Управление развитием малого предпринимательства на примере ВАО ,г.Москва

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
1.1. Понятие малого предпринимательства
1.2. Структура малого бизнеса
1.3. Роль малого предпринимательства в развитии среднего и крупного предпринимательства

2. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
2.1. Количество субъектов малого бизнеса в городе Москве
2.2. Анализ финансовых результатов малых предприятий города Москвы
2.3. Проблемы и оценка ситуации в сфере малого предпринимательства в Восточном административном округе города Москвы

3. ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ
3.1. Характеристика возможных проектных мероприятий

4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ПЛАНИРУЕМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

5. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗРАБОТАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ГЛОССАРИЙ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. КАРТА ГОРОДА МОСКВЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ЧИСЛО СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МОСКВЕ И В ВОСТОЧНОМ АДМИНИСТРАТИВНОМ ОКРУГЕ ЗА 2001-2006 ГОДЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. СТРУКТУРА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ МОСКВЫ В 2006 ГОДУ, %
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. СТРУКТУРА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ВОСТОЧНОМ АДМИНИСТРАТИВНОМ ОКРУГЕ ГОРОДА МОСКВЫ ЗА 2005 ГОД,%
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. ДОЛЯ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ В МАЛОМ БИЗНЕСЕ, %
ПРИЛОЖЕНИЕ 6. СРЕДНЕЕ КОЛИЧЕСТВО РАБОТНИКОВ НА ОДНОМ МАЛОМ ПРЕДПРИЯТИИ
ПРИЛОЖЕНИЕ 7. СРЕДНЯЯ ЧИСТАЯ ПРИБЫЛЬ В РАСЧЕТЕ НА ОДНО МАЛОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ 8. СТРУКТУРА НАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТ ГОРОДА МОСКВЫ ОТ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ПРИЛОЖЕНИЕ 9. ДОЛЯ ВАЛОВОЙ ДОБАВЛЕННОЙ СТОИМОСТИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРИЛОЖЕНИЕ 10. ЗНАЧЕНИЯ ИНДИКАТИВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ИСПОЛНЕНИЯ ПРОЕКТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ВАРИАНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Управление развитием малого предпринимательства на примере ВАО ,г.Москва

Как отмечалось во введении, Восточный административный округ - это уникальная часть Москвы, в которой контрастно соседствуют крупнейшие научно-промышленные предприятия и зоны отдыха, старая жилая застройка и территории, совсем недавно относившиеся к Подмосковью, новые микрорайоны и кварталы Петровской эпохи.
В округе проживают 1 млн. 381,7 тыс. человек (13,25% численности столицы – второе место среди других округов). Территория округа занимает 154,6 га, что составляет 14,4% территории города Москвы, и включает 16 районов: Богородское, Вешняки, Восточное Измайлово, Восточный, Гольяново, Ивановское, Косино-Ухтомское, Новогиреево, Новокосино, Метрогородок, Преображенское, Перово, Соколиная Гора, Измайлово, Северное Измайлово, Сокольники.1 Районы крупные – до 100 и более тысяч жителей.
Восточный административный округ характеризуется развитой промышленностью и большим научным потенциалом. По данным государственного Реестра, по состоянию на 1 января 2006 года в округе зарегистрировано 95 418 организаций всех форм собственности, из них:
- 9 582 промышленные организации, в т.ч. 127 – крупных;
- 79 научных организаций;
- 6 357 строительных организаций, в т.ч. 130 – крупных;
- 2 612 организации транспорта и связи, в т.ч. 33 – крупных;
- 3 893 организации жилищно-коммунального хозяйства;
- 2 252 финансовые, кредитные, страховые организации.
В соответствии с данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Москве, ведут регулярную хозяйственную деятельность и сдают отчетность в Московский Восточный окружной отдел государственной статистики 17 228 предприятий и организаций. Их отраслевая распределенность была раскрыта в предыдущем параграфе.
