Порядок таможенного оформления и таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Введение
1. Специальные таможенные запреты для перемещения радиоактивных и длящихся материалов
2. Порядок таможенного оформления перемещаемых через границу ядерных материалов
3. Контроль за незаконным перемещением радиоактивных материалов
Заключение

Порядок таможенного оформления и таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Смысл упрощенного порядка заключается в использовании различных упрощенных технологий таможенного оформления, включая возможность их выпуска до декларирования.
Статья 125 ТК РФ предусмотрены специальные правила относительно места декларирования радиоактивных материалов.
В отличие от ТК РФ 1993 г., в котором таможенное оформление осуществлялось лишь по месту получателя, в новом ТК РФ лицо само выбирает, где ему лучше декларировать товары. ФТС России вправе ограничить места декларирования по закрытому перечню в отношении отдельных категорий товаров (в частности радиоактивных и делящихся материалов) или в зависимости от вида транспорта (автомобильный, морской, речной, железнодорожный, трубопроводный, линии электропередачи), а также в отношении товаров, при перемещении которых зафиксированычастые случаи нарушения таможенного законодательства либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности4.
Места декларирования могут быть также установлены при необходимости проведения таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, по перечню, определяемому Правительством РФ.
3. Контроль за незаконным перемещением радиоактивных материалов
Приказом Северо-Западной акцизной таможни № 125 от 17 августа 2001 года «О взаимодействии подразделений таможни при выявлении фактов незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу РФ» утверждена инструкция о порядке взаимодействия подразделений СЗАТ при обнаружении фактов незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу РФ.
Данная инструкция определяет последовательность действий должностных лиц работников таможенных органов на этапе проведения радиационного контроля (РК) товаров и транспортных средств.
РК организуется и проводится подготовленными сотрудниками специализированных таможенных постов.
Для проведения РК товаров применяются стационарные системы РК «Янтарь» и микропроцессорные поисковые дозиметры5.
В случае неисправности технического средства РК или невозможности проведения им необходимых измерений после своевременного уведомления руководства таможенного поста РК проводится переносными приборами, принадлежащими таможне.
При срабатывании звуковой и световой сигнализации системы «Янтарь» или устойчивого звукового оповещения ДРС-РМ 1401 сотрудник поста, проводящий первичный РК, прекращает досмотр груза, оповещает начальника таможенного поста, информационно-технический отдел, отражает имеющуюся информацию в «Журнале регистрации срабатываний ССРК «Янтарь», «Журнале дозиметрического контроля товаров на СВХ» или в акте таможенного досмотра соответственно, до прибытия сотрудников информационно-технического отдела (ИТО) не допускает людей к объекту, вызвавшему срабатывание.
Сотрудник ИТО, прибыв к месту нахождения объекта, проводит дополнительный РК с использованием ДРС-РМ 1401. По его результатам либо возобновляются работы по таможенному контролю и оформлению товаров, либо начинается этап углубленного РК. Сотрудник ИТО проводит взятие проб и образцов с выявленного объекта и направляет их на экспертизу в Северо-Западную региональную таможенную лабораторию или в Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН).
О каждом случае обнаружения радиоактивных материалов должностное лицо докладывает начальнику таможенного поста и составляет протокол нарушения.
После получения заключения эксперта должностное лицо, проводящее таможенное оформление, действует следующим образом:
- при подтверждении факта значительного превышения радиационного фона товара над естественным, составляется протокол в соответствии со ст. 299 ТК РФ. Пробы и образцы товара изымаются в качестве вещественных доказательств;
- при установлении соответствия норм превышения радиационного фона допустимому, или отсутствие превышения фона завершается таможенное оформление товаров и транспортных средств.
Далее следует обратить внимание на Соглашение о взаимодействии по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перемещении через таможенную границу Российской Федерации радиоактивных материалов, заключённое между Федеральной таможенной службой и Федеральным агентством по атомной энергии в октябре 2005 года.
