Принципы и методы рационализации организационно-экономического развития туризма в РФ (на примере СПб)

Содержание
Введение
Глава I. Общие основы организации туристской деятельности
Понятие и сущность туристской деятельности
Роль туризма в экономике региона
Зарубежный опыт развития туризма
Глава II. Особенности организационно-экономического развития туризма в РФ
2.1 Туризм в России на современном этапе
2.2 Общие принципы организационно-экономического развития туризма в России
Глава III. Методы рационализации организационно-экономического развития туризма в г. Санкт-Петербург
3.1. Анализ деятельности органов государственного управления по рационализации организационно - экономического развития туризма в регионе
3.2. Основные принципы рационализации организационно-экономического развития туризма в регионе
3.3. Методы рационализации организационно-экономического развития туризмав г. Санкт-Петербург
Заключение
Библиографический список

Принципы и методы рационализации организационно-экономического развития туризма в РФ (на примере СПб)

Италия
29 297,0
38 899,9
Республика Корея
20 229,0
38 085,0
Россия
20 184,0
46 581,0
Таблица 8
Страны — лидеры по среднегодовому росту государственных расходов на туризм в 2006—2015 гг. (прогноз)
Страна
Среднегодовой рост расходов, %
Судан
10,2
Иран
9,2
Индия
6,3
Ливия
5,7
Бангладеш
5,5
Мадагаскар
5,5
Маврикий
5,4
Эфиопия
5,4
Бенин
5,4
Лаос
5,4
Важно также отметить, что в период с 2005 по 2015 гг. Россия будет лидировать по среднегодовым темпам роста капитальных инвестиций в туристский сектор. Этот показатель составит 9,8%. Наша страна опе­редит Испанию и Китай с их показателями 9,4 и 9,1% соответственно.
Приток инвестиций происходит благодаря глубоким структурным переменам. Например, в Китае в 2003 г. появилось первое туристское предприятие со 100%-ным участием иностранного капитала. К концу 2004 г. таких предприятий на территории страны было уже пять. В Китае действует 13 совместных предприятий, огромный интерес этот рынок представляет для международных гостиничных цепей. В насто­ящее время туристский сектор Китая привлекает около 50 млрд дол. зарубежных инвестиций, т.е. около 11% от всех иностранных капиталовложений в экономику КНР. В первой десятке инвесторов и прибалтийские страны — Литва, Латвия, Эстония.
Прогнозируется заметный рост туристского сектора: ежегодный спрос на туристские услуги в рассматриваемый период будет увеличиваться на 4,6%, и в 2015 г. вклад международного туризма в мировую экономику составит 10 679 млрд дол. Производство туристских услуг ежегодно будет увеличиваться на 3,5%, количество занятых в туристском секторе — на 1,4%.
Преимущества развития туристской отрасли очевидны, однако, как считают специалисты Всемирной туристской организации, напоминать о них надо постоянно. В 2004 г. в Мадриде состоялась Первая международная конференция по коммуникациям в туризме (TOURCOM) В ее рамках подготовлена Глобальная кампания по популяризации положительного влияния туризма на человека и общество. Была предложена простая и доходчивая идея новой информационной кампании15: «Туризм обогащает личность, семью, общество и все человечество». Названы цели кампании:
продвигать туризм как основное право человека и образ жизни, который обогащает людей, общество, нации;
стимулировать распространение информации о благах туризма как перспективной экономической деятельности для местного населения и всего государства;
укреплять сотрудничество турцентров и представителей туриндустрии с местными, региональными и международными СМИ;
налаживать связи между индивидуальными субъектами туризма и более широким сообществом международного туризма.
Специалисты WTTC считают, что туристский рынок России в ближайшие годы «будет бурно развиваться, переживет бум инвестиций и войдет в тройку мировых лидеров по объемам капиталовложений в туристскую отрасль». В настоящее время Россия имеет все шансы превратиться в ведущий центр международного туризма, даже несмотря на то, что в стране много еще нерешенных проблем в сфере туристской инфраструктуры. «У России есть то, что в ближайшие десять лет будет пользоваться наибольшим спросом у путешественников, — экстремальность, красота, неповторимое своеобразие», — отмечают эксперты WTTC.
Глава II. Особенности организационно-экономического развития туризма в РФ
2.1 Туризм в России на современном этапе
Эффективное управление национальным туристским продуктом в России и рост возможностей его продвижения на мировой рынок определяются балансом въездного и выездного туризма, поскольку именно в этой сфере сконцентрированы все условия для роста национального туристского потенциала и формируется устойчивая критериальная база оценки российского туризма.
