Взаимоотношения Франции и стран Магриба (Алжир, Тунис, Марокко) на современном этапе.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. История развития взаимоотношений Франции и стран Магриба (Алжир, Тунис, Марокко)
1.1. Становление независимости стран Магриба и развитие взаимоотношений Франции и стран Магриба в 1950-60е годы
1.2. Отношения Франции и стран Магриба в 1970-80е годы
1.3. Отношения Франции и стран Магриба в 1990е годы
Глава 2. Анализ взаимоотношений Франции и стран Магриба (Алжир, Тунис, Марокко) на современном этапе
2.1. Сотрудничество в политической сфере
2.2. Сотрудничество в экономической сфере
Глава 3. Перспективы развития взаимоотношений Франции и стран Магриба
3.1. Перспективы развития сотрудничества в политической сфере
3.2. Перспективы развития сотрудничества в экономической сфере
3.2. Перспективы развития сотрудничества в экономической сфере
Заключение
Список источников и литературы
Приложения

Взаимоотношения Франции и стран Магриба (Алжир, Тунис, Марокко) на современном этапе.

Избраны два взаимодополняющих друг друга подхода: на двустороннем уровне - соглашения о партнерстве между ЕС и каждой из средиземноморских стран; на региональном уровне - постоянный многосторонний диалог в области политики, безопасности, экономики и культуры, включая обсуждение совместных проектов, путем укрепления взаимодействия между представителями частного сектора и правительственными структурами стран-участниц.
В течение двух лет страны-участницы САМ Тунис и Марокко (наряду с Египтом и Иорданией) подписали соглашения об ассоциированном членстве в ЕС, затем к ним присоединился и Алжир.
Эти договоренности станут исходными элементами для создания в Средиземноморье к 2010 г. зоны свободной торговли15. Так, договоры о двухстороннем сотрудничестве подписаны между ЕС и Марокко 30.03.1998, между ЕС и Тунисом – 18.03.2000, между ЕС и Алжиром (EU-Algeria Association Agreement) подписан в Валенсии 22.04.2002.
Со времени подписания собственно Барселонской Декларации и Рабочей Программы, а также 1-й Конференции министров иностранных дел стран Евромеда 28.11.95, прошел ряд конференций министров иностранных дел Евромеда (сначала раз в 2 года, а затем чаще) и их межсезонные совещания16:
1. 2nd Euromed Foreign Ministers Conference (Мальта, 16.04.97).
2. 3rd Euromed Foreign Ministers Conference (Штутгарт, 15-16.04.99).
Механизм многостороннего взаимодействия также предполагал проведение каждые 3 месяца заседаний Евросредиземноморского Комитета по Барселонскому процессу, состоящего из «тройки» Евросоюза и каждой из стран Средиземноморья, для определения дальнейших действий по реализации Рабочей программы. Европейская Комиссия осуществляет контроль за всей работой по региональному сотрудничеству.
Одним из достижений евро-средиземноморского партнерства стало создание механизма осуществления постоянного регионального диалога по вопросам политики и безопасности.
Так, на встрече министров иностранных дел в Палермо в июне 1998 года в рамках обсуждения вопросов мира и стабильности в регионе были рассмотрены проблемы терроризма и ближневосточного урегулирования. Участники форума выразили общую заинтересованность в активизации совместных мер по борьбе с терроризмом, в том числе одобрили решение обсудить эту проблему в ближайшее время на высоком государственном уровне с участием экспертов.
ЕС, заседавший в Каннах в июне 1995 года, определил помощь странам Средиземноморья 1995-99 годах - 4,6 млн. экю. Вместе с займами от ЕИБ объем финансовой помощи странам Средиземноморья со стороны ЕС в период 1990-х годов достигает 2 млрд. экю в год.
Кроме того, Европейская комиссия, учитывая специфику каждой отдельно взятой страны региона, начала реализовывать дополнительные программы по усилению роли частного сектора и модернизации промышленности.
Основная работа осуществлялась по следующим направлениям: создание благоприятного климата для развития экономики; содействие торговле; поощрение инвестиций; ускорение приватизации; развитие инфраструктуры; поддержка мелкого и среднего бизнеса; развитие трудовых ресурсов; повышение конкурентоспособности компаний.
