"Комплективные договоры и соглашения; понятие; содержание и структура, социально-правовое значение"

ВВЕДЕНИЕ
1. КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР
1.1. Понятие коллективного договора и порядок его заключения
1.2. Содержание и структура коллективного договора
2. СОГЛАШЕНИЯ
2.1. Понятие и виды соглашений
2.2. Содержание и структура соглашения
3. КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА И СОГЛАШЕНИЯ
3.1 Ответственность за нарушение законодательства о коллективных договорах и соглашениях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

"Комплективные договоры и соглашения; понятие; содержание и структура, социально-правовое значение"

Порядок удовлетворения претензий работников по коллективному договору при ликвидации организации установлен статьей 16 Закона "О коллективных договорах и соглашениях". Очередность удовлетворения претензий работников определяется гражданским законодательством. В соответствии со статьей 64 ГК РФ претензии работников по оплате труда и выплате выходных пособий удовлетворяются во вторую очередь, претензии по осуществлению иных выплат (дополнительных компенсаций, социальных выплат) - в пятую. Размер средств, направляемых на удовлетворение претензий работников, определяется и распределяется по подразделениям и среди работников ликвидационной комиссией по согласованию с представителем работников, подписавшим коллективный договор.10
Изменения и дополнения коллективного договора в течение срока егодействия производятся только по взаимному согласию сторон, достигаемому в результате проведения коллективных переговоров. Порядок проведения таких переговоров аналогичен порядку, установленному для проведения коллективных переговоров по заключению коллективного договора.
2. СОГЛАШЕНИЯ
2.1. Понятие и виды соглашений
В статье 45 ТК РФ дано понятие соглашения и определены его виды. Соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.
В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
оплата труда;
условия и охрана труда;
режимы труда и отдыха;
развитие социального партнерства;
иные вопросы, определенные сторонами.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные.
Основное отличие соглашения как правового акта социального партнерства от коллективного договора состоит в том, что действие соглашения распространяется на несколько работодателей (от двух до нескольких тысяч).
Определение соглашения, содержащееся в части 1 статьи 45, не полностью раскрывает особенности соглашений, заключаемых в РФ. На практике социально-партнерское регулирование выходит за рамки исключительно трудовых отношений, складывающихся между работниками и работодателями, и охватывает также отношения в социальной сфере, вопросы проведения социальной политики (отношения, обязательным участником которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления). Естественно, фактическое участие в социальном партнерстве государства не отрицает права представителей работников и работодателей на заключение двусторонних соглашений.11
Соглашению как правовому акту социального партнерства присущи те же основные характеристики, которые были рассмотрены применительно к коллективному договору. Соглашение связывает обязательствами подписавшие его стороны, а также лиц, от имени которых оно заключено. Работодатели и трудящиеся, связанные соглашением, не должны включать в коллективные и индивидуальные трудовые договоры условия, противоречащие положениям соглашения. Исключения составляют ситуации, когда положения коллективных или индивидуальных трудовых договоров содержат правила, более благоприятные для работников, чем правила, установленные в соглашении. При этом положения коллективных и индивидуальных трудовых договоров, противоречащие соглашению и ухудшающие положение работников, считаются недействительными и заменяются автоматически положениями соглашения.
Статья 45 ТК РФ содержит открытый перечень соглашений, которые могут заключаться сторонами социального партнерства. Любое из соглашений, по общему правилу, может быть как двусторонним, так и трехсторонним.
Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Данное соглашение всегда является трехсторонним. Особенности его заключения устанавливаются Федеральным законом от 1 мая 1999 года № 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".12
Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ. На практике соглашения данного вида также являются трехсторонними.
Территориальное соглашение закрепляет общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования. Такие соглашения, как правило, носят трехсторонний характер.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей). Данные соглашения чаще всего двусторонние, но могут быть и трехсторонними. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, вне зависимости от того, на каком уровне они заключаются, направлены на регулирование именно трудовых отношений в рамках отрасли (группы отраслей). Заключение отраслевых (межотраслевых) соглашений распространено в основном на федеральном уровне и получает развитие на уровне субъектов РФ. Примером чисто отраслевых соглашений служат соглашения, распространяющие свое действие на работников народного образования, здравоохранения и др. К межотраслевым соглашениям может быть отнесено соглашение между профсоюзами и работодателями оборонных отраслей промышленности, охватывающее несколько производственных отраслей.
Иные соглашения заключаются по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Такие соглашения могут заключаться на любом уровне. Их участниками могут быть любые представители сторон социального партнерства. Предметом таких соглашений является, как правило, какой-либо один вопрос регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.13 В качестве примера можно привести соглашения о координации действий представителей сторон социального партнерства при осуществлении приватизации государственных и муниципальных предприятий, при реструктуризации промышленных предприятий и т.д.
