства капитала, финансовых, ресурсных и материальных средств;
удовлетворение спроса общества на конкретные потребности его членов или страны, региона.
Объектами предпринимательства являются, во-первых, инновационная (исследования, разработки, технические услуги), во-вторых, производственная (по выпуску товаров и оказанию услуг), в-третьих, торгово-посредническая деятельность. Главным критерием здесь служит не отраслевая принадлежность, а содержание деятельности. В странах с развитой рыночной экономикой соотношение этих групп бизнесменов составляет примерно 20:40:40, причем основная их часть (свыше 70%) связана с оказанием технических, информационных и других услуг.
Объектами предпринимательской деятельности являются изготовленная продукция, выполненная работа или оказанная услуга, т. е. то, что может удовлетворить чью-либо потребность и что предлагается на рынке для приобретения, использования и потребления.
Государственное предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия, учрежденного: а) государственными органами управления, которые уполномочены (в соответствии с действующим законодательством) управлять государственным имуществом (государственное предприятие) или б) органами местного самоуправления (муниципальное предприятие).
Частное предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени организации (если оно зарегистрировано в качестве такового) или предпринимателя (если такая деятельность осуществляется без найма рабочей силы, в форме индивидуальной трудовой деятельности).
Конечно, каждый из этих видов – государственное и частное предпринимательство – имеет свои отличительные признаки, но основные принципы их осуществления во многом совпадают. И в том и в другом случае занятие такой деятельностью предполагает инициативность, ответственность, инновационный подход, стремление к максимизации прибыли9.
Основное отличие государственного предпринимательства от частного состоит в том, что его деятельность не направлена исключительно на получение прибыли. Государство ставит перед своими организациями, помимо коммерческих, определенные социально-экономические цели.
У государственного предпринимательства существуют свои специфические потенциальные источники сверхприбыли, обусловленные относительно крупными размерами госпредприятий, авторитетом и экономической мощью государства. В этой связи на первый план выходят не столько рисковые моменты (в максимальной мере представленные в малом предпринимательстве), сколько такие факторы, как: 1) значительные и стабильные объемы закупок сырья, материалов, комплектующих и т.п., предполагающие льготные параметры оплаты и скидки; 2) доступность кредитов на особо выгодных условиях; 3) экономия на масштабах производства; 4) широкие возможности получения нового оборудования, включая лизинговые; 5) устойчивая сеть деловых связей, приобщенность к источникам исчерпывающей информации о потенциальных рынках сбыта, партнерах, в том числе зарубежных. Эти преимущества государственных коммерческих предприятий как субъектов рыночных отношений могут являться основой для снижения их индивидуальных затрат по сравнению с общественными и тем самым – для извлечения сверхприбыли.
Конечно, можно говорить о коллективном, семейном и ином предпринимательстве, но все это будут производные от двух указанных форм10.
2. Современное состояние поддержки предпринимательства
Центром поддержки предпринимательства является организация, создаваемая на основе любых форм собственности в целях обеспечения экономической и организационной поддержки субъектов малого предпринимательства11.
За последние годы система государственной поддержки малых предприятий стала более целенаправленна. Органы исполнительной и законодательной власти усилили внимание к проблемам институциональных преобразований развития негосударственного предпринимательства. Это нашло отражение в Гражданском кодексе Российской Федерации, ряде законодательных актов, программных документов по углублению экономических реформ. В этот период произошли некоторые позитивные изменения также в области финансово-экономической и информационной поддержки российского малого предпринимательства, формирования его инфраструктуры12.
Практически действует система, включающая в себя Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, региональные фонды и центры поддержки предпринимательства. В более 30 регионах разработаны и выполняются региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства, а в ряде регионов приняты соответствующие нормативно-правовые акты13.
Активизировалась финансово-кредитная поддержка малых предприятий из средств, аккумулируемых в специализированных фондах. Вводятся местные налоговые льготы, выделяются средства из местных бюджетов на создание инфраструктуры малого бизнеса. Образованы и действуют агентства поддержки предпринимательства, учебно-деловые и информационные центры, юридические, аудиторские, консалтинговые фирмы, обслуживающие малое предпринимательство. В Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Ярославле, Свердловской области и Екатеринбурге активно действуют информационно-консультационные центры, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров.
Несмотря на сложность общеэкономической ситуации динамика показателей развития малых предприятий в отдельных регионах, а также факторов их определяющих (высокая фондоотдача, уровень загрузки оборудования, приток капиталов), свидетельствует о высоком потенциале и жизнеспособности этого сектора экономики. Малые предприятия все более последовательно выполняют функции накопления капиталов, сглаживания острых социальных конфликтов, характерных для переходного состояния российской экономики.
