Африка в современных международных отношениях

Введение
1. Положение Африки в современном мире
1.1. Экономическое развитие континента и роль в мировой экономике
1.2. Политика Франции и взаимоотношения Африки с другими странами
1.3. Взаимодействие Россия и Африка
2. Миротворческая деятельность ООН в Африке
3. Перспективы развития африканского континента
Заключение
Список литературы

Африка в современных международных отношениях

Состоявшийся в январе 2003 г. Общественный африканский форум в Аддис-Абебе предупреждал: «Если Франция упорствует в своей нынешней имперской логике, она рискует множить военные вмешательства на континенте в течение ближайших лет.. В свете геноцида в Руанде в 1994 г., гражданской войны в Конго в 1997 г. и нынешних конфликтов в ЦАР и Кот д Ивуаре франкофонным африканским государствам необходимо пересмотреть свои отношения с бывшей колониальной державой»13.
Кризис в Кот д' Ивуаре стал подлинной ахиллесовой пятой для неоголлистской политики.
В сентябре 2002 г. в этой стране вспыхнула гражданская война между оппозиционным Севером и Югом, поддерживавшим президента Л. Гбагбо. В условиях успешного наступления отрядов северян на Ямусукро и Абиджан (политическую и экономическую столицы соответственно) Л. Гбагбо обратился за военной помощью к Франции, и официальный Париж принял роковое решение о вмешательстве. Трудно установить, какие именно мотивы обусловили это решение - по мнению одних, необходимость защитить французскую общину Кот д'Ивуара (около 20 тыс. человек), по мнению других, желание воспрепятствовать новому витку англофонной экспансии (подозрения в причастности к ивуарскому кризису соседней Либерии), по мнению третьих, стремление не допустить трагедии, подобной руандийской. Большинство же обозревателей считало, что отход от курса Жоспена отражал "уникальное положение Кот д Ивуара, сохранившего сильные экономические, культурные и военные связи с Францией" в большей степени, чем любая другая страна «заповедника». Однако, каковы бы ни были мотивы Ж. Ширака и его окружения, их решение продемонстрировало тот факт, что французское правительство, так и не сделало выбора между усилением своего присутствия в Африке и окончательным уходом из своих бывших колоний на континенте. В Париже, кажется, никто не знает, что делать с Африкой. В сложном мире африканской политики Франция не способна ни проводить последовательный курс, ни лавировать.
Стремясь снять с себя, по крайней мере частично, ответственность за развитие кризиса, Париж приложил усилия, чтобы поставить свое участие в рамки многосторонней помощи (ООН, ЭСГЗА), но это не помогло ему выбраться из ивуарского капкана. В начале ноября 2004 г. Гбагбо, сумев перевооружить ивуарскую армию, предпринял наступление на позиции мятежников и, когда оно провалилось, устроил грандиозную провокацию. Правительственная авиация совершила 6 ноября налет на французскую базу в Буаке, в результате которого погибло девять французских солдат и один гражданский американец. Этой акцией Гбагбо удалось спровоцировать Францию на ответные действия - по приказу Ж. Ширака французская авиация уничтожила все ВВС Кот д' Ивуара, а французские войска взяли под контроль аэропорт Абиджана - и тем самым представить ее как непосредственную участницу гражданской войны. В Абиджане и других городах "молодые патриоты" (проправительственная молодежная организация) при участии военнослужащих и полицейских организовали "охоту на белых", прежде всего на французов: они избивали их, громили дома и принадлежавшие им магазины и предприятия, насиловали женщин, сжигали французские школы и культурные центры. Франция была вынуждена ввести в Абиджан свои войска и под их прикрытием провести 10-17 ноября массовую эвакуацию иностранцев. Из находившихся в стране к началу ноября 2004 г. 14 тыс. французов ее покинули 8 332, а вместе с ними подавляющее большинство граждан США, Великобритании, Испании, Германии, Канады, Нидерландов, Марокко и Ливана. В столкновениях с французскими солдатами было убито или ранено несколько сотен ивуарцев.
Ноябрьские события нанесли большой ущерб и отношениям Франции с африканским миром, прежде всего со странами "заповедника"14.