Анализируя ситуацию в России, можно отметить, что для нее, как и для многих европейских стран, характерны тенденции старения общества, урбанизации, высокого уровня образования, большого количества праздничных дней, повышенного интереса россиян к жизни людей в других странах. Все эти объективные факторы обеспечивают хорошие перспективы для выездного туризма. Однако, безусловно, сдерживающим фактором для развития выездного туризма является низкий уровень жизни основной массы населения страны. Если в ближайшие годы станет возможным переломить эту негативную тенденцию и стимулировать рост доходов, то выездной туризм ожидает дальнейший подъем.
В последние годы выездной туризм интенсивно развивается благодаря воздействию следующих факторов16:
принятие закона о въезде и выезде из России, глобально изменившего политику государства, упрощение туристских формальностей, значительное расширение числа лиц, потенциально способных выезжать за рубеж;
введение политики валютного регулирования, позволяющей легитимное обращение и вывоз значительных сумм валюты;
выделение устойчивого сегмента населения, обладающего средними и высокими доходами, достаточными для поездки за рубеж;
интенсивное продвижение иностранного туристского продукта в России, поддерживаемое значительным финансированием иностранных туристских фирм, туристских центров и курортов и принимающих стран.
С туристским целями за рубеж в 2005 г. выехало почти 6,8 млн россиян, что на 3,5% больше, чем в 2004 г. Но по сравнению с 2003— 2004 гг., когда этот показатель увеличивался на 10—15 %, хорошей эту динамику трудно назвать. Анализ табл. 9 показывает, что география турпотоков россиян в последний год изменилась. Рост на уровне 20% и выше продемонстрировали такие страны, как Китай, Египет, Италия, Франция, Греция, Чехия, Болгария, Литва, Индия, Израиль, Республика Корея, Нидерланды, Венгрия, Эстония. Кроме того, двухкратное увеличении турпотока в Сербию и Черногорию (с 17 тыс. чел. в 2004 г. до 33,1 тыс. чел. в 2005 г.) можно считать настоящим успехом данного туристского направления.
Таблица 9
Численность российских граждан, выехавших за границу в 2004—2005 гг. с целью туризма, тыс. чел.
Страна
Год
Изменение в 2005 г. по сравнению с 2004 г., %
2004
2005
Турция
1 445,8
1 562,6
+8,1
Китай
941,0
1 151,6
+22,4
Египет
586,4
695,7
+ 18,6
Финляндия
377,1
391,3
+3,8
Украина
330,0
292,2
-11,4
Германия
256,0
231,1
-9,7
Испания
190,9
218,7
+ 14,6
Италия
156,1
206,0
+32,0
Польша
322,0
200,5
-37,7
Франция
138,5
174,1
+25,7
ОАЭ
175,2
167,0
-4,7
Греция
100,3
146,3
+45,9
Чехия
104,8
124,9
+ 19,1
Болгария
91,0
121,2
+33,1
Кипр
105,0
108,1
+3,0
Тунис
88,0
90,5
+2,8
Великобритания
66,9
72,3
+8,1
Таиланд
80,5
70,9
-11,9
Хорватия
50,9
58,1
+ 14,1
Австрия
43,8
50,5
+ 15,3
Литва
33,1
44,1
+33,2
Швейцария
42,4
41,3
-2,6
Индия
28,3
35,2
+24,4
Сербия и Черногорго
17,0
33,1
+94,7
Южная Корея
24,1
29,5
+22,4
Израиль
23,6
28,0
+18,6
Нидерланды
22,8
27,0
+ 18,4
Япония
23,0
25,0
+8,7
Швеция
20,6
22,2
+7,8
США
19,1
21,1
+ 10,5
Венгрия
17,1
20,9
+22,2
Дания
17,4
19,6
+ 12,6
Эстония
16,1
19,3
+ 19,9
Норвегия
15,0
15,9
+6,0
Мальта
16,3
13,8
-15,3
Вьетнам
12,7
13,3
+4,7
Всего
6 557,1
6 785,0
+3,5
Вместе с тем многие страны, традиционно пользовавшиеся популярностью у российских путешественников, существенно сдали свои позиции. Например, в Германии туристов из России стало меньше почти на 10%, на Мальте — на 15%, в Таиланде — на 12%, в ОАЭ — на 5%. Самые плохие показатели у Польши — 200,5 тыс. российских гостей, т.е. почти на 40% меньше, чем в 2004 г.