Перейдем теперь к анализу развития взаимоотношений непосредственно Франции и стран Магриба.
В 1990-е годы наблюдалась тенденция увеличения числа центров, занимающихся африканской политикой, целью которых является проведение «многополюсной» и «разноуровневой» политики в Африке. На министерском уровне периодически проводились конференции по вопросам внешней политики, экономики и финансов, телекоммуникаций, образования и культуры, здравоохранения, спорта и т. д. Действовал комплекс франко-африканских структур, сложившихся вокруг Агентства по делам франкофонии.
В то же время наличие порядка десяти различных ведомств, занимающихся вопросами взаимодействия с бывшими колониями негативно сказывалось на процессе выработки и принятия решений.
В 1990-е годы наблюдалось все большее обострение проблемы выходцев из бывших колоний, большая часть которых происходит из Алжира и Марокко.
Следует отметить, что с конца 1980-х гг. обострилась проблема терроризма, что потребовало развития сотрудничества и в этом направлении.
Так, Франция и Алжир подписали в конце 1999 г. соглашение о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом и особо опасными видами международного бандитизма17. В рамках этого соглашения сотрудники алжирских служб охраны общественного порядка и безопасности должны проходить стажировку во Франции. Соглашение об оказании Францией помощи в обучении сотрудников алжирской полиции и других служб общественной безопасности было подписано в Алжире министрами внутренних дел двух стран: Даниэлем Вайяном и Нуреддином Зеруни.
Проблема терроризма наиболее остро стоит в Алжире, регулярно потрясаемого волнами исламского фундаментализма.
Самая серьезная попытка экспорта этой разновидности международного терроризма во Францию была предпринята в 1997 г., когда в результате взрывов на станциях метро в Париже и в других городах погибло 13 человек и более ста получили ранения. Тремя годами ранее алжирские террористы угнали лайнер авиакомпании «Эр Франс», в результате чего Франция прекратила полеты по линии «Париж-Алжир».
Что касается военного сотрудничества в 1990-х гг. с Африкой, Франция не собиралась ограничиваться двусторонними договорами. Поэтому в сентябре 1997 г. на совещании послов в Париже, а затем в ходе поездок французских министра иностранных дел и президента была выработана новая, многосторонняя стратегия. Она предусматривала два уровня: континентальный и региональный. На континентальном уровне Франция была готова поддержать идею создания межафриканских миротворческих сил под эгидой Организации Африканского Единства.
Стремясь укрепить свое влияние на страны Магриба, в 1990-е годы Франция стала уделять повышенное внимание формированию политической и деловой элиты африканских стран и, в частности, стран Магриба, на базе французских вузов.
Во второй половине 1997 г. была облегчена практика выдачи виз для иностранных студентов. Кроме получения высшего образования, министерство образования Франции стало организовывать стажировки, выделять стипендии и др. Основной упор делался на подготовку специалистов по экономике и юриспруденции.
Глава 2. Анализ взаимоотношений Франции и стран Магриба (Алжир, Тунис, Марокко) на современном этапе
2.1. Сотрудничество в политической сфере
В начале нового столетия продолжает развиваться сотрудничество в рамках Евромеда.
Развитием идей партнерства ЕС со странами Средиземноморья стало подписание соглашений об ассоциации (Association Agreements) между станами Средиземноморья и, в частности, странами Магриба, и ЕС.
Как отмечалось выше, соглашения действуют между ЕС и Тунисом - с 1998 года, между ЕС и Марокко (с 2000), между ЕС и Алжиром – с 2001 года.
Условия соглашений различны для разных стран Средиземноморья, однако они имеют некоторые общие аспекты: ·
политический диалог;
уважение к правам человека и демократии;
учреждение совместимой с ВТО свободной торговли за транзитный период до 12 лет;
условия, касающиеся интеллектуальной собственности, услуг, общественного приобретения, правил соревнования, государственных пособий и монополий;
экономическое сотрудничество в различных секторах экономики;·
сотрудничество, касающееся социальных вопросов и вопросов иммиграции (включая повторный доступ незаконных иммигрантов);
культурное сотрудничество.