Ивуарская катастрофа имела большой резонанс в самой Франции. Никогда прежде жизнь французских граждан в Черной Африке не оказывалась в таком масштабе под угрозой. Отчаяние беженцев, сходящих с трапов самолетов в аэропорту Руасси, их взволнованные рассказы и журналистские репортажи об «охоте на белых» в Абиджане и других городах Кот д' Ивуара, кадры с «молодыми патриотами», выкрикивающими антифранцузские и расистские лозунги, впервые столь откровенно показали французам всю степень отвержения Франции африканцами и глубину их враждебности к ней. Произошедшие в октябре 2005 г. бесчинства африканской эмигрантской молодежи в предместьях Парижа и по всей стране еще рельефнее высветили этот раскол между двумя мирами.
События в Кот д'Ивуаре продемонстрировали, что система Франсафрики полностью изжила себя и что неоголлистский курс в отношениях со странами "заповедника" совершенно бесперспективен. В таких условиях все действия, предпринимаемые французами в франкофонной Африке, неизбежно оборачиваются против них.
Официальному Парижу не удается найти общий язык ни с африканским общественным мнением, ни с новым поколением африканских руководителей, и поэтому он предпочитает иметь дело со своими «друзьями»-клиентами - П. Бийя, А. Вадом, Д. Сассу-Нгессо, Б. Компаоре и О. Бонго, тесные отношения с которыми Ж. Ширак торжественно демонстрирует на проходящих раз в два года саммитах Франция - Африка.
Все это происходит на фоне углубляющегося «равнодушия» французского бизнеса к континенту. В 2005 г. во французском экспорте вся Африка (в том числе и Северная) составляла 5,6%, а в импорте -4,66%. В 2001-2004 гг. французский экспорт в Черную Африку снизился почти на 40%, а импорт - на 30%, хотя Франция и остается пока первым экспортером (15%) и вторым, после США, импортером (10%); общий объем французских капиталовложений в страны к югу от Сахары составил в 2004 г. всего 1 % французских зарубежных инвестиций (4,9 млрд. евро); как инвестор Черной Африки Франция занимает ныне только четвертое место (4%) после Великобритании (13%), США (8%) и Нидерландов (5%).
Системный кризис африканской политики Франции показывает, как сложно выстраивать конструктивные отношения между бывшим центром и бывшей периферией после распада империи. Любая попытка сохранения форм доминирования, которая может быть успешной на первом этапе независимого существования новых государств, когда еще не определился путь их экономического и политического развития, в долгосрочной перспективе не может быть успешной, прежде всего потому, что неизбежно накладывается на историческую память народов, некогда покоренных метрополией. Эта историческая память продолжает определять культурные ориентиры самых разных слоев населения, которые предрасположены воспринимать любое действие бывшего центра как воспроизведение прежней политики угнетения и эксплуатации.
. Сегодня лозунг в Африке таков – «любой, только не Франция». Именно здесь кроется причина того, почему Великобритания, отказавшаяся от имперской логики в отношени­ях со своими бывшими колониями на Черном континенте, добилась гораздо больших успехов на африканском поле, действуя в рамках Содружества или недавно созданной Комиссии по Африке. Но особо благоприятными в этих условиях оказываются возможности для экономического и политического проникновения в Черную Африку у тех государств, которые в глазах местного населения никак не ассоциируются ни с колониальным прошлым, ни с Западом, ни с белой расой в целом, - Кореи, Индии и особенно Китая, ставшего к началу 2006 г. третьим (после США и Франции) торговым партнером африканских стран, обогнав Великобританию. Не находя своего места в новом глобализирующемся мире, африканцы, отторгающие "виновный в этом" Запад, ищут иную точку опору. Вот почему многие из них искренне убеждены, что «Китай сделал для развития Африки больше, чем вся помощь и структурные реформы МВФ и Всемирного банка, вместе взятые».
1.3. Взаимодействие Россия и Африка
Как известно, основу российского экспорта составляют энергоносители, главными потребителями которых страны дальнего зарубежья. В 2004 г. в товарной структуре экспорта России в эти страны на долю продукции топливно-энергетического комплекса приходилось 60,3%, металлов и изделий из них - 17,7%, продукции химической промышленности - 6,0%, машин и оборудования - 5,5%, лесоматериалов и целлюлозно-бумажной продукции - 4%15.
Однако для российских товаропроизводителей, испытывающих большие трудности в реализации продукции обрабатывающей промышленности, наиболее важно найти перспективные рынки сбыта не сырья, а промышленных изделий. Поэтому, если из общего объема экспорта в страны дальнего зарубежья (преимущественно европейские) исключить топливно-энергетические товары, то значение африканского рынка для России существенно возрастет, поскольку в структуре ее экспорта в Африку машины, оборудование, транспортные средства и прочие промышленные изделия занимают около 25-30%, не считая военной техники.
