Конституционно-правовой статус человека и гражданина в РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие, сущность и характеристика правового статуса личности
Глава 2. Права, свободы и обязанности человека и гражданина как элементы конституционно-правового статуса человека и гражданина
2.1. Права и свободы человека и гражданина как объект конституционного регулирования
2.2. Конституционное закрепление обязанностей человека и гражданина
Глава 3. Гарантии в структуре основ правового статуса личности
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы

Конституционно-правовой статус человека и гражданина в РФ

Естественные права человека, после того как они признаются и закрепляются законодательством тех или иных государств, превращаются тем самым в гарантированные властью юридические возможности, то есть становятся обычными субъективными правами. Их особенность лишь в том, что это базовые, фундаментальные права. Они не отчуждаемы, даны человеку от рождения и подлежат безусловному соблюдению и защите38.
Анализируя заключенные в правах и свободах возможности, можно указать еще на одно их проявление, состоящее в дозволении прибегнуть к защите государства в случае, если нарушено право или его осуществлению не оказывается надлежащего содействия. Возможность самостоятельно в пределах закона избирать вид и меру поведения предполагает в качестве непременного условия, что дозволенные государством действия будут поддерживаться им, охраняться и защищаться от всевозможных нарушений и посягательств. Наша Конституция содержит целый рад положений, которые обеспечивают как пользование правами и свободами, так и порядок их восстановления. Так, статья 45 Конституции РФ наряду с установлением гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, предоставляет каждому право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, возможность выбора формы и способа защиты. Гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод, статья 46 Конституции определяет и формы такой защиты. Она закрепляет для каждого возможность судебного обжалования решений действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также право обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Записанные в Конституции РФ права и свободы означают, прежде всего, возможность свободно, самостоятельно, в пределах закона действовать, активно участвовать в управлении государством, развивать свои способности и дарования, определять свои поступки, избирать вид и меру поведения и, как следствие всего этого, возможность пользования различного рода социальными благами. Они представляют собой один из институтов конституционализма, носят утвержденный характер и непосредственно вытекают из принципов конституционного строя соответствующего государства. Поэтому в Конституции России данный институт закрепляется во второй главе и следует за основами конституционного строя.
Статья 17 Конституции устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. При этом закрепляется приоритетность международно-правового регулирования: при противоречии внутригосударственных и международных норма действуют правила международного соглашения.
Кроме того, пункт 2 статьи 17 определяет права и свободы как «основные», тем самым выделяет их из всей системы прав и свобод в целом. Особая значимость основных прав и свобод объясняется, прежде всего, их юридической природой - совокупностью тех особых специфических признаков, черт, которые позволяют выделить из массы правовых явлений какое-то одно. Юридическая природа основных прав, свобод и обязанностей имеет общие свойства со всеми правами, свободами и обязанностями и специфические качества, которыми обладают только они.
Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина выделяются из всей системы прав и обязанностей по двум основаниям:
Во-первых, в силу наличия у них материальной и формальной сторон. Установленные в Конституции права и свободы выражают наиболее существенные, коренные связи между обществом и личностью. Они закрепляют главные черты положения человека в государстве. Это означает, что последнее определяется его соотношением с государственной властью. Гражданин выступает в качестве ассоциированного носителя суверенитета, в силу чего его участие в осуществлении власти имеет решающее значение. Вместе с тем гражданин играет важную роль в осуществлении не только в политической жизни общества и государства, но и хозяйственной его деятельности, в этой связи из этого следует, что его связь с обществом проявляется как по политической, так и по экономической линиям. Именно поэтому основные права имеют определяющее значение в отношении реализации всех остальных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Формальный критерий основных прав и свобод выражается в том, что они закрепляются в Основном законе, носят конституционный характер и получают закрепление в правовых актах всех отраслей права.
Во-вторых, в соответствии с первым основанием основные права и свободы выделяются по своему собственному характеру и по своей принадлежности.