Для выполнения Соглашений Ассоциации два общих учреждения созданы: Совет ассоциации (the Association Council) и Комитет ассоциации (the Association Committee).
Поскольку соглашения являются соглашениями «смешанного типа» (подписаны уполномоченными лицами как ЕС, так и стран-участниц ЕС, они должны пройти длительный процесс ратификации национальными парламентами стран-членов ЕС.
С 2004 года страны Средиземноморья включены в Европейскую Политику Добрососедства (European Neighbourhood Policy,ENP).
ENP признает увеличивающуюся взаимозависимость между ЕС и его соседями в терминах стабильности, безопасности и жизнеспособного развития. ENP разработан, чтобы углубить товарищество на основе общих ценностей, чтобы осуществить реформы, необходимые создать область процветания и стабильности.
Действует Фонд ЕС-страны Средиземноморья имени Анны Линд для развития диалога между культурами (Anna Lind Euro-Mediterranean Foundation for the dialogue between cultures).
Фонд призван обеспечивать диалог между культурами и воплощать в жизнь идеи Барселонского процесса посредством обмена в интеллектуальной, культурной сферах и сфере гражданского общества.
На развитие политических отношений между Францией и странами Магриба на современном этапе все более сильное влияние оказывает фактор наличия во Франции крупной диаспоры из североафриканских стран.
Современная североафриканская диаспора сформировалась в результате так называемых третьей и четвертой волн иммиграции.
Третья волна иммиграции началась с 1956 года. К 1976 году во Франции уже проживало около 4 млн. иммигрантов (7% населения). Среди иммигрантов: 21% составляли алжирцы, 8% - марокканцы, 4% - тунисцы18.
Получилось так, что постепенно арабы и выходцы из «черной Африки» начали доминировать среди иммигрантов. Был и еще один фактор - примерно в 1950−е годы начинается разрыв в рождаемости среди французов и иммигрантов. По мере того как иммигранты обживались во Франции, рождаемость в семьях несколько сокращалась, но все равно оставалась значительно более высокой, чем во французских.
Дополнительную силу третьей волне иммиграции придали события, связанные с войной в Алжире. Франция приняла служащих североафриканского вспомогательного войска с их семьями - всего 400 тыс. североафриканцев. А поскольку им сразу было предоставлено французское гражданство, статистика среди иммигрантов их не числила. У этой категории французских граждан одна важная особенность — они оказались чужаками как для французов, так и для своих соплеменников из Алжира, которые сохраняли долгое время связь с родиной.
Третья волна по преимуществу была рабочей, после трех-пяти лет работы во Франции многие возвращались обратно на родину. Однако постепенно количество осевших увеличивалось, у них вырастали дети, родившиеся во Франции и никогда не бывавшие в Алжире, Марокко или Тунисе.
Четвертая волна иммиграции, начавшаяся в середине 1980−х, отличается от всех остальных изменившимся национальным составом иммигрантов, их целями и условиями жизни во Франции. «В основном это уже африканцы (арабы и негры); они едут не столько работать, сколько жить во Франции; они едут в районы компактного проживания своих соплеменников — в ставшие уже арабскими пригороды французских городов», - отмечает А. Протопопов19.
Во французских городах образовались уже компактные поселения арабов, где основную массу составляли уже родившиеся во Франции арабы. При этом изменилась социальная политика, и вновь приезжающие арабы занимали теперь не новые рабочие места, а те, которые не захотели занимать их натурализовавшиеся сверстники, поскольку выбрали жизнь на пособии. По расчетам французских экономистов, если раньше иммигранты приезжали в пропорции 0,7 человека на рабочее место, то сегодня эта пропорция (с учетом и детей иммигрантов) — 3−4 человека на необходимое рабочее место20.
«Дети иммигрантов-мусульман оказались в положении отверженных и сами отвергают ассимиляцию, которая часто удавалась их отцам»21.Примечательно, что во втором поколении ассимиляция иммигрантов-мусульман идет труднее, чем в первом. Этот феномен Бродель объяснял близостью арабских стран, высокой рождаемостью в них и активностью ислама не столько как религии, а как культуры и образа жизни22.