В 2004 г. российский экспорт в Африку составил 2168 млн долл., его удельный вес в совокупном российском экспорте в страны дальнего зарубежья равнялся 1,4%, а с учетом приведенного выше подсчета - около 3,5%.
Эти цифры, безусловно, не очень велики, но они, на наш взгляд, достаточно осязаемы, чтобы опровергнуть имеющее место во властных структурах мнение о малозначительной роли Африки во внешнеэкономических связях России.
К тому же следует учитывать, что при сопоставлении динамики российского экспорта в Африку с темпами прироста экспорта России в целом приоритет за последние 10 лет остается за африканским рынком. Так, российский экспорт в Африку в 2004 г. по сравнению с 1995 г. увеличился более чем в 3 раза, в то время как общий экспорт России, несмотря на форсированный рост цен на энергоносители, за этот же период возрос в 2,1 раза. Среднегодовые темпы прироста российского экспорта в Африку составили около 11,7% при показателях прироста всего экспорта в 8,1%16.
Причем, если для российского экспорта в целом 1998-1999 гг., вследствие дефолта, характеризовались резким падением динамики, то на африканском направлении, наблюдалось стабильное увеличение поставок.
Как видно, Африка, вопреки устаревшим негативным представлениям о ее возможностях, является одним из таких рынков, где российский бизнес даже при нынешних не совсем благоприятных для него условиях, без какой-либо государственной поддержки в состоянии успешно наращивать продвижение своей продукции и зарабатывать на этом валюту. Только в 2004 г. превышение экспорта в Африку над импортом составило 1418 млн долл., а за последние 10 лет, по нашим подсчетам, суммарно достигло не менее 7 млрд долл.
На наш взгляд, это лишний раз свидетельствует о пока еще не утраченной заинтересованности африканских потребителей в продукции российских экспортеров, которая в значительной степени представлена промышленными изделиями, а не сырьевыми товарами, что характерно для их поставок западным импортерам.
Отличительная и весьма положительная особенность российского импорта из Африки состоит в том, что если ввоз некоторых товаров из промышленно развитых государств негативно сказывается на развитии отечественного промышленного и особенно аграрного производства, то закупки продукции тропического и субтропического земледелия и первичного сырья в Африке фактически позволяют восполнять дефицит, который Россия по природно-климатическим и экономическим причинам объективно не в состоянии удовлетворить за счет внутреннего производства. К таким товарам, прежде всего, относятся какао-бобы, кофе, чай, цитрусовые, пряности и некоторые виды минерального сырья (бокситы, марганец, тантал, бериллий и др.). Алюминиевая промышленность России также решает свои сырьевые проблемы в значительной степени за счет импорта бокситов из Гвинеи.
Таким образом, во взаимоотношениях с африканскими странами наблюдается прогрессивная тенденция, проявляющаяся в отходе от растущей топливно-сырьевой ориентации, характерной для отечественного экспорта в целом. И именно в этой прогрессивной тенденции мы усматриваем наличие больших перспективных возможностей для российских экспортеров.
2. Миротворческая деятельность ООН в Африке
Деятельность ООН по поддержанию мира и международной безопасности включает превентивную дипломатию (preventive diplomacy), миротворчество (peace-making), поддержание мира (peace-keeping) и укрепление мира (peace-building). Превентивная дипломатия включает действия, направленные на предупреждение споров между сторонами, недопущение перерастания споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов. В последние годы арсенал ее средств пополнился таким механизмом, как превентивное развертывание сил ООН (СПРООН).
Под миротворчеством понимаются действия, направленные на приведение противоборствующих сторон к соглашению путем посредничества, примирения, арбитража, предоставления добрых услуг, а также принуждения к миру и санкциям. Органом разрешения споров является Международный Суд Справедливости в Гааге. С его помощью были разрешены, в частности, конфликты между Мали и Буркина-Фасо, Ливией и Чадом, Нигерией и Камеруном, Эфиопией и Эритреей.
Цель санкций - изменить поведение государства и предупредить, что за санкциями могут последовать более жесткие меры. В последнее время диапазон применения санкций расширяется: они используются не только против государств, но и против одной из противоборствующих групп. Пример - эмбарго ООН на ввоз оружия и боеприпасов, военную помощь и поставки горючего группировке УНИТА в Анголе, а также замораживание финансо­вых активов организации с целью принудить ее к выполнению ра­нее достигнутых договоренностей с правительством Анголы17.