Права человека выражают меру тех социальных и материальных благ, которые человек приобретает в силу своего рождения. Полученные в результате признания государством права человека становятся правами гражданина. К ним относятся политические и большинство социально-экономических прав. Эти права осуществляет гражданин, достигший 18-летнего возраста. Права лица - это те блага, которые человек приобретает в результате своих волевых действий и которые реализуются в конкретных правоотношениях.
Юридическая природа основных прав и свобод зависит от того, на основе чего они возникают и как реализуются.
Основная масса прав и свобод возникает в связи с наступление юридического факта и реализуется в конкретных правоотношениях, в которых проявляются субъективные права и юридические обязанности их субъектов. Поэтому в научной литературе большинство авторов рассматривает конституционные права и свободы как разновидность субъективных прав. Действительно, закрепленные в Конституции права и свободы граждан имеют некоторое сходство, с обычными субъективными правами и обязанностями, но в то же время и, существенное отличие от последних.
Оценка и квалификация всех гражданских, политических экономических прав именно как субъективных, то есть личных, индивидуальных, принадлежащих не только всем, но и каждому, дающих их обладателям реальные возможности для соответствующих действий, притязаний, удовлетворения потребностей, интересов, пользования различными социальными благами, имеет важное значение для характеристики места и роли личности в правовой системе.
В соотношении объективного и субъективного права в конституционном статусе личности находит свое’ отражение тот факт, что основные права и свободы, как элемент конституционного статуса, и в генетическом и в функциональном отношениях не являются простым результатом норм объективного права, его «субъективным придатком». Ни по основаниям возникновения, ни по характеру нормативного действия они не могут быть «отделены» от объективного права. И это вполне понятно, так как Конституция РФ закрепляет права и свободы человека и гражданина, которые уже проявляют себя в качестве общезначимой (в социальном, а не юридическом плане) меры свободы. Такого рода права представляют собой социально оправданную, нормальную и в этом смысле нормативную свободу поведения субъектов общественной жизни, выражающую прямое действие объективных социальных закономерностей. Это своего рода нормативно-правовой итог перевода юридических возможностей в плоскость социальной реальности39.
В этом случае не субъективное право ‘следует за объективным, вытекает из него, а наоборот, субъективные права-притязания как социальные нормативы поведения в значительной мере являются конституируiощим фактором по отношению к нормам объективного права. Вместе с тем, как справедливо отмечает Н.С. Бондарь, нельзя недооценивать значение объективного права. Конституционная природа основных прав и свобод отражает диалектическое единство объективного и субъективного права, раздельно они не могут ни существовать (как правовые категории), ни тем более регулировать общественные отношения. Подобным единством объясняются многие особенности юридической природы основных прав и свобод как элемента конституционного статуса, что отнюдь не означает отрицания за ним качеств субъективных прав40.
Хотя в юридической литературе еще не преодолено полностью мнение, что не все права граждан обладают качеством субъективности, а только те, которые возникают из конкретных правоотношений, следует признать обоснованными выводы, что с широких теоретических и практических позиций все права российских граждан как те, которые они приобретают, вступая в разнообразные правоотношения, так и те, что прямо закреплены за ними в законе или даны от природы, то есть независимо от способа возникновения, форм осуществления, степени общности, социальной значимости, видов, категорий и иных особенностей, являются субъективными, а не какими-либо иными41.
Ученые, отрицающие субъективность конституционных прав, утверждают, что субъективное право может существовать только в рамках конкретного правоотношения. Но права, приобретенные гражданином в конкретных правоотношениях, не являются его единственными правами и свободами. Ему также присущи права и свободы, закрепленные за ним законом.
В позиции сторонников этого направления отмечается единство конституционного и субъективного права - личностный характер того и другого. Субъективное право, являясь личностным, представляет собой возможность определенного поведения субъекта в определенных правоотношениях. Реальность данного права обеспечивается индивидуальной возможностью человека по своему усмотрению удовлетворять те или иные интересы, а действительность - принадлежностью лица как конкретному участнику правоотношений. Поэтому следует отвергнуть утверждения, будто конституционные права имеют своим адресатом некоего абстрактного гражданина, а не каждого человека. Субъективность конституционных прав состоит именно в том, что они принадлежат не только всем вообще, но и каждому отдельному гражданину, независимо от их реализации в конкретных правоотношениях.