2.2. Содержание и структура соглашения
В соответствии с принципом свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, законодательство содержит лишь рекомендации о круге вопросов, которые могут включаться в соглашение, предоставляя его сторонам возможность самостоятельно определить его содержание и структуру.
Стороны соглашения так же самостоятельно определяют порядок разработки проекта соглашения и его заключения. При этом они должны основываться на общих принципах социального партнерства и установленных ТК, иными федеральными законами (в частности, Законом "О коллективных договорах и соглашениях") процедурах ведения коллективных переговоров.
Конкретные процедурные вопросы разработки проекта соглашения определяются соответствующей комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, в рамках которой осуществляется данный переговорный процесс (Российская трехсторонняя комиссия, региональные, территориальные, отраслевые (межотраслевые) комиссии), либо комиссией, образуемой специально для ведения переговоров. Специальные комиссии, как правило, создаются для ведения переговоров, впервые проводящихся на соответствующем уровне.14 Необходимость создания специальной комиссии в данном случае диктуется отсутствием постоянно действующей комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Наиболее важными организационными вопросами, решаемыми на стадии начала коллективных переговоров, являются: число участников коллективных переговоров, конкретное место их проведения, техническое обеспечение переговорного процесса, обсуждение предварительных договоренностей руководящими органами (лицами) сторон коллективных переговоров.
ТК не содержит прямых ограничений относительно сроков проведения коллективных переговоров по разработке и заключению соглашения. При разработке соглашения не действуют правила, установленные для проведения коллективных переговоров по разработке коллективного договора, обязывающие стороны по истечении трех месяцев со дня начала переговоров подписать коллективный договор на согласованных условиях. Указанное правило, однако, не означает, что стороны соглашения не вправе по истечении определенного времени заключить его на согласованных условиях и продолжить переговоры по оставшимся неурегулированными разногласиям.
Вместе с тем косвенные ограничения сроков проведения коллективных переговоров установлены применительно к соглашениям, по которым исполнение обязательств требует финансирования из соответствующих бюджетов. С целью обеспечения реальности обязательств по таким соглашениям они должны быть заключены (изменены) до окончания подготовки проекта бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.15
Коллективные переговоры по разработке и заключению соглашения завершаются подписанием соглашения представителями сторон. Полномочия конкретного лица на подписание соглашения определяются законодательством, уставами соответствующих организаций работников и работодателей, решениями органов данных организаций. Процедура подписания соглашения определяется сторонами.
Момент вступления соглашения в силу определяется его сторонами и фиксируется в самом соглашении. При отсутствии соответствующего положения в тексте соглашения оно вступает в силу с момента подписания сторонами.
ТК ограничивает срок действия соглашения тремя годами. Конкретный срок его действия может быть определен в самом соглашении. По истечении срока действие соглашения прекращается.
Стороны по взаимному волеизъявлению, достигнутому в результате проведения коллективных переговоров, имеют право продлить действие соглашения на срок не более трех лет. Ограничений на число продлений не установлено. Поэтому стороны могут неоднократно продлевать действие одного и того же соглашения, проводя для этого соответствующие коллективные переговоры.
Права и обязанности по соглашению возникают у работников и работодателей, которые уполномочили соответствующих представителей на коллективных переговорах разработать и заключить его от их имени (членов соответствующего профсоюза, членов профсоюза, входящего в состав объединения профсоюзов, членов объединения работодателей). Права и обязанности по соглашению также возникают у работников и работодателей, присоединившихся к соглашению после его заключения. Правила присоединения к соглашению ТК не установлены и определяются в самих соглашениях либо решениями комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.16
Часть 4 статьи 48 ТК определяет особенности возникновения прав и обязанностей по соглашению у работодателей. Любое соглашение распространяется на работодателей по факту членства в объединении работодателей (на всех работодателей, являющихся членами соответствующего объединения). При этом имеет значение факт членства в объединении работодателей на момент заключения соглашения, поскольку прекращение членства в объединении работодателей не освобождает такого работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства в объединении работодателей. Исключение установлено только в отношении работодателей, вступивших в объединение работодателей в период действия соглашения. Данные работодатели должны выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением, в полном объеме с момента вступления в объединение работодателей.
Поскольку соглашения заключаются на четырех уровнях социального партнерства, работодатели зачастую несут обязанности по нескольким соглашениям одновременно. Если нормы соглашений противоречат друг другу, применяются условия, наиболее благоприятные для работников (условия, устанавливающие более высокий размер заработной платы, большую продолжительность оплачиваемого отпуска и т.п.).
Работники и работодатели имеют право присоединиться к соглашению, уже заключенному без участия их самих и их представителей.
Присоединение к соглашению означает добровольное принятие на себя в полном объеме обязательств соответствующей стороны соглашения и приобретение прав по соглашению. Работники и работодатели, не участвовавшие в разработке и заключении соглашения, могут присоединиться к нему в любой момент до окончания срока его действия.