В 2005 г. для путешествия за рубеж 3,8% всех выезжающих за границу россиян воспользовались услугами туристских фирм. Основной целью выезда российских граждан за границу является досуг и отдых — 64,1%, 23,6% отправляются за границу к родственникам и знакомым, 9,4% совершают выезд за рубеж с деловыми и профессиональными целями.
Поездки за границу пока являются дорогостоящим удовольствием, что сказывается на продолжительности совершаемых туров. На одну-две недели выезжают по туристским путевкам 48,3% россиян, до 1 месяца — 3,4%, более 1-го месяца — менее 1%.
Выездной туризм практически не подвержен влиянию сезонности и отличается равномерностью на протяжении всего года, хотя, конечно, предпочтение отдается летним месяцам и началу осени.
Большое влияние на формирование выездных и въездных туристских потоков имеют длительные экономические, культурные и исторические связи со странами, в прошлом входившими в состав СССР. В 2005 г. 43% выездов из России пришлось на страны СНГ и 64% всех приехавших в Россию были жители СНГ17.
Ситуацию, которая сложилась на рынке въездного туризма, иначе как критической не назовешь. Количество иностранных туристов, приезжающих в Россию с целью экскурсионно-познавательного отдыха, составило 2,38 млн чел., что почти на 17% меньше, чем в 2004 г.
Отрицательную динамику продемонстрировали практически все без исключения направления. Так, число украинских туристов сокра­тилось на 26%, немецких — на 11%, китайских и финских — на 28%, канадских и французских — на 22,5%.
Особенно заметным стало уменьшение польских путешественников (в 2004 г. их было 354 тыс. чел., а в 2005 г. — всего 133 тыс. (-62%)). Симптоматично, что интерес к России как к направлению отдыха потеряли прежде всего граждане стран Европы (швейцарцы, норвежцы, французы, греки, датчане), а также японцы. На этом фоне уве­личение турпотока из Испании (+17%), Бельгии (+14%) и Израиля (+13%) выглядит приятной неожиданностью. А лидером по динамике прироста стала Швеция. В 2004 г. Россия приняла 319 тыс. шведских туристов, а в 2005 г. — почти 460 тыс. (+44%). Кроме этого увеличилось количество туристов из Великобритании, Турции, Монголии и Австралии (табл. 10).
Таблица 10
Численность иностранных туристов в России
Численность иностранных граждан, въехавших в в 2004—2005 гг. с целью туризма, тыс. чел.
Россию
Страна
Год
Изменение в 2005 г. по сравнению
2004
2005
с 2004 г., %
Эстония
741,7
646,6
-12,8
Украина
843,2
621,6
-26,3
Испания
514,0
601,8
+17,1
Япония
567,8
508,4
-10,5
Швеция
319,0
458,1
+43,6
Турция
418,9
439,8
+5,0
Южная Корея
444,0
433,0
-2,5
Нидерланды
331,0
327,0
-1,2
Германия
351,1
313,5
-10,7
Израиль
269,2
304,0
+ 12,9
Австрия
324,0
291,0
-10,2
Швейцария
243,7
213,4
-12,4
Норвегия
236,7
212,2
-10,4
Китай
283,8
204,2
-28,0
Бельгия
174,8
199,5
+ 14,1
Финляндия
242,8
175,6
-27,7
Греция
187,4
175,6
-6,3
Дания
211,3
170,7
-19,2
США
181,7
156,7
-13,7
Монголия
140,8
150,3
+6,7
Австралия
141,9
146,8
+3,5
Канада
174,3
134,8
-22,6
Польша
354,0
133,1
-62,4
Италия
125,4
125,3
Великобритания
115,6
119,0
+2,9
Франция
141,1
109,3
-22,5
Всего
2 860,8
2 384,6
-16,6
По оценкам принимающих российских туроператоров, в 2005 г. Даже на наиболее популярных направлениях — Москва, Санкт-Петербург, Золотое кольцо — зафиксировано сокращение прибытий на 20— 25%. Аналогичная ситуация сложилась и на рынке весьма популярных у иностранцев речных круизов.