«Нулевая социальная мобильность сделала возможным формирование нового «опасного класса» - класса «цветных» люмпен-пролетариев. В целом они обладают всеми свойствами того пролетариата, который пугал Европу в конце XIX — начале XX века, с той лишь разницей, что для их 'обезвреживания' уже нельзя применить традиционные инструменты, которые работали в национальном государстве. Просто потому, что в действительности они не чувствуют себя французами или немцами», — говорит Георгий Дерлугьян23.
За последние 20 лет ислам стал реальным центром силы в мировой политике, что еще больше обострило проблемы адаптации иммигрантов четвертой волны.
То, насколько серьезны проблемы с иммигрантами и их потомками, продемонстрировали волнения в Париже в ноябре 2005 года.
Существуют опасения, что во Франции повторится мадридский сценарий, когда выходцы из Северной Африки участвовали в террористическом акте.
Сотрудничество в борьбе с терроризмом является важным элементом сотрудничества Франции и стран Магриба.
Франция заинтересована в предупреждении развития терроризма как на своей территории, так и на территории непосредственно стран Магриба, поскольку террористическая активность может перекинуться с их территории в саму Францию.
Наибольшую опасность в этом отношении представляет Алжир.
2 ноября 2006 года в провинции Айн-Дефла (160 км к западу от Алжира) в засаду, устроенную исламистами, попал армейский патруль. В результате нападения боевиков, приписанного Салафистской группе проповеди и джихада (СГПД), погибли 8 военнослужащих. Нападавшим удалось скрыться с места преступления, захватив при этом оружие убитых. Немедленно армейские подразделения при поддержке артиллерии развернули в этом регионе операцию по прочесыванию местности.
За три дня до этого боевики из СГПД сумели подорвать два взрывных устройства в пригородах Алжира. При этом погибли 3 человека, 24 получили ранения. Ответственность за эти теракты взяла на себя СГПД. По данным исламистов, в результате терактов по меньшей мере 30 полицейских погибли либо получили ранения24.
3 марта 2007 года в Алжире в результате подрыва автобуса с российскими специалистами погибли четыре человека, в том числе сотрудник компании ОАО «Стройтрансгаз».
В апреле 2007 года в Алжире прошла волна терактов. Ответственность за акции, приведшие к гибели 24 человек и ранению еще 222, взяла на себя организация под названием «Аль-Каида Северной Африки»25. Она же поместила на одном из сайтов фотографии трех боевиков, устроивших взрывы и при этом погибших. Взрывы прогремели на фоне, казалось бы, закрепившегося замирения в длившейся более десяти лет гражданской войне в Алжире.
По мнению премьер-министра Алжира Абдельазиза Бельхадема, офис которого непосредственно пострадал от взрыва, террористы устроили «провокацию для привлечения внимания СМИ в преддверии выборов 17 мая».
Как сообщают местные газеты, за неделю до взрыва алжирские силы безопасности, получив какие-то тревожные сигналы, вели в городе поиск заминированных автомашин, но ничего не нашли. В действительности акция была проведена с использованием террористов-самоубийц.
«Аль-Каида Северной Африки» ранее была известна как «Салафистская группа проповеди и джихада». Считается, что эта группировка непримиримых насчитывает около 400 человек. Ее лидер Абу Мусаб Абд аль-Вадуд в 2003 году объявил, что возобновляет вооруженную борьбу и террористическую деятельность.
Затем состоялся союз салафистов с алькаидовцами. Осенью прошлого года один из ближайших подручных Усамы бен Ладена Айман аз-Завахири провозгласил «благословенный союз» между «Аль-Каидой» и салафистской группировкой. Последняя была представлена чем-то вроде филиала «Аль-Каиды» в Северной Африке.
По словам аз-Завахири, салафисты будут служить «орудием» «Аль-Каиды» в ее действиях против Франции и «военного правительства Алжира, тесно сотрудничающего с Францией и США». В марте с.г. Абу Мусаб Абд аль-Вадуд был заочно приговорен алжирским судом к смерти.
Аналогичная ситуация наблюдается в Тунисе и Марокко.
11 апреля 2002 года, состоялся взрыв в Тунисе, когда погиб 21 человек, главным образом иностранные туристы.