На 1 января 2006 года в окружной отдел статистики предоставили информацию о своей деятельности 15758 малых предприятий, что составляет 91,5% всех предприятий и организаций, сдающих отчетность.
В целях повышения эффективности мероприятий, направленных на развитие предпринимательства в округе, выработки и принятия обоснованных управленческих решений в данной области необходимо обладать объективной и достоверной информацией о состоянии предпринимательской среды в различных аспектах. Сведения, предоставляемые органами статистики, не всегда могут удовлетворять этой задаче, в особенности, если речь идет о необходимости принятия оперативных решений.
В Восточном административном округе ведется большая работа по формированию информационных массивов, отражающих деятельность субъектов малого предпринимательства в различных отраслях. Так, НП «ЦРП ВАО г. Москвы» осуществляет сбор, аналитическую обработку и предоставляет в органы власти достоверную и полную информацию о месторасположении, отраслевой структуре, количестве занятых сотрудников, конкурентоспособности и других показателях деятельности малых предприятий на территории округа, таких как: регистрация объектов интеллектуальной собственности, выставочная деятельность, внешнеторговая деятельность и многое другое.
Малые предприятия Восточного округа постоянно расширяют спектр своей деятельности: отслеживают новые тенденции в совершенствовании современных технологий, производят модернизацию технологических процессов и оборудования. Основное внимание уделяется качеству и надежности изделий, формированию высокой культуры производства и обслуживания клиентов, в интересах конечного потребителя увеличивается ассортимент предлагаемой продукции по доступным ценам. Заметно возросла доля от деятельности малого бизнеса в сфере ЖКХ, здравоохранения, образования, торговли, промышленного производства.
В последнее время в Восточном административном округе города Москвы наблюдается равномерный, стабильный рост численности малых предприятий, занятых в различных сферах производственной деятельности. Развитие малого бизнеса всемерно приводит к последовательному росту выручки (таблица 1).
Таблица 1.
Динамика выручки малых предприятий Восточного административного округа города Москвы за 2001-2006 годы
Выручка (млн. руб.)
Количество предприятий
ВАО 2001-2003
Количество предприятий
ВАО 2004-2006
2001
2002
2003
2004
2005
2006
На предприятиях и в организациях, всего
33792
40276
130375
143609
191245
160941
Наиболее эффективным инструментом, направленным на развитие хозяйственной деятельности начинающих малых предприятий, является прямая финансовая поддержка их проектов в виде субвенций (субсидий). В последние несколько лет государственными органами Восточного административного округа принимается пакет документов, предусматривающий такую финансовую поддержку.1
Например, в рамках Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства в Восточном административном округе г. Москвы за 2004-2006 годы финансовую поддержку получили:
- 116 начинающих субъектов малого предпринимательства – более 19 млн. руб. на начальную организацию бизнеса;
- 28 субъектов малого предпринимательства – более 30 млн. руб. на расширение действующего бизнеса (через Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства города Москвы);
- 2,8 млрд. руб. через уполномоченные банки (Лефортовское, Стромынское отделения Сбербанка России, Московский индустриальный банк, Росбанк).
Согласно результатам проведенной оценки бюджетной эффективности предоставления финансовой помощи в виде субвенций (субсидий), которые предоставлялись в качестве финансовой помощи на развитие бизнеса для начинающих субъектов малого предпринимательства из бюджета города Москвы, срок бюджетной окупаемости данных финансовых вложений в развитие бизнеса начинающих субъектов малого предпринимательства находится в пределах года. А сами субъекты малого бизнеса, получившие данную финансовую помощь, единодушно оценивают такую поддержку как необходимую.
Анализ экономических показателей профинансированных малых предприятий показывает, что в большинстве случаев реализация проектов привела к росту выручки (дохода). Отдельные же проекты, изначально имеющие прежде всего социальную направленность, продолжают успешно работать, оставаясь на уровне рентабельности, обеспечивая занятость социально незащищенных слоев населения без извлечения прибыли. Поэтому необходимо отметить, что нельзя обобщенно говорить об эффективности либо неэффективности предоставления субвенций (субсидий) начинающим предпринимателям. Необходима оценка результатов деятельности каждого предприятия индивидуально (причем учитывая особенности предлагаемого предприятием товара, социальную направленность его деятельности и т.п.). Ведь изначально решение о предоставлении или непредоставлении субвенций (субсидий) принимается на основе экспертного заключения по проектам, предлагаемым предпринимателями на рассмотрение комиссии. И в их числе есть социально ориентированные проекты, не нацеленные на извлечение прибыли.