По мнению руководителей принимающих турфирм, основная причина падения иностранного турпотока в Россию — высокие цены. За последний год серьезно подорожали все составляющие турпакета: размещение, железнодорожный транспорт, авиаперевозка, входные билеты в музеи. Все это делает предложение российских туроператоров неконкурентоспособным. Эксперты оценивают общее падение спроса на туры в Россию на иностранных рынках в 10—20%. Особые трудности туроператоры связывают с дефицитом недорогих трехзвездочных гостиниц, тем более что многие вновь построенные гостиницы этой! категории на практике оказываются совсем недешевыми (например, московская трехзвездочная гостиница Holiday Inn предлагает номера за 200 дол. и выше). Еще сложнее стала ситуация после сноса гостиницы «Россия», которая была рассчитана на 5,5 тыс. мест.
Большинство специалистов полагают, что отрицательная динамика сохранится в ближайшие 4—5 лет.
В настоящее время Россия находится в состоянии высокой кон­курентной борьбы со странами Западной Европы (Франция, Италия, Испания), Прибалтикой, Польшей, Чехией, Венгрией, Словакией за потребителя. Кроме того, эти страны имеют ряд географических преимуществ, что делает перелет дешевле, и упрощенный визовой режим18.
Дальнейшее развитие въездного туризма невозможно без активного продвижения национального российского туристского продукта на международном рынке, без формирования за рубежом образа России как страны, благоприятной для туризма. Задача продвижения российских регионов и оригинальных туристских продуктов должна стать приоритетной в настоящее время. Несмотря на усилия, предпринимаемые федеральными и региональными властями, они малоэффективны из-за недостатка финансирования. На некоммерческую рекламу туристских возможностей страны за рубежом из федерального бюджета выделяется всего 3 млн евро. Предполагается, что эти деньги пойдут не только непосредственно на рекламные акции, выставки, конференции и прочие мероприятия, проводимые Федеральным агентством по туризму (Ростуризм), но и на маркетинговые исследования (для сравнения: Польша в 2006 г. намеревалась потратить на свое продвижение более 60 млн евро, примерно столько же Франция (только из федерального бюджета)). Каждая страна Евросоюза в среднем тратит на некоммерческую рекламу 34 млн евро. Чтобы России соответствовать этому уровню, ее расходы на некоммерческую рекламу из федерального бюджета страны не могут составлять меньше 100 млн дол. в год.
Спад или рост турпотока будет формировать и инвестиционную привлекательность России. Неразвитая инфраструктура сама по себе не может привлекать в регионы инвесторов. Поэтому необходимо развивать деятельность, направленную на поиск потенциальных инвесторов в туристский комплекс России, грамотное представление преимуществ таких инвестиций. В связи с этим необходимо восстановление работы зарубежных представительств Ростуризма на новых принципах работы, основанных на финансовой заинтересованности в результатах турпотока из стран — генераторов выездного туризма.
Без кардинального снижения налогов и таможенных пошлин на импорт транспортных средств для перевозки туристов реальных перспектив укрепления позиций на мировом туристском рынке у России нет.
Анализ туристского рынка в России позволил сделать вывод о том, что развитие туризма в нашей стране в настоящее время находится лишь на начальной стадии. Въездным туризмом в стране реально занимается меньше 10% зарегистрированных туристских фирм, а дефицит платежного баланса по статье «Поездки» при наличии значитель­ного туристского потенциала в России составил в 2004 г., по данным Банка России, около 10,5 млрд дол.
По данным Росстата в 2004 г., в туристском бизнесе осуществляли свою деятельность 17 853 туристских фирм. Свыше трех четвертей из них являлись субъектами малого предпринимательства со средней численностью менее пяти чел. Больше половины туристских фирм (56%) работают полный год, деятельность остальных носит ярко выраженный сезонный характер. Крупных туроператоров с отлаженными технологиями продаж, с представительствами в регионах, филиалами или уполномоченными агентствами, формирующими основу российского рынка, насчитывается всего около 200.
После кризиса 1998 г. конкуренция между туристскими фирмами стала очень жесткой, борьба идет за каждого клиента и агента. Норма прибыли для туроператора составляет 8—12%, хотя компании часто работают по цене себестоимости услуг. Идет активная конкуренция в качестве обслуживания. Все больше компаний (как туристских, так и авиационных) предлагают как дополнительную услугу бронирование через Интернет.