11 марта 2007 года произошел взрыв в одном из интернет-кафе в Марокко.
Как отмечают эксперты, «особая опасность террористических группировок Алжира и соседних арабских стран, известных под общим термином Магриб, состоит и в том, что в своей деятельности они опираются на связи населения этих стран с общинами арабских эмигрантов во Франции, Испании и других европейских странах. Как известно, именно выходцы из этого региона устроили теракт в Испании…террористические группировки Северной Африки объединяются под знаменем «Аль-Каиды»26.
Северная Африка становится базой действий террористов против Европы и США.
Силовые ведомства Франции и стран Северной Африки взаимодействуют в сфере борьбы с терроризмом.
В период с 13 по 30 ноября 2006 года ВМС Алжира и Франции провели совместные учения «Раис Хамиду – 2006», в ходе которых руководство действиями боевых кораблей двух стран осуществлялось с совместного командного пункта, развернутого в Тулузе. Среди отрабатывавшихся задач значились, в частности, контроль за судоходством и досмотр подозрительных судов, то есть все то, что реально выполняют корабли НАТО в ходе антитеррористической операции "Активные усилия" в Средиземном море. От французских ВМС в учениях приняли участие эсминец, подразделение морской пехоты и самолет патрульной авиации "Атлантик-2"27.
Террористические акты происходят на фоне исламизации североафриканских стран и общего роста недовольства политикой западных стран, западными ценностями.
Исламисты выступают с резкой критикой социально-экономической политики властей, обращаясь, в основном, к малоимущим слоям населения. Они внедряют своих сторонников в армию, полицию, государственные учреждения. Особое внимание уделялось работе в молодежной среде.
Популярности исламистов способствует их активная практическая деятельность: помощь малоимущим, пятничные проповеди в мечетях, ориентирование на определенную социальную среду.
Исламистов поддерживает молодежь, лишенная возможности продвижения по социальной лестнице, и поэтому отрицающая недоступные ей западные ценности; средний класс сельского и полугородского происхождения, дестабилизированный резкими изменениями в сфере экономических отношений и новыми требованиями современности.
Для поддержания своего влияния в странах Магриба, в 2007 году Франция объявила о новой инициативе, призванной укрепить связи с данными странами. Эта инициатива связана с продвижением французского языка, развитию сотрудничества в сфере гражданского общества, предоставлением возможностей для образования представителям будущей элиты стран Магриба28.
Хотя в странах Магриба доступны каналы французского телевидения, Франция со 2 апреля 2007 года запустила программы на арабском языке на международном канале France 24, и решила субсидировать спутниковое вещание других французских каналов на регион29.
2.2. Сотрудничество в экономической сфере
На современном этапе сотрудничество между ЕС и странами Магриба развивается достаточно динамично.
В рамках программы MEDA с 1995 по 2003 год было потрачено 5458 млн. евро на программы сотрудничества, различные проекты и т.п.
Финансирование также осуществляется по линии Европейского инвестиционного банка (European Investment Bank), который, к примеру, в 2002-2003 годах предоставил кредиты в размере 3,7 млрд. евро для проектов в регионе.
В марте 2007 года было объявлено о том, что ЕС намерен выделить Марокко 654 млн. евро в рамках применения Плана действий ЕС-Марокко (EU-Morocco Action Plan), созданного в рамках Политики добрососедства в Европе (European Neighbourhood Policy)30.
Средства будут предоставлены в виде Европейского инвестиционного банка и других финансовых программ.
Следует отметить, что развивается и региональное сотрудничество в Северной Африке. Так, в феврале 2004 года было подписано так называемое Агадирское Соглашение между Марокко, Тунисом, Египтом и Иорданией об учреждении зоны свободной торговли.
Подписание данного соглашения можно рассматривать как важный шаг в учреждении Eвросредиземноморской области свободной торговли (EMFTA), предусмотренной Барселонским Процессом.
Интерес к соглашению проявили Ливан и Сирия. Алжир, Ливия, Мавритания и Палестинская Автономия также могут войти в дальнейшем в это соглашение.
Развивается и непосредственно экономическое сотрудничество между Францией и странами Магриба.