Подчеркивая субъективность конституционных прав, Н. И. Матузов отмечает, что принадлежащее субъекту право зависит в известных пределах от его воли, сознания, личного желания и усмотрения, особенно в смысле использования42. Однако, давая подобную характеристику конституционных прав и свобод, нельзя ни в коей мере отождествлять их с правами и свободами, возникающими в результате вступления в конкретные правоотношения. Несмотря на то, что и те, и другие по своей сути являются субъективными (личными), они имеют разную юридическую природу - различные основания возникновения качества субъективности. Это два правовых явления, имеющие общее начало, но являющиеся самостоятельными по сути.
Одной из специфических разновидностей субъективных прав выступают политические свободы (слова, печати, собраний, митингов, демонстраций), а также личные права (па неприкосновенность личности, жилища, на тайну переписки, защиту чести и достоинства и др.) По своему существу они все являются субъективными публичными правами; им по преимуществу присущи та индивидуализация, та связь с личностью, которые составляют основной признак всякого субъективного права43.
Такой подход особенно важен в свете принятой Россией декларации прав и свобод человека и гражданина, аналогичных международных актов и соглашений. Задача заключается в том, чтобы право, законы и возможности своевременно и адекватно отражали объективные тенденции развития общества, новые потребности и запросы личности.
Перенос особенностей прав и свобод в конкретных правоотношениях на конституционные права и стремление обнаружить отсутствие особенностей прав и свобод в конкретном правоотношении у конституционных - вот ошибки, совершаемые теми учеными, которые пытаются доказать несубъективность конституционных прав и свобод. Настаивая на несубъективном характере конституционных прав и свобод, следует, прежде всего, показать, что они принадлежат только всем и никому в отдельности, однако это совершенно невозможно.
В литературе бытует мнение, что конституционные права и обязанности являются элементом правоспособности граждан. Правоспособность - это юридическая возможность обладания правами и обязанностями, которая предполагает определенный объем полномочий.
Однако она не означает, что субъект уже наделен действительными правами и обязанностями. Так происходит отрицание реального характера основных прав и свобод. Они только лишь могут обеспечить возможность приобретения прав, свобод и обязанностей в будущем. Однако конституционные права и свободы возникают на основе их закрепления в Конституции, а не на основе юридического факта, поэтому они не нуждаются в стадии правоспособности, поскольку она не имеет для них существенного значения.
Для выявления юридической природы конституционных прав и свобод наиболее существенна точка зрения, что они опосредуют отношения и связи граждан с государством. Эти отношения опосредуются политико-правовой принадлежностью каждого гражданина к народу, осуществляющему суверенную власть в стране. Человек в них выступает как гражданин и ассоциированный носитель суверенитета, что имеет решающее значение для других опосредуемых отношений. В этих отношениях государство выступает как политическая организация и является стороной всех тех отношений и связей, которые закрепляются конституционными правами и свободами.
В литературе высказывается мнение, что основные права, свободы и обязанности реализуются в общих правоотношениях, где нет конкретного содержания, но выражаются общие правовые связи между важнейшими субъективными правами (например, право частной собственности). Такие правоотношения считаются «абсолютными», а конституционные права и обязанности рассматриваются как абсолютные субъективные права, носителям которых в качестве обязанных субъектов противостоит неопределенное число лиц, каждое из которых должно воздержаться от какого-либо вмешательства в их осуществление. Однако для реализации конституционных прав и свобод общие правоотношения не имеют конструктивного значения, связанного с возникновением прав, свобод и обязанностей, а носят лишь определенный гарантированный характер и только конкретизируют правовой статус гражданина. Кроме того, основные права и свободы не являются элементами конкретных правоотношений, так как не возникают на основе юридического факта и могут реализовываться вне правоотношений вообще. На изменение в подходах к конституционному регулированию отношений собственности справедливо указывает В.А. Ржевский По его мнению, новая Конституция РФ дает гораздо меньше оснований для выводов о связи отношений собственности с характером политического властвования, об обусловленности народовластия господством воли собственника средств производства. С одной стороны, в Конституции сократились случаи общего нормирования отношений собственности, с другой - существенно изменился механизм регуляции этих отношений, поскольку исчезла внутренняя зависимость норм о собственности и норм об осуществлении власти. Само понятие экономической власти перестало совпадать с представлением о власти, связанным исключительно с собственностью на средства производства44.