Операции по поддержанию мира проводятся с согласия или по просьбе принимающего государства, по мандату СБ или под его руководством Департаментом операций по поддержанию мира ООН. Если вначале такие операции носили чаще военный характер, а силы размещались после заключения перемирия, но до того, как стороны приступали к переговорам по урегулированию конфликта, то с конца 1980-х гг. силы стали размещаться после достижения успеха на переговорах, и перед ними ставились задачи создания условий не для переговоров, а для выполнения соглашения. Такого рода операции были проведены в Намибии, Анголе, Мозамбике.
Наметилась тенденция и к расширению круга задач сил по поддержанию мира, становящихся базой, на которой происходит отработка элементов будущих операций по принуждению к миру и укреплению мира.
Концепция поддержания мира обладает большим набором ограничений (использование силы только для самообороны, размещение войск только с согласия сторон и т.п.), что мешает эффективному выполнению ее задач. Немало критических замечаний вызывает и практикуемая в последние годы передача прав и обязанностей СБ на проведение ОПМ отдельным государствам и региональным организациям.
Идеи, касающиеся миротворчества и урегулирования конфликтов в Африке в рамках ООН, получили развитие в «Дополнении к программе мира» (1995 г.) и в ежегодных докладах Генерального секретаря ООН Кофи Аннана. В 1998 г. был опубликован доклад, специально посвященный конфликтным ситуациям в Африке и содержащий рекомендации по их решению. В 1999 г. К.Аннан направил в Совет Безопасности доклад на тему защиты гражданского населения в вооруженных конфликтах, где также уделялось внимание проблеме участия детей в вооруженных конфликтах.
В докладе К.Аннана на 60-й сессии ГА ООН в 2005 г. и в Итоговом документе этой сессии подчеркивалось исключительное право С Б ООН санкционировать принудительные действия для поддержания международного мира и безопасности. Главы государств подписались под принципом «обязанность защищать», означающим, что в случае грубых и систематических нарушений прав человека в каком-либо государстве международное сообщество по решению СБ ООН вправе вмешаться.
Ключевая роль в миротворчестве ООН отводится Африке; в операциях на континенте занято около 80% ее военного и полицейского персонала. Как заявил в мае 2006 г. помощник Генераль­ного секретаря ООН по миротворческим операциям Хеди Аннаби, около 30% состава «голубых касок» - африканцы. Наибольшее число миротворцев приходится на долю Ганы, Нигерии, Эфиопии и ЮАР18.
С 1948 г. в Африке были осуществлены 54 миротворческие операции ООН; в 10 из них участвовали африканские силы. В 2005 г. на континенте проводились 8 из 18 операций, осуществляемых ООН в мире, в которых участвовали более 51 тыс. военнослужащих и полицейских. Были завершены 16 операций.
К числу наименее удачных относят миссию ООН в Сомали 1992 г., в которой приняли участие свыше 30 тыс. военных из 20 стран, главным образом из США. Американские спецназовцы, потеряв 18 человек убитыми и 77 ранеными, были эвакуированы, и ООН была вынуждена позже свернуть операцию «голубых касок».
Критике подверглась и деятельность ООН в Руанде. В докладе К.Аннана, представленном в декабре 1999 г., отмечалось, что высшие должностные лица ООН, в том числе сам К.Аннан, отвечавший в то время за миротворческие операции, не смогли адекватно прореагировать на предупреждения, получаемые из миссии ООН в Кигали (Руанда), а члены СБ отказались расширить мандат миссии.
Примером успешных миротворческих миссий ООН специалисты считают содействие достижению независимости Намибии (1989-1990 гг.), третью контрольную миссию ООН в Анголе (1995-1997 гг.). В числе результативных называют также миссии ООН в Сьерра-Леоне и Демократической Республике Конго.
Что касается Сьерра-Леоне, то ООН пришлось приложить достаточно активные усилия для того, чтобы длительный кровопролитный конфликт в этой стране был, наконец, завершен. Первая миссия (МООНСЛ) была создана в 1999 г. с целью способствовать осуществлению Ломейского соглашения. В августе 2000 г. была принята резолюция № 1313 СБ ООН, продлевающая мандат миссии. При этом СБ высказался за расширение ее воен­ного компонента и укрепление военно-технического потенциала, не считая, однако, необходимым изменение миротворческого характера самой операции.
3. Перспективы развития африканского континента