На практике присоединение к соглашению осуществляется посредством направления лицом, желающим присоединиться к соглашению, каждой из его сторон письменного уведомления о своем намерении. Поскольку законодательство не устанавливает никаких особых процедур принятия решений относительно разрешения или отказа в присоединении к соглашению, права и обязанности по соглашению у лица, присоединившегося к нему, возникают с момента направления письменного уведомления всем сторонам соглашения.17
Предложение о распространении действия отраслевого соглашения, заключенного на федеральном уровне, должно исходить от руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сфере труда - Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 321). Соответствующее предложение должно быть официально опубликовано в "Российской газете" или в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти".18 Предложение адресуется работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения.
Работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения вправе представить в федеральный орган исполнительной власти по труду письменный мотивированный отказ присоединиться к соглашению. Если такой отказ не представлен, соглашение распространяется на этих работодателей со дня официального опубликования предложения.
Установление процедуры распространения действия соглашения по инициативе органов государственной власти связано с определенной слабостью организаций работников и работодателей и активной ролью государства в процессе становления системы социального партнерства.
Изменения и дополнения соглашения в течение срока его действия производятся только по взаимному согласию сторон, достигаемому в результате проведения коллективных переговоров.
Порядок проведения таких переговоров аналогичен порядку, установленному для проведения коллективных переговоров по заключению соглашения.
3. КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА И СОГЛАШЕНИЯ
Государство устанавливает обязательность государственной регистрации коллективного договора, соглашения. Обязанность направления коллективного договора, соглашения на государственную регистрацию возложена на представителя работодателя (работодателей).
Уведомительная регистрация отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства, проводится Федеральной службой по труду и занятости (пункт 5.3.2 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 324).19
Органом, осуществляющим регистрацию коллективного договора, соглашения, является соответствующий орган по труду федерального, регионального или территориального уровней (министерство, комитет по труду и т.п.).
Коллективный договор, соглашение направляются на регистрацию в течение семи дней со дня их подписания.
Государственная регистрация коллективного договора, соглашения носит уведомительный характер. Отсутствие государственной регистрации не влияет на юридическую силу коллективного договора, соглашения, которые вступают в силу со дня подписания или со дня, определенного в самом договоре, соглашении.
Организация контрольных механизмов является важным элементом социального партнерства. Надлежащим образом функционирующие процедуры контроля за выполнением обязательств социального партнерства позволяют, с одной стороны, обеспечить фактическую реализацию принятых сторонами обязательств и, с другой, способствовать развитию самих партнерских отношений.20
Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения может проводиться каждой из сторон договора, соглашения по отдельности, непосредственно работниками и работодателями, а также органом исполнительной власти по труду, осуществившим уведомительную регистрацию договора, соглашения.
При осуществлении контроля любая из сторон вправе потребовать от другой стороны имеющуюся у нее информацию, необходимую для осуществления контроля. Часть 2 статьи 51 обязывает соответствующую сторону предоставить такую информацию. Срок предоставления запрашиваемой информации ТК не установлен. Его целесообразно определять в коллективном договоре, соглашении.
3.1 Ответственность за нарушение законодательства о коллективных договорах и соглашениях
За нарушение законодательства о коллективных договорах и соглашениях предусмотрена административная ответственность.
В статье 5.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность работодателя или лиц, его представляющих, за уклонение от участия в переговорах о заключении, об изменении или дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно за необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки в виде штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда. Дела о привлечении к данному виду административной ответственности отнесены к компетенции должностных лиц государственной инспекции труда.
В статье 5.29 КоАП РФ установлена ответственность работодателя или лиц, его представляющих, за непредоставление в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашений. За совершение перечисленных административных проступков также предусмотрена ответственность в виде штрафа от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда. Для привлечения к административной ответственности по данной статье КоАП РФ необходимо доказать следующие правовые обстоятельства. Во-первых, наличие связи между запрашиваемой информацией и проведением коллективных переговоров либо осуществлением контроля за соблюдением условий коллективного договора, соглашений. Во-вторых, получение полномочными представителями работодателя от полномочных представителей работников, органов государственной власти, органов местного самоуправления письменного запроса указанной информации. В-третьих, истечение месячного срока с момента получения такого запроса до даты отправления полномочными представителями работодателя данной информации либо отказ полномочных представителей работодателя от предоставления такой информации в течение месяца со дня получения соответствующего запроса.21
В статье 5.30 КоАП РФ установлена ответственность за необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения. Для привлечения к ответственности за совершение данного административного проступка необходимо доказать следующие обстоятельства, имеющие правовое значение. Во-первых, наличие представленного полномочным представителям работодателя проекта коллективного договора либо соглашения. Во-вторых, отказ полномочных представителей работодателя от заключения коллективного договора либо соглашения на предлагаемых полномочными представителями работников условиях. В-третьих, необоснованность отказа полномочных представителей работодателя от заключения коллективного договора либо соглашения.