Правовые основы и порядок введения чрезвычайного положения в Российской Федерации

Введение
Глава 1. Правовые основы применения чрезвычайного положения
1.1. Общая характеристика института чрезвычайного положения
1.2. Обеспечение прав человека в период чрезвычайного положения
Глава 2. Порядок введения чрезвычайного положения
2.1. Организация и формы деятельности органов управления по обеспечению и реализации режима чрезвычайного положения
2.2. Основания, условия и порядок введения чрезвычайного положения
Заключение
Список использованной литературы

Правовые основы и порядок введения чрезвычайного положения в Российской Федерации

- ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
- усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
- запрещение проведения митингов, уличных шествий, митингов и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;
- запрещение забастовок.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Запрещается привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.
Если же чрезвычайное положение введено по другим основаниям, например, при попытке захвата государственной власти насильственным путем, то дополнительно вводятся следующие меры:
- введение комендантского часа (запрещается находиться на улице и в других общественных местах без специально выданных удостоверений личности в установленные часы суток);
- приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки;
- ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков;
- временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций - учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ;
- введение цензуры, ограничение на выпуск газет;
- проверка документов у граждан, а в необходимых случаях - проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;
- высылка нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, вместо их проживания или за пределы местности, где введено чрезвычайное положение за их счет;
- особые правила пользования связью;
- запрещение изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку.
Органы, осуществляющие управление на территории где введено чрезвычайное положение, естественно, сами справиться не могут. И поэтому все государственные органы, органы местного территориального самоуправления, предприятия, учреждения, общественные объединения и организации, а также граждане на этой территории обязаны всячески содействовать этим органам и выполнять их решения.
Режим чрезвычайного положения не всегда применим в сложных, чрезвычайных обстоятельствах, при совершении (угрозе совершения) актов терроризма.
В период 1993 - 1998 гг. сложная социально-политическая обстановка в ряде республик Северо-Кавказского региона способствовала росту числа преступлений, в том числе и террористического характера (захват заложников, незаконное удержание людей, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя, попытки вооруженного мятежа и т.д.). Эти и другие обстоятельства требовали от властей принятия чрезвычайных мер, в том числе введения режима чрезвычайного положения, что было сделано в ряде республик. Однако введение режима чрезвычайного положения в контексте Закона о чрезвычайном положении не всегда в полной мере позволяло использовать этот правовой институт, прежде всего в связи со сложной процедурой его введения, ограничениями сроков действия режима, порядком согласования между местными и федеральными властями и т.д. Кроме того, введение режима чрезвычайного положения в отдельных случаях было невыгодно с точки зрения внешней и внутренней политики.8
Глава 2. Порядок введения чрезвычайного положения
2.1. Организация и формы деятельности органов управления по обеспечению и реализации режима чрезвычайного положения
Главным организационно-правовым элементом режима чрезвычайного положения является система управления. Выделяют несколько организационных форм создания такой системы при введении чрезвычайного положения:
1) существующие органы исполнительной власти сохраняются, но ставятся в прямое подчинение Президенту РФ;
2) существующие органы исполнительной власти сохраняются, но ставятся в прямое подчинение органу, назначенному Президентом РФ;
3) для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, создаются специальные временные органы;
4) при ненадлежащем осуществлении своих функций органами государственной власти и управления образуются специальные временные органы.
Как справедливо отмечает С.А. Аникиенко, более предпочтительным является вариант, при котором высшие органы власти или Президент РФ создают специальный орган управления, в подчинение которого переходят территориальные органы исполнительной власти. Обладая соответствующим аппаратом, такой орган способен осуществлять руководящую деятельность по всем направлениям одновременно (переговорный процесс, правоохранительная, хозяйственная деятельность и т.д.). При этом, будучи независимым от местного руководства и свободным от предвзятости противоборствующих сторон, он способен объективно оценить обстановку и принять оптимальное решение.9
Однако наиболее сложной задачей является создание системы управления на территории действия режима чрезвычайного положения в условиях ненадлежащего осуществления своих функций соответствующими органами государственной власти и управления. В этом случае полномочия органов исполнительной власти субъекта (субъектов) и органов местного самоуправления могут быть полностью или частично приостановлены. При этом необходимо определить компетенцию (права, обязанности, ответственность) создаваемых органов управления в период чрезвычайного положения. Речь идет о таких временных органах управления, как временная администрация или комендатура района чрезвычайного положения.10
Правовое положение временной администрации было закреплено Указом Президента РФ от 02.11.1992 N 1327 "О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской АССР и Ингушской Республики".
Временная администрация возглавляет систему органов исполнительной власти на территории чрезвычайного положения. Глава временной администрации (и его заместители) назначается Президентом РФ, подчиняется непосредственно ему и в своей деятельности наделяется широкими полномочиями. Он правомочен:
- формировать аппарат временной администрации;