На основных направлениях массового туризма (Испания, Турция, Объединенные Арабские Эмираты, Египет и др.) рынок практически уже сформирован и поделен. Поэтому туроператор, пытающийся выйти на освоенный рынок, должен привлекать серьезные инвестиции и понимать, что проект завоевания новой рыночной ниши является рискованным, так как конкуренция будет жесточайшей. Также необходимо учитывать большие и рискованные затраты по выкупу авиаперевозок.
Как правило, каждый серьезный туроператор имеет до четырех значительных программ. В остальном же он одновременно работает как агент (если имеет сеть розничной продажи). При этом туристский продукт, за исключением редких случаев, нельзя назвать сильно дифференцированным, а тем более эксклюзивным (кроме необычных, немассовых маршрутов, таких, как ЮАР, Австралия, Индонезия, Вьет нам и т.д.).
По мнению большинства руководителей туристских фирм (63,3% из 1137 опрошенных фирм), в настоящее время наблюдается тенден ция постепенного роста популярности внутреннего туризма. При это охотнее всего россияне посещают по туристским путевкам Санкт-Петербург (16,1% количества обслуженных туристскими фирмами внутренних туристов), Краснодарский край (15,5%), Москву (10,1%). Для внутреннего туризма характерны в основном краткосрочные туры (1— 14 дней) с целью досуга и отдыха (70,8% количества обслуженных ту­ристов). Россияне отдают предпочтение круизам на теплоходах и путе­шествиям в автобусах (12%), выезжают на лечение в республиканские курорты и здравницы (6%). Только 11% россиян могут позволить себе более продолжительный организованный отдых (15—28 дней). Пик внутреннего туризма приходится на июль и август (20,6 и 23,1% туристов соответственно).
Тем не менее в настоящее время развитие внутреннего туризма находится в зачаточном состоянии по многим причинам. Во-первых, туристским фирмам нерентабельно показывать Россию россиянам (фирмы работают преимущественно с прибыльными зарубежными турами). Во-вторых, уровень цен на средства размещения достаточно высок при их низкой комфортности. В-третьих, население России не­достаточно информировано о туристско-рекреационных возможностях регионов страны. В-четвертых, у туристских фирм возникают пробле­мы при работе с организациями санаторно-курортного комплекса и т.д.
Туристский бизнес в России находится в стадии глубокой структурной перестройки, институционального становления, формирования внутриотраслевых, межотраслевых и внешнеэкономических связей. В полной мере это относится к процессу формирования туристской инфраструктуры, соответствующего сегмента рынка труда, системы государственного регулирования туристской деятельности. Вывод российского туризма на конкурентоспособный уровень требует развития материально-технической базы, подготовки высококвалифицированных кадров для сферы туризма.
Люди, работающие с туристами, должны иметь соответствующее образование и специальную подготовку — быть профессионалами. Это касается как руководителей и управляющих, так и обслуживающего персонала. Одна из главных проблем в сфере обслуживания иностранцев — это незнание или недостаточное знание иностранных языков работниками гостиниц и туристско-экскурсионных учреждений. В гостиницах следует иметь визитные карточки на нескольких языках.
В вестибюле, холлах, киноконцертном зале следует оборудовать специальные стенды с информацией о расположении служб гостиницы, возможностях получения дополнительных услуг и т.д. — также на раз­личных языках. В ресторанах, барах необходимо иметь меню, напечатанное на русском и ряде иностранных языков. Особого внимания заслуживает подбор в гостинице литературы на иностранных языках: краеведческих справочников, карт-схем, буклетов по городу, газет и журналов.
Организация высококлассного сервиса — это важная составная часть успешного развития туризма в России. Поэтому необходимо уде­лять большое внимание подготовке и отбору кадров для работы в этой сфере — людей, обладающих не только определенными знаниями, но и соответствующим настроем, желанием что-то изменить и понима­нием того, что туризм — это сфера услуг и что развивать и совершенствовать его возможно, только предлагая услуги самого высокого качества.
Нашей стране необходимо организовать систему постоянного информирования мировой общественности об опасных зонах и фактических рисках, существующих на территории России. Пока еще правоохранительными органами недостаточно внимания уделяется системным мерам, направленным на обеспечение безопасности туристов и путешествующих. К примеру, в курортных зонах Испании в пик летнего сезона сосредоточиваются многотысячные силы полиции, направляемые сюда со всех провинций. Необходимо создать и в России туристскую полицию, специальную круглосуточную телефонную службу с диспетчерами, говорящими на разных языках, использовать систему опознавательных туристских знаков, применяемую везде в мире.