Однако, в развитии российского малого предпринимательства сохраняется ряд негативных тенденций. Еще значительное число прошедших регистрацию предприятий, либо не приступают к хозяйственной деятельности, либо вскоре ликвидируются. Особое беспокойство вызывают недостаточные темпы развития малых предприятий в промышленности и строительстве. Из-за усиливающегося налогового бремени, криминального воздействия наблюдается уход малых предприятий в сферу "теневой экономики". В ряде регионов России не уделяется должного внимания и не оказывается должной поддержки развитию малых предприятий.
Сложилась ситуация, при которой в одних сферах (торговля, общая коммерческая деятельность и пр.) малое предпринимательство развивается достаточно быстро, аккумулируя большие капиталы, и, в принципе, не нуждается в специальной государственной поддержке. В производстве, инновационной деятельности, как и в ряде экономически депрессивных регионов страны, малое предпринимательство имеет значительные потенции развития. Это требует значительной поддержки со стороны федерального уровня, в том числе и через специальные программы поддержки предпринимательства, при повышенном внимании государственных структур14.
В настоящее время основная цель деятельности федеральных и местных органов власти это обеспечение устойчивого развитие малого предпринимательства в производственной и инновационной сферах, как неотъемлемой части новой структуры экономики, всего хозяйственного уклада, важнейшего направления создания новых рабочих мест и эффективных институциональных преобразований15.
В рамках указанной генеральной цели, необходимо решить ряд специальных задач. Прежде всего это создание правовых, экономических и технологических условий для устойчивого развития малого предпринимательства в качестве важнейшего элемента институциональных преобразований, неотъемлемой части новой структуры экономики, переходящей от стабилизации к подъему.
Прежде всего это создание новых рабочих мест, открытие и поддержка малых предприятий в производственной, инновационной и социальной сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами, снижение остроты безработицы, поддержание требуемой деловой и инвестиционной активности. Инициирование действий финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, новых источников финансирования предпринимательской деятельности, прежде всего, за счет собственных возможностей эффективно развивающихся малых предприятий. Целенаправленное формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства, последовательное повышение организационной роли и ответственности предпринимательства и развития конкуренции.
Поддержка государственными органами должна быть направлена на дальнейшее развитие системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности, отражение в законодательных и нормативных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации интересов малого предпринимательства, развитие положений Федерального Закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Имеется в виду отражение в правовых актах особенностей субъектов малого предпринимательства с целью устранения их менее благоприятного конкурентного положения в экономике по сравнению с более крупными предприятиями, содействие развитию и проявлению их социально-экономических преимуществ. Соответственно, финансово-кредитная и инвестиционная поддержка должна сочетать оптимизацию налоговых льгот и создание благоприятного инвестиционного климата. Сочетание мер прямой и косвенной поддержки должно способствовать формированию необходимого стартового капитала для вновь создаваемых малых предприятий и преодолению негативной тенденции их ухода от налогообложения.
Реализация мероприятий, по производственной и инновационной поддержке малых предприятий, создание новых рабочих мест, позволит создать условия для увеличения выпуска пользующейся спросом конкурентной продукции, поддержки отечественных товаропроизводителей, повышения технического уровня производства и качества продукции субъектов малого предпринимательства, усиление их роли в развитии производственного потенциала рыночной экономики, интенсивного развития инновационной деятельности, освоения и передачи новой технологии, патентов, лицензий.
В результате выполнения мероприятий формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства станет возможным соединение отдельных звеньев и элементов инфраструктуры в систему, включающую разветвленную сеть инфраструктурных объектов (центры и агентства поддержки предпринимательства, выставочные и демонстрационно-дилерские центры, бизнес-инкубаторы, информационные, консультационные и учебно-деловые центры, лизинговые компании, центры ремесел и т.д.) на федеральном и региональном уровнях.
Мероприятия по информационному обеспечению малого предпринимательства обеспечат эффективную работу базовых региональных информационных центров (РИЦ). Практически в каждом регионе России должны будут созданы новые информационные центры, что позволит значительно улучшить информационное обеспечение малого предпринимательства16.
Теоретико-методологическое и научно-методическое обоснование стратегии и тактики развития малого предпринимательства, предполагает реализацию его наиболее эффективных направлений и форм. При этом основной внимание уделяется использованию имеющихся интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов. Естественно большое значение имеет укрепление и расширение сети научных и учебных заведений, связанных с подготовкой и переподготовкой кадров.