- издавать приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями на всей территории, на которую распространяется режим чрезвычайного положения;
- отстранять от должности руководителей и должностных лиц органов исполнительной власти, а также приостанавливать полномочия городских, сельских и иных органов в случае нарушения ими законодательства;
- отменять акты городских, сельских и иных органов в случае, если они нарушают законодательство России;
- осуществлять руководство силами и средствами, которыми располагает временная администрация, а также организовывать взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти соседних территорий;
- утверждать общую численность комендатур и руководить ими;
- принимать все необходимые меры для нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, обеспечения жизнедеятельности населения и его безопасности.11
Особенно следует остановиться на таком полномочии, как издание нормативных актов (приказов и распоряжений). От эффективного и своевременного правового регулирования различных сторон режима чрезвычайного положения во многом зависит нейтрализация вооруженного противостояния.
Так, в период осетино-ингушского вооруженного конфликта главой временной администрации был издан приказ об установлении контроля за передвижением граждан, перемещением транспортных средств и грузов. Кроме того, комендантом г. Владикавказа 6 ноября 1992 г. был отдан приказ, запрещающий въезд иногороднего и транзитного транспорта в г. Владикавказ с 18.00 до 05.00.
В период урегулирования этого конфликта значительное внимание уделялось вопросам, связанным с ограничением свободы передвижения. Главой временной администрации было отдано распоряжение силам обеспечения правопорядка о принятии мер по предупреждению самопроизвольного передвижения населения в зоне чрезвычайного положения. При необходимости посещения криминогенных участков граждане осетинской и ингушской национальностей обязаны были письменно обратиться к местным властям. Коменданты участков при этом рассматривали поступившие заявления, составляли списки лиц, с указанием цели посещения, определяли время, вид транспорта и сопровождение. О времени, маршруте движения, транспорте и виде сопровождения сообщалось в аппарат временной администрации.12
2.2. Основания, условия и порядок введения чрезвычайного положения
Статья 3 Закона о чрезвычайном положении характеризует обстоятельства введения чрезвычайного положения как такие обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. При этом законодатель дает исчерпывающий перечень этих обстоятельств, которые подразделяет на две группы:
- обстоятельства политического и криминогенного характера;
- обстоятельства природного и техногенного характера.
К первой группе относятся следующие обстоятельства:
- попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти;
- вооруженный мятеж;
- массовые беспорядки;
- террористические акты;
- блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей;
- подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований;
- межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты.
Насильственным изменением конституционного строя Российской Федерации, захватом или присвоением власти следует считать действия тех или иных граждан и их объединений, направленные на неправомерный приход к власти не путем свободных и демократических выборов, а путем применения различного рода насилия (психологического, физического, вооруженного) к законопослушным гражданам, государственным деятелям, служащим, подчинения их своей воле.
Вооруженным мятежом следует считать действия, направленные на открытое неповиновение государственной власти и существующему конституционному строю, связанные с применением оружия.
Массовыми беспорядками являются действия, направленные на неповиновение власти, сопровождающиеся незаконными массовыми собраниями, митингами людей, погромами, уничтожением либо повреждением чужого имущества.
Террористическими актами являются общественно опасные деяния, направленные на уничтожение имущества, убийство людей и повреждение их здоровья, совершающиеся путем применения оружия, взрывчатых или отравляющих веществ.
Блокированием особо важных объектов или отдельных местностей является незаконное воспрепятствование к ним свободному доступу граждан, должностных лиц, выносу или вывозу каких-либо предметов и имущества, а равно воспрепятствование выходу из них граждан, должностных лиц, выносу или вывозу каких-либо предметов и имущества. Блокирование может происходить путем создания искусственных препятствий и (или) своего рода патрулей, кордонов, "живых колец", перекрытием толпой людей транспортных (автомобильных, железнодорожных, водных) магистралей, трасс.
Под захватом подразумевается незаконное проникновение лиц на территорию особо важных объектов или отдельных местностей, парализующее их обычную повседневную деятельность, управление ими с целью установления над ними своего контроля и использования в определенных интересах.
Подготовка незаконных вооруженных формирований предполагает создание таких формирований, подбор в них кадров, обучение членов формирования владению оружием, совершению диверсий, террористических актов, разбойных нападений, пропаганду идеологии и целей, во исполнение которых создается вооруженное формирование и предоставление им оружия для выполнения поставленных перед ними задач.
Под деятельностью незаконных вооруженных формирований подразумевается совершение ими активных действий с применением оружия во исполнение поставленных перед ними задач, например по совершению террористических актов, захвату власти на определенной территории или в целом в государстве, физическому устранению политических деятелей, захвату заложников и иное.
Межнациональными следует считать конфликты, возникшие между какими-либо национальностями на почве межнациональной вражды, которая может быть обусловлена проявлениями расизма, шовинизма, территориальных или экономических споров.
Межконфессиональными следует считать конфликты, возникшие между какими-либо группами лиц на почве разных религиозных верований.
К региональным конфликтам относят конфликты, возникшие между населением соседних территорий по поводу принадлежности каких-либо территорий, земель.