Стиль управленческой деятельности в системе муниципального управления на примере администрации МО "Рощинское городское поселение"

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Социально-психологические основы управленческой деятельности
1.1.Стили управленческой деятельности: виды и интерпретация. «Решетка менеджмента»
1.2.Методы искусства управления как составляющие стилей управления
1.3.Японский стиль управления и возможности его применения другими странами
Глава 2. Специфика управленческой деятельности в местном самоуправлении
2.1. Формы общения с гражданами в муниципальном управлении, участие граждан в управлении муниципальным образованием
2.2. Значение и регламентация работы местной администрации, сущность и значение контрольной работы администрации
2.3. Модели управленческой деятельности в России и зарубежная практика
Глава 3. Характеристика управленческой деятельности в МО « Рощинское городское поселение»
3.1.МО «Рощинское городское поселение»: результаты управленческой деятельности
3.2. Органы местного самоуправления в Ленинградской области в целом и стиль управления руководителя МО «Рощинское городское поселение»
3.3. Управление социальной сферой МО «Рощинское городское поселение» на примере проводимых в жизнь социальных программ
Заключение
Список используемой литературы
Приложение

Стиль управленческой деятельности в системе муниципального управления на примере администрации МО "Рощинское городское поселение"

• руководить гражданской обороной муниципальных образований, осуществлять мероприятия по защите населения и территории от чрез­вычайных ситуаций;
• назначать и освобождать от должности других руководителей администрации и муниципальных предприятий;
• осуществлять иные исполнительно-распорядительные функции в пределах своей компетенции.
Глава местной администрации в соответствии с уставом муници­пального образования имеет своих заместителей, число которых зависит от уровня муниципального образования (город, село, район). Так, глава местного самоуправления (администрации) городского округа может иметь:
первого заместителя; заместителей - руководителей структурных подразделений администрации (директор департамента жилищно-коммунального хозяйства, председатель комитета по управлению имуществом города; директор департамента торговли, продовольствия и платных услуг, директор департамента городского хозяйства, благоустройства и транспорта); заместителя по социальным вопросам, заместителя по экономике, заместителя по строительству. Распределение обязанностей (функций) между заместителями устанавливается распоряжением главы местной администрации. Заместители выполняют функции, переданные главой администрации, в пре делах своих полномочий.
Функциональным органом местной администрации является ее аппарат, к основным структурным подразделениям которого относятся:
общий отдел;
организационный отдел;
контрольный отдел;
юридический отдел;
межведомственный архив;
• управление записи актов гражданского состояния (ЗАГС). 13
В структуре отделов могут быть образованы более мелкие функци­ональные подразделения: подотделы, бюро, группы, секторы, способству­ющие реализации закрепленных за отделом функций. Например, в струк­туре общего отдела аппарата администрации, как правило, выделяются: сектор по
работе с распорядительными документами; канцелярия; сектор приема граждан и письменных обращений граждан и др. Структура аппарата администрации, его численность и фонд оплаты труда работников утверждаются главой администрации. Начальники и работники отделов аппарата назначаются и освобождаются от долж­ности также главой администрации по представлению руководителя аппарата. Руководитель аппарата администрации в пределах своих полномочий организует, контролирует и направляет деятельность всех его структурных подразделений.
Управленческая деятельность не мыслима без контроля, поэтому хотелось бы показать сущность контроля на местном уровне. Контроль предполагает проверку соответствия некоторого полученного продукта деятельности (осуществленного действия или применяе­мых средств и методов деятельности) запланированным или предусмотренным правилам (императивным нормам: технологиям, стандартам, техническим условиям и пр.). Но сама деятельность по контролю не имеет отдельного продукта, она всегда направлена на то, что хотя бы частично уже существует или создается другими процессами. Контрольная функция присуща всем органам государственной власти и местного самоуправления в пределах компетенции.
Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти, т.е. самостоятельно решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, не может быть реализо­вано без осуществления многообразных форм контроля. Нормативные акты местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учрежде­ниями, организациями, должностными лицами и гражданами. В сфере местного самоуправления объектами контроля являются:
-органы местного самоуправления и принимаемые ими акты;
-решения, принятые населением муниципального образования на референдуме;
-решения органов государственной власти в отношении муниципальных образований.
Субъектами контрольной деятельности выступают:
- население муниципального образования;
-органы местного самоуправления; органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов;
-органы, осуществляющие контрольную и надзорную деятельность (прокуратура, контрольно-ревизионные подразделения, налоговые органы и т.д.);
- судебные органы.
Нeпoсредcтвенный контроль над исполнением постановлений и распоряжений местной администрации осуществляют глава администрации, его заместители, технические секретари приемных, руководите структурных подразделений администрации и уполномоченные и лица.
Органы и должностные лица местного самоуправления, наделен­ные контрольными функциями в соответствии с уставом муниципально­го образования, осуществляют контроль над соответствием деятельно­сти органов и должностных лиц местного самоуправления уставу муни­ципaльнoгo образования и приняты м согласно с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образова­ния.
Системе контроля исполнения распорядительных документов под­лежат следующие виды документов:
- распорядительные документы высших органов государственной власти;
- распорядительные документы представительного (законодатель­ного) органа субъекта Российской Федерации;
- распорядительные документы органов муниципального управления.
Кроме распорядительных документов, на контроль могут также
ставиться:
-протоколы совещаний при руководителе органа управления;
-поручения руководителя органа управления;
-служебные письма.
Организация контроля над исполнением распорядительных доку­ментов предусматривает определенный порядок работы с этими докумен­тами. На каждый из них заполняются два экземпляра учетно-конт­рольной карточки. Непосредственный контроль над исполнением документов произ­водится контрольным отделом местной администрации, который осу­ществляет координацию и оперативную работу по данному виду контроля и анализирует данные о ходе и сроках выполнения документов. Одно из важнейших направлений повышения эффективности кон­троля над исполнением документов - использование современных ком­пьютерных технологий. Внедрение автоматизированной системы конт­роля над исполнением документов приводит к повышению достоверно­сти результатов и оперативности контроля, эффективности труда работников службы контроля и ответственности исполнителей докумен­тов.
Другое важное направление повышения эффективности контроля над исполнением документов - это контроль, учет и оценка результатов труда служащих, работающих в органах муниципального управления. Оценка результатов труда указанных лиц (включая деятельность по конт­ролю исполнения документов) в количественном выражении (коэффициентах или баллах) позволит стимулировать работников органов управления к лучшему выполнению ими своих должностных обязанностей (в том числе и в области контроля) и, таким образом, повысить эффективность функционирования органа управления.
2.3. Модели управленческой деятельности в России и зарубежная практика
Что касается Российской Федерации, то существует несколько типов структур муниципального управления. Один из наиболее старых типов организации - это сход или городское собрание. Применяется в небольших поселениях. Осуществляется выбор старосты или нескольких управляющих для осуществления оперативного управления. Преимущество этой модели в том, что население может напрямую участвовать в управлении. Недостаток - не все граждане имеют способность к решениям сложных вопросов, все остальные полномочия местного самоуправления закреплены за старостой. В случае необходимости и с согласия схода староста формирует небольшой аппарат управления для ведения административных дел, делопроизводства, бухгалтерского учета.
Одной из моделей может быть Сильный совет - слабый мэр. Характеризуется он выполнением основных административных функций, принимает решения в отношении финансов, бюджета. Мэра выбирают из состава совета, и, следовательно, так как он выбран не населением, то и наделяется ограниченными полномочиями. Это система хорошо зарекомендовала себя в небольших городских и сельских поселениях. При этом мэр возглавляет и совет, и администрацию; подконтролен, и подотчетен совету, а пределы его самостоятельности в руководстве администрацией ограничены решениями совета. Недостатки данной модели - меньшая степень доверия к мэру (его избирало не все населе­ние, а лишь жители одного из избирательных округов) и неустойчивость его положения (совет в любой момент может отстранить его от должности). Кроме того, среди депутатов совета может не найтись человека, отвечающего квалификационным требованиям, предъявляе­мым к главе администрации. Недостаток ее в том, что отсутствует сильное централизованное руководство, что, может привести к созданию к созданию различных неформальных клановых группировок и к давлению на совет.