Юридическая природа основных прав и свобод наиболее полно может быть раскрыта путем сопоставления объективного права как совокупности норм и субъективного права как возможности человека избирать вид и меру поведения в рамках закона. Она проявляется в том, что конституционные права и свободы закрепляются в нормах объективного права - в наиболее авторитетных и социально значимых правовых нормах - нормах Конституции, представляющих собой не предпосылку правоотношений, а реальный фактор правообладания. Это означает, что с момента закрепления в Конституции РФ прав, свобод и обязанностей происходит их самореализация, означающая установление конституционного статуса личности. Нормы Конституции РФ имеют непосредственное действие, поэтому они реализуются не в правоотношениях, а за их рамками. В силу этого каждое конституционное право не нуждается в наличии юридического факта для своей реализации.
Поскольку юридическая природа - это, прежде всего, совокупность черт, позволяющих выделить одно явление из массы существующих, то содержание данного института не может быть раскрыто без присущих только конституционным правам и свободам отношений. Такими чертами являются:
- Всеобщность, означает неотъемлемость и принадлежность конституционных каждому прав и свобод.
Вместе с тем в Конституции закрепляются некоторые исключения из этого принципа. Статья 55 п. 3 Конституции РФ гласит, что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конкретные условия ограничения определяются статье 56 Конституции РФ.
- Равенство основных прав, свобод и обязанностей в отношении каждого, выражается в равной возможности обладания материальными и социальными благами. На конституционном уровне принцип равенства закрепляется в статье 19 Конституции: все равны перед законом и судом. Это означает:
- равенство прав и свобод человека и гражданина и равное исполнение ими своих обязанностей;
- равное положение каждого независимо от пола, расы, национальности, языка и иных ограничивающих возможностей.
- Неотчуждаемость основных прав и свобод - то есть их неприкосновенность, отказ от них юридически недействителен, в отличие от производных прав.
- Непосредственность действия прав и свобод независимо от конкретизации в текущем законодательстве, наличия актов, призванных определять правила для их наиболее эффективного осуществления.
- Гарантированность конституционных прав и свобод или реальность их осуществления, что обеспечивается путем создания фактических и правовых условий для их действительного осуществления, а не только путем признания и юридического закрепления.
Следует сказать, что конституционные (основные) права и свободы выражают наиболее существенные связи между государством и личностью и имеют определяющее значение в отношении реализации всех остальных прав и свобод, не имеющих неотчуждаемого характера.
Связь и взаимодействие основных прав и свобод человека и гражданина с одной стороны, и государства - с другой, характеризуются следующими основными содержательными моментами:
1. Не государство создает основные права и свободы, но участие государства в процессе их формирования, придании им юридических свойств, в признании, соблюдении, обеспечении, гарантировании и защите прав и свобод незаменимо.
2. Содержание основных прав и свобод - система равноправных отношений, субъектами которых выступают человек, гражданин, с одной стороны, и общество, представляемое государством - с другой.
3. Основные права и свободы обязательны для государства. Они действуют непосредственно и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления.
4. Действие основных прав и свобод в качестве критерия права как феномен демократического гражданского общества и правового государства возможно в системном единстве с таким критерием, как конституционность, и во взаимодействии с государством, его судебными органами, и в особенности с Конституционным Судом45.
Особый интерес вызывают причины, по которым одни права закрепляются конституционно, а другие - в текущем законодательстве.