Развитие малого предпринимательства предполагает реализацию мер по социальной защищенности и безопасности в малом бизнесе. Исполнение намеченных мероприятия позволит улучшить системы пенсионного, социального и медицинского страхования в интересах малого предпринимательства. Предстоит решить проблемы социальной защищенности работников малых предприятий, охраны труда и техники безопасности, учитывая повышенный риск, характерный для этой сферы деятельности.
3. Принципы работы центров поддержки предпринимательства
Для обеспечения действенной защиты предпринимателей и работников малых предприятий требуется внести соответствующие изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации, устанавливающие правовые нормы гарантий безопасности жизни и хозяйственной деятельности цивилизованного бизнеса17.
В связи с этим необходимо осуществить комплекс мер связанных с правоохранительными органами по борьбе с рэкетом, коррупцией, расширена сеть фирм, обеспечивающих безопасность функционирования малых предприятий и налажено производство специальных охранных средств.
В ходе реализации мероприятий по созданию системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства предполагается в целом создать систему государственного регулирования развития предпринимательства на федеральном и региональном уровнях. Необходимо так же отработать и внедрить механизм взаимной координации и обмена участников программ поддержки малого предпринимательства, реализующихся при техническом содействии международных организаций. Основой организационной структуры является Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, который выступает государственным заказчиком Федеральной программы.
При усилении значения государственных органов поддержки предпринимательства должна возрастать роль общественных организаций, направленная на отстаивание законных интересов предпринимателей, создание благоприятного климата в обществе, привлекая средства массовой информации и используя конкретные позитивные результаты деятельности малых предприятий.
Поддержка малых негосударственных предприятий на федеральном уровне необходимо осуществлять так же путем инициирования разработки и создания правовой базы, финансово-кредитного механизма, системы информационного и кадрового обеспечения, единой статистической базы, типовых программных решений создания объектов инфраструктуры в тесной увязке с мероприятиями региональных программ поддержки малого предпринимательства18.
Отличительной особенностью данного направления является более последовательная реализация в ней принципов нового экономического механизма федеративных отношений, т.е. более четкое разграничение полномочий и ответственности федерации и ее субъектов за решение вопросов поддержки и регулирования малого предпринимательства.
За Федеральным уровнем необходимо закрепить свойственные ему задачи и средства Федерального бюджета, а также другие источники финансирования, обеспечивающие решение этих задач. На уровне регионов определяется свой круг задач и направляемые на их выполнение средства бюджетов субъектов Федерации. Кроме того, следует предусмотреть реализацию комплекса межрегиональных программ и проектов на принципах самофинансирования и долевого участия. Координация деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также общественных организаций по выполнению мероприятий Федеральной программы осуществляется специальным комитетом.
Необходимо при этом предусмотреть поэтапное выполнение намечаемых мероприятий, более тесную увязку основных элементов государственной политики в области малого предпринимательства с основными механизмами реформирования российской экономики. Необходимо, чтобы в максимальной степени интегрировать интересы и возможности всех структур федерального и регионального уровней, занимающихся поддержкой малого предпринимательства.
Безусловно, все это требует больших денежных средств. При этом важно установить целенаправленное финансирование особо приоритетных областей деятельности малого предпринимательства. Значительную часть всех расходов предполагается направить на создание механизмов гарантий и страхования малых предприятий, формирование и развитие инфраструктуры малого предпринимательства, поддержку наиболее эффективных видов производственной деятельности, научно-методическое и кадровое обеспечение программы19.
Федеральная программа поддержки малого предпринимательства должна быть нацелена на достижение критической массы малых предприятий, при росте их числа в 1,5 - 2 раза, формирование значительных дополнительных товарных ресурсов для рынка, резкое повышение уровня конкуренции среди отечественных товаропроизводителей, сдерживание, тем самым, роста цен. Программа должна носить антиинфляционный характер, обеспечивать возвратность средств в пределах срока реализации основных мероприятий. Эффективность средств, направляемых на выполнение программы из основных источников финансирования, исходя из названных показателей оценивается до 2 ед. на 1 ед. прямых и косвенных затрат. Окупаемость расходов составляет примерно 1-1,5 года с учетом мультипликативных эффектов, связанных с реализацией мероприятий программы по созданию инфраструктуры малого предпринимательства. Какие же в первую очередь необходимо провести мероприятия по поддержке и развитию малого предпринимательства?
В первую очередь это формирование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства. Основные вопросы регулирования предпринимательской деятельности нашли отражение в Гражданском кодексе Российской Федерации (часть первая) и законодательных актах, конкретизирующих его основные положения.