Основной целью подписания указанного Соглашения является обеспечение совместными действиями ядерной и радиационной безопасности при перемещении через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, а также радиоактивных отходов, в том числе предотвращение перемещения указанных товаров в нарушение законодательных и нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации.
Для реализации условий соглашения таможенных органах обеспечивается выполнение следующих мероприятий:
1. Согласование и утверждение порядка взаимодействия с организациями, находящимися в ведении Росатома.
2. Планирование и периодическое проведение мероприятий по практической отработке взаимодействия на совместных учениях и тренировках с организациями, подведомственными Росатому, с участием других территориальных компетентных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор и контроль в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности и выполнения федеральных норм и правил при перевозках радиоактивных материалов.
3. Разработка, согласование и утверждение порядка допуска аварийно -спасательных формирований Росатома в зону таможенного контроля для ликвидации радиационной аварии и её последствий, возникшей при перемещении через таможенную границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов.
Между организациями, находящимися в ведении Росатома и органами таможенного контроля происходить обмен информацией о делящихся и радиоактивных материалах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также передача им других сведений, определённых соглашением.
Целью Соглашения между Федеральным агентством по атомной энергии (Росатом), являющееся государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них и Федеральной таможенной службы (ФТС) России является обеспечение совместными действиями ядерной и радиационной безопасности при перемещении через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе а также радиоактивных отходов (далее по тексту - радиоактивные материалы), в том числе предотвращение перемещения их в нарушение законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.
Предметом соглашения является взаимодействие, осуществляемое в пределах компетенции сторон по следующим направлениям:
- обмен информацией о разрешительных документах, выданных участникам внешнеэкономической деятельности для перемещения радиоактивных материалов и транспортных упаковочных комплектов (далее - ТУК) через таможенную границу Российской Федерации (далее - таможенная граница);
- разработка порядка оповещения и информационной поддержки реагирования при выявлении нарушений ядерной и радиационной безопасности (включая обеспечение физической защиты) радиоактивных материалов и ТУК, перемещаемых через таможенную границу;
- совершенствование технических средств по организации оповещения и информационной поддержки;
- создание и поддержание баз данных (в том числе электронных) по ТУК, выявленным случаям незаконного перемещения радиоактивных материалов, а также по транспортным средствам, оборудованным системами безопасности, используемым в Российской Федерации для международных перевозок радиоактивных материалов;
- информационный обмен сведениями о радиоактивных материалах, перемещаемых через таможенную границу, а также сведениями о выявленных случаях их незаконного перемещения;
- участие в разработке проектов нормативных правовых актов и иных документов, направленных на совершенствование системы обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перевозке радиоактивных материалов;
- взаимодействие в области государственного учета и контроля радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу;
- обучение должностных лиц, связанных с обеспечением безопасности транспортирования радиоактивных материалов;
- проведение совместных тренировок и учений по вопросам отработки практического взаимодействия при действиях в чрезвычайных ситуациях;
- организация конференций, семинаров по проблемам обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности при транспортировании радиоактивных материалов;
- участие в проведении научных, методических и программно- технических разработок, направленных на недопущение незаконного оборота радиоактивных материалов через таможенную границу;
- участие в работе российских и международных конференций, симпозиумов, семинаров по вопросам создания гарантий безопасного обращения с радиоактивными материалами, обеспечения мер против их незаконного перемещения и организации учета и контроля этих материалов.
Взаимодействие Росатома и ФТС по вышеуказанным направлениям осуществляется на:
- федеральном уровне - между Росатомом и ФТС России;
- региональном уровне - между аварийно-техническими центрами Росатома и региональными таможенными управлениями ФТС России;
- территориальном (местном) уровне — между организацией- грузоотправителем или организацией-грузополучателем, подведомственной Росатому, и таможнями, в зоне ответственности которых находятся эти организации.