По состоянию на 1 января 2006 года на малых предприятиях Восточного административного округа города Москвы, предоставивших свои сведения в органы государственной статистики, было занято 192,2 тыс. человек. Одной из приоритетных задач программ Правительства Москвы по поддержке предпринимательства является обеспечение населения рабочими местами, в том числе самозанятости. Динамика создания рабочих мест в сфере малого бизнеса по результатам двух последних Комплексных программ по поддержке и развитию предпринимательства в Восточном административном округе города Москвы (2001-2003 гг. и 2004-2006 гг.) представлена ниже (таблица 2).
Таблица 2.
Количество созданных рабочих мест на малых предприятиях Восточного административного округа города Москвы
за 2001-2006 годы
2001-2003
2004-2006
Динамика
Количество новых рабочих мест (тыс.)
31,7
36,3
+15%
Привлекательность для населения работы на малых предприятиях заключается не только в возможностях карьерного роста, расширения области своих знаний, но и более высокий уровень дохода. Средняя заработная плата на предприятиях малого бизнеса превышала показатель по округу в 1,5 раза.
Безусловно, малый бизнес в первую очередь заинтересован в квалифицированных кадрах. Именно за профессионально выполненную работу предприниматель готов оплачивать достойную заработную плату своему персоналу, поскольку качество производимой предприятием продукции (услуг) напрямую зависит от добросовестности и грамотности персонала. В то же время ресурсы малого бизнеса ограничены в части обеспечения условий для обучения новых сотрудников. В связи с этим актуальной остается проблема подготовки кадров для малого предпринимательства. На повестку дня вместо задачи обеспечения начинающих работников базовыми знаниями встает задача повышения квалификации сотрудников малых предприятий до уровня, обеспечивающего малым предприятиям конкурентные преимущества на рынке в части качества оказываемых услуг, производимой продукции.
Предстоящие изменения условий экономической деятельности малых предприятий (ужесточение конкурентной борьбы, вступление России в ВТО, внедрение новых технологий) требует укрепления кадровых ресурсов малых предприятий. В первую очередь на уровне менеджеров среднего и высшего звена, способных организовать эффективную работу в новых условиях. В связи с этим актуальной задачей является обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к учебным программам, тренингам, практическим семинарам, ориентированным на менеджеров, готовящим их к освоению современных технологий (организационных, информационных) ведения бизнеса. Именно поэтому все возможные и необходимые мероприятия, разрабатываемые в целях повышения эффективности деятельности предприятий малого бизнеса, должны учитывать актуальность этой проблемы и предусматривать механизмы, направленные на ее разрешение.
3. Проектная часть
3.1. Характеристика возможных проектных мероприятий
Благодаря усилиям Правительства Москвы малое предпринимательство столицы находится в более благоприятных условиях, чем в других регионах. Малый бизнес продолжает развиваться даже в условиях существующего налогообложения и затрудненного доступа к финансовым ресурсам. Тем не менее, в настоящее время остаются не решенными ряд проблем, негативно влияющих на малый бизнес:
- величина налогов и сложность налоговой системы;
- отсутствие надежных правовых гарантий и нестабильность законодательства;
- трудность доступа к банковским кредитам;
- проблема нехватки доступных нежилых помещений;
- отсутствие необходимой юридической информации о налогах, общей сумме налогообложения; о правилах и процедурах учета и отчетности; о возможностях предприятия отстаивать свои интересы в судебном порядке, о трудовом законодательстве, о лицензировании и т.п.;
- информационные потребности в коммерческой информации: о внутренних рынках сбыта и ценах на них; об условиях кредитования и т.п.
Управление развитием малого предпринимательства на примере Восточного административного округа города Москвы
Проектная часть
Лист
Масса
Масштаб
Изм.
Лист
№ документа
Подпись
Дата
Разработал
Консультант
Лист
Листов
Руководит.
Кафедра «Управление и экономика»
МГУС
Московский городской филиал
Зав. кафедр.
Рецензент
Следовательно, актуальными являются следующие виды поддержки малых предприятий: содействие в получении кредитов; содействие в получении нежилых помещений, в том числе на принципах соинвестирования; содействие в сбыте продукции; отстаивание интересов в судебных органах и органах исполнительной власти; получение информации о потребительском рынке; поиск партнеров для установления прямых связей; рекламно-издательские услуги; содействие участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях; получение информации о надежности партнеров; получение информации о новых инвестиционных проектах и т.п.
В целях решения названных проблем необходимо повысить эффективность управления развитием и поддержкой предприятий малого бизнеса в Восточном административном округе города Москвы, для можно предложить ряд мероприятий (таблица 3).
Таблица 3.
Сводная таблица проектируемых мероприятий
№№
Наименование мероприятия
Краткое содержание мероприятия
1.
Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
Формулировка целей и задач государственных органов и организаций, предназначенных оказывать помощь малым предприятиям
2.
Предоставление нежилых помещений субъектам малого бизнеса
Строительство новых производственных территорий на основе соинвестирования; выявление и дальнейшее использование недействующих производственных площадей.
3.
Преодоление административных барьеров
Проведение семинаров, консультаций, привлечение высококвалифицированных юристов для оказания правовой помощи начинающим бизнесменам.
4.
Организация выставочной деятельности
Проведении выставок, диспозиций, представляющих современные достижения субъектом малого предпринимательства.
5.
Укрепление международных и междисциплинарных взысканий
Заключение межрегиональных договоров о сотрудничестве.
1. Основным проводником Правительства Москвы и Восточного административного округа по управлению, поддержке и развитию предпринимательства, доведению их до каждого предпринимателя должны стать созданные в столице – городская и окружные инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства.
Первоначально принципы формирования инфраструктуры поддержки предпринимательства, ее состав и принципы работы были определены Концепцией создания общегородской системы центров развития предпринимательства в г. Москве.1
В ходе выполнения предшествующих Комплексных программ развития и поддержки малого предпринимательства в Восточном административном округе города Москвы создана и продолжает совершенствоваться инфраструктура поддержки предпринимательства. За эти годы деятельность организаций окружной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства приобрела четкий, системный характер, сложилась единая сеть информационного, маркетингового и консультационного обеспечения малого бизнеса Восточного округа. Это позволяет обеспечивать малые предприятия комплексной и адресной помощью в различных направлениях: информационном, консультационном, обучающем, прогнозно-аналитическом, научно-техническом, финансовом, имущественном и т.д.
Так, например, можно провести одноэтапный конкурсный отбор среди хозяйствующих субъектов при формировании Перечня организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в городе Москве, включив в указанный перечень2:
- НП «Центр развития предпринимательства ВАО г. Москвы»;
- Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства ВАО г. Москвы;
- АНО Центр ремесел ВАО «Русское подворье»;
- ЗАО «Территориальное агентство по развитию предпринимательства ВАО».
В окружную инфраструктуру поддержки малого предпринимательства Восточного административного округа города Москвы также можно включить:
- АНО «Инновационный центр ВАО г. Москвы»;
- Отделение региональной общественной организации «Московская конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)» ВАО г. Москвы;
- Совет директоров при префекте ВАО города Москвы;
- Советы директоров в управах районов ВАО города Москвы;
- Совет молодежных инициатив ВАО г. Москвы;
- Территориальное объединение работодателей – Ассоциация предприятий малого бизнеса ВАО г. Москвы «БАЗИС».
- Активное взаимодействие с окружной инфраструктурой поддержки малого предпринимательства осуществляют:
- ООО «Международный инновационный центр «Архимед»;
- НП «Центр практического изобретательства «Объединение изобретателей и патентовладельцев» и т.п.
При этом работа, например, НП «ЦРП ВАО г. Москвы» должна быть направлена на координацию деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в округе. НП «ЦРП ВАО г. Москвы» включает в себя информационно-аналитический центр, в состав которого входит call-центр и аналитические службы, объединенную приемную, организационно-маркетинговую службу, Общественную приемную Межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства в Восточном административном округе города Москвы. В числе основных задач, решаемых НП «ЦРП ВАО г. Москвы», должен стать сбор, аналитическая обработка и представление в органы власти достоверной и полной информации о месторасположении, отраслевой структуре предприятий, количестве занятых сотрудников, конкурентоспособности и других показателях деятельности малых предприятий на территории округа.
Основные направления деятельности НП «ЦРП ВАО г. Москвы» в период выполнения Комплексной программы поддержки малого предпринимательства ВАО г. Москвы составляют:
1) мониторинг состояния предпринимательской среды в Восточном административном округе города Москвы, проведение обследований, опросов предпринимателей и жителей округа, подготовка аналитических материалов, формирование информационных массивов, отражающих предпринимательскую деятельность в округе;
2) организация выставочно-ярмарочных мероприятий, семинаров, деловых миссий и иных мероприятий, направленных на продвижение продукции товаров и услуг малых предприятий округа, на расширение их деловых возможностей;
3) содействие развитию инновационной деятельности малых предприятий, увеличению числа субъектов малого предпринимательства, занятых инновационной деятельностью;
4) обеспечение доступной и эффективной правовой помощи субъектам малого предпринимательства при их взаимодействии с разрешительными органами и органами государственного контроля (надзора);
5) полиграфическая, издательская деятельность.
Организации окружной инфраструктуры поддержки предпринимательства должны осуществлять свои функции в тесном взаимодействии с префектурой Восточного административного округа города Москвы, ее отраслевыми управлениями (управление экономики и промышленной политики, управление потребительского рынка и услуг, управление социального развития, управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и связи и др.), управами районов округа. Представители организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства округа активно работают в специализированных комиссиях и рабочих группах.
Эффективность работы окружной инфраструктуры поддержки предпринимательства должна быть обеспечена тесным взаимодействием окружных организаций инфраструктуры между собой, их действенным участием в решении вопросов, актуальных для развития предпринимательства в округе.
На основании обращений префектуры Восточного административного округа города Москвы и Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы Департаментом имущества города Москвы принято решение о предоставлении НП «ЦРП ВАО г. Москвы» нежилого помещения площадью 2028,2 кв. м. по адресу: г. Москва, ул. Средняя Первомайская дом 3, для размещения подразделений НП «ЦРП ВАО г. Москвы» и организаций поддержки малого предпринимательства в Восточном административном округе города Москвы.
2. Фактором, сдерживающим развитие малого предпринимательства, является отсутствие в Москве нежилых помещений, доступных для малого бизнеса. Высокая стоимость реализуемых на рынке помещений делает невозможным для малых предприятий их приобретение и ставит малый бизнес в кабальные условия по отношению к арендодателям. Правительство Москвы со своей стороны оказывает помощь малому предпринимательству, сохраняя льготы на аренду и уплату за помещение, находящееся в собственности города Москвы для субъектов малого предпринимательства. Однако эти помещения не многочисленны в масштабах потребностей малого бизнеса города. Малый бизнес производственной сферы вынужден размещаться на территории промышленных предприятий или перебазироваться в Московскую область.
В целях сохранения и дальнейшего развития малого производственного бизнеса в Восточном административном округе города Москвы необходимо вести работу по подготовке строительства нежилых помещений, в том числе производственного назначения, на условиях соинвестирования. Например, для этого необходимо предусмотреть подготовку необходимых документов в дальнейшем строительство объектов на нескольких земельных участках, согласованных с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы, а также строительство бизнес-центра.