Одним из типов структуры муниципального образования может быть Сильный мэр - слабый Совет. Модель характеризуется тем, что и мэр, и совет избираются населением. Мэр в праве накладывать вето на решения Совета. Мэр занимается всеми текущими вопросами управления, единолично управляет администрацией. Данная модель дает возможности для сильного политического и административного управления городом.
Распространенные за рубежом модели с главой муниципального образования, возглавляющим совет, и наемным главой администрации используются в России крайне редко, а комиссионная форма в нашей стране вообще не встречается. Учитывая выявленные недостатки существующих организационных структур местного самоуправления и переход на двухуровневую систему муниципальных образований, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены существен­ные изменения в порядке формирования, структуре и полномочиях отдельных органов местного самоуправления:
• введено требование об обязательном наличии в муниципальном образовании представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации (согласно одноименному Федеральному закону от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, обязательным было только наличие представительного органа);
• существенно изменен статус главы муниципального образования, который теперь не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации (за исключением поселений с численностью жителей менее 1 тыс.). Тем самым в местном самоуправлении реализуется принцип разделения властей, существующий в системе органов государственной власти.
Уставом муниципального образования может быть предусмотрена одна из трех моделей построения муниципальной власти.
1. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует председатель, избираемый из числа депутатов.
2. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления. Руковод­ство местной администрацией возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе.
3. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления и является его председателем. Местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе. 14
Можно сказать, что главное различие между этими моделями заключено в статусе главы местной администрации: является ли он выборным главой муниципального образования или муниципальным служащим, принятым на работу по контракту. Выбор модели организации муниципальной власти делается населением и закрепляется в уставе муниципального образования.
Перейдем к зарубежной практике муниципального управления. Система местных органов, которые строятся с учетом админист­ративно-территориального деления, весьма различна в мире. Стра­ны имеют двухзвенную, трехзвенную, четырехзвенную или даже пятизвенную систему местной власти. Наш интерес, в первую очередь, обращен к низовому звену ме­стного самоуправления. Хотелось бы напомнить о существо­вании разных моделей правовых систем - англосаксонской, фран­цузской и так называемой, смешанной. А отсюда разные права, которыми пользуются органы местного самоуправления.
Отметим и еще одну особенность, характерную для целого ряда стран, в первую очередь федеративных государств: многообразие видов низового звена местного самоуправления. Это относится к США, Германии, Канаде и др. Основным низовым звеном местного самоуправления Франции, как уже отмечалось в первой главе, являются коммуны, численность ко­торых составляет около 37 тысяч. Каждая коммуна имеет свое на­звание, территорию, население.
В США нет единой системы местных органов. В конце 1990-х годов здесь было свыше 80 тыс. местных единиц управления, в том числе более 19 тыс. муниципалитетов, около 17 тыс. тауншипов и таунов, около 15 тыс. школьных округов и почти 30 тыс. специальных округов. Плюс более 3 тыс. графств.
Тауны функционируют в Новой Англии, в штатах Миннесота, Нью- Йорк, Висконсин. Это одно или несколько городских по­селений (малочисленные города) и расположенных вокруг них сельских поселений. Тауншипы - административно-территориальные единицы в основном в сельской местности штатов Среднего Запада. В большинстве городов США действуют муниципалитеты, хотя их численность существенно колеблется. В штате Айова их около тысячи, в штате Гавайские острова - один муниципалитет. Почти в 85 % городов муниципалитеты невелики - менее 10 тыс. жителей. Самой многочисленной формой органов местного самоуправле­ния являются школьные и специальные округа. В отличие от муни­ципaлитетов, таунов, тауншипов, графств, которые имеют общую компетенцию, школьные и специальные округа выполняют одну или несколько функций. Они могут распространять свое влияние на несколько административно-территориальных единиц. Эти округа создаются по решению парламентов штатов.
Многообразен типовой состав органов местного самоуправле­ния в ФРГ. В этой стране действует 4 типа конституций мест­ного самоуправления: магистратная, бургомистерская, северогер­манская и южногерманская. Разнообразие документов об общинах в ФРГ связано в первую очередь с особенностями исторического развития земель. Здесь стоит обратить внимание на некоторые детали формирования и структуры местного самоуправления. Так, в ФРГ на местном уровне различают самоуправляющиеся территориальные общности. В частности, в Баварии к ним относят общины, уезды, округа. Как указывают специалисты Баварской школы управления, «само­управляющимися территориальными общностями являются пуб­лично-правовые корпорации, которые осуществляют властные пол­номочия на определенной территории». В ФРГ понятие «община» относится не только к сельским общинам, но и к городам и посадам. Небольшие общины, если они входят в состав уезда, так и называют внутриуездными общинами, а города, не входящие в состав уездов, называются внеуездными общинами.
Весьма пестрый состав органов местной власти в турецкой республике: страна делится на илы (провинции), ильче (округа), буджаки (волости), касаба (поселки), кей (села). Крупные горо­да, кроме того, состоят из бельге (городских районов) и махалле (кварталы). Низовым звеном местного самоуправления являются буджаки, объединяющие несколько деревень и поселков, касаба и кей. Согласно закону «О городском самоуправлении» городом в Турции называется населенный пункт с числом жителей более 2 тыс. Для управления такими городами создаются муниципалите­ты, утверждаемые постановлением великого национального соб­рания Турции.
В Великобритании в городах функционируют муниципалитеты, а в сельской местности управление осуществляется через приходы (в Уэльсе и Шотландии - общины). Приход обычно объединяет один сельский населенный пункт или группу мелких поселений. Назва­ние «приход» связано с тем, что раньше жители сельской местности собирались в ризнице священника.
Что касается США и структуры органов муниципальной власти, то в развитии исполнительных структур муниципального управле­ния четко просматриваются две разновидности этой формы. Пер­вая - система «сильный мэр - слабый совет». Она возникла во вто­рой половине XIX века, когда многие американские города решили укрепить положение мэра. Совет лишается исполнительной власти, она полностью переходит к мэру. «Сильный мэр» не является чле­ном совета, но имеет право накладывать вето, назначает и смещает сильного мэра», такая форма обеспечивает сильное политическое и административное руководство городом, устраняет параллелизм. В то же время противники «сильного мэра» считают, что нельзя в одних руках сосредоточивать и политические, и административные функции. Тем более, что нередко избранный мэр (к примеру, врач, адвокат и т. д.) может не иметь опыта административного руково­дства. Форма муниципального правления со «слабым мэром» отличается наличием многочисленного совета, состоящего из значительного числа активных и квалифицированных членов, что давало возмож­ность им выполнять определенные административные функции. К числу таких функций относятся разработка бюджета, назначение pyководящих работников администрации и т. д. Полномочия же мэра значительно урезаны. Он не имеет права вето, не может назначать и снимать должностных лиц.
Форма «совет - мэр - менеджер (управляющий)». При этой системе население города избирает совет численностью 5-7 человек, мэра и утверждает менеджера. Мэр практически не пользуется исполнительными полномочиями, лишь председатель­ствует в совете. Менеджер - это, как правило, профессиональный управляющий; он работает полный день, занимается руководством муниципальными делами. Совет может снять менеджера, если его работа не удовлетворяет совет.
Форма управления - комиссионная. Комиссионная система была внедрена в 1900 г., хотя и раньше (в 1870 и в 1891 гг.) в ряде городов делались попытки применять в управлении муниципалитетами именно эту форму. В чем суть этой системы? Население города избирает комиссию в составе 3-7 человек (они получают статус комиссионеров), которая осуществляет как представительные, так и исполнительные функ­ции городского управления. Комиссионеры распределяют между собой участки работы и возглавляют отдельные отрасли городско­го самоуправления. Одним из членов комиссии является Мэр, но особых прав он не имеет, лишь председательствует на заседаниях комиссии. Мэр избирается или самой комиссией, или непосредст­венно населением.