Взаимодействие Росатома и ФТС на федеральном уровне регламентируется положением о взаимодействии, на региональном и территориальном уровнях - планами взаимодействия6.
В положении и планах взаимодействия определяются обязанности Росатома и ФТС, привлекаемые силы и средства, схемы их задействования, порядок их доставки и совместных действий. В положении кроме того определяется порядок и форма выдачи, регламент, формат, состав и структура передаваемой информации.
Практическая отработка взаимодействия между указанными организациями осуществляется в ходе проведения совместных учений и тренировок. По их результатам определяются направления совершенствования взаимодействия и производится корректировка положения и планов взаимодействия.
В рамках реализации соглашения Росатом:
- оказывает техническую и организационную помощь ФТС России в оснащении информационных центров;
- оказывает ФТС России и таможенным органам научно-техническое и организационно-методическое содействие по вопросам, связанным с контролем перемещения радиоактивных материалов и ТУК для них через таможенную границу, и обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
- оказывает помощь ФТС России в получении информации, необходимой для проведения работ, связанных с контролем перемещения радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации, в том числе о стоимости радиоактивных материалов и ТУК;
- информирует ФТС России о случаях пропажи и хищения радиоактивных материалов на объектах Росатома и представляет дополнительную информацию об утерянных радиоактивных материалах, для целей их обнаружения при перемещении через таможенную границу;
- способствует размещению задержанных на таможенной границе радиоактивных материалов и бесхозных источников на временное хранение, их идентификации, перевозкам, захоронению, использованию для этих целей на договорной или безвозмездной основе территорий, помещений, оборудования и персонала специализированных предприятий Росатома;
- содействует привлечению к работам, связанным с контролем перемещения грузов с радиоактивными материалами через таможенную границу Российской Федерации, специализированных предприятий Росатома в области сертификации, испытаний и радиационно-физических измерений;
- участвует в деятельности центральной, а также региональных и местных постоянно действующих комиссий, создаваемых по решениям руководства ФТС России и таможенных органов для разработки рекомендаций по принятию решений по факту пресечения незаконного перемещения радиоактивных материалов через таможенную границу;
- информирует ФТС России (по запросу) о нормативных правовых актах и иных документах разрешительной системы, регулирующих ядерную и радиационную безопасность транспортирования радиоактивных материалов, о нормативных правовых актах по учету и контролю радиоактивных материалов и ТУК для их перевозки, в том числе через таможенную границу;
- представляет информацию ФТС России (по запросу) о выданных и аннулированных сертификатах-разрешениях на конструкцию и перевозку ТУК;
- оказывает экспертную помощь в оценке ущерба, нанесенного при незаконном перемещении радиоактивных материалов через таможенную границу;
- предусматривает в целевых комплексных программах Росатома создание и совершенствование методов и средств, способствующих повышению эффективности таможенного контроля грузов с радиоактивными материалами, развитие направлений, связанных с испытаниями, измерениями и сертификацией ТУК для транспортирования и хранения, создания новых конструкций ТУК, исключающих их вскрытие без специальных инструментов, создание конструкций, методов и средств физической защиты;
- принимает участие и оказывает помощь в организации технической учебы должностных лиц таможенных органов Российской Федерации по вопросам обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности при перемещении радиоактивных материалов и по учету и контролю этих материалов;
- принимает участие в организации и проведении совместных учений и тренировок по вопросам отработки практического взаимодействия при пресечении незаконного оборота радиоактивных материалов через таможенную границу и при выявлении нарушений ядерной и радиационной безопасности при перемещении радиоактивных материалов через таможенную границу;
- оказывает содействие и привлекает специалистов ФТС России к международному сотрудничеству Росатома в рамках международных соглашений и программ (проектов) по вопросам создания гарантий безопасного обращения с радиоактивными материалами, оснащения системами контроля перевозок радиоактивных материалов, включая пересечение таможенной границы, а также создания и совершенствования систем учета и контроля радиоактивных материалов.
В свою очередь ФТС России: