Государственная в субъекте РФ: особенности организации (на примере Ленинградской области)

Введение
Глава 1. Правовые основы организации государственной службы в Ленинградской области
1.1. Анализ Федерального законодательства
1.2. Анализ регионального законодательства
Глава 2. Организация государственной службы в Ленинградской области
2.1. Организация государственной службы в законодательной власти
2.2.Организация государственной службы исполнительной власти
2.3. Организация государственной службы судебной власти
Глава 3. Недостатки в организации государственной службы Ленинградской области и возможности их устранения
Заключение
Список литературы

Государственная в субъекте РФ: особенности организации (на примере Ленинградской области)

Должности государственной гражданской службы Ленинградской области учреждаются в аппарате Законодательного собрания Ленинградской области.
Структура и штатное расписание Законодательного собрания устанавливаются Законодательным собранием самостоятельно с учетом положений настоящего областного закона и Реестра должностей государственной гражданской службы Ленинградской области 31.
Должности государственной гражданской службы Ленинградской области учреждаются в органах исполнительной власти Ленинградской области, входящих в состав Администрации Ленинградской области.
В соответствии с Уставом Ленинградской области в систему органов исполнительной власти Ленинградской области входят отраслевые, территориальные и иные (созданные для обеспечения деятельности Губернатора Ленинградской областикак высшего должностного лица Ленинградской области и Правительства Ленинградской области как высшего исполнительного органа государственной власти Ленинградской области) органы исполнительной власти Ленинградской области.
Органы исполнительной власти, образуемые для обеспечения деятельности Губернатора Ленинградской области как высшего должностного лица Ленинградской области и Правительства Ленинградской области как высшего исполнительного органа государственной власти Ленинградской области создаются в форме аппарата Губернатора и (или) Правительства, представительств, комитетов, управления делами, иных управлений, отделов, служб.
Отраслевые органы исполнительной власти создаются в форме комитетов, управлений, инспекций, отделов, служб. Территориальные органы исполнительной власти создаются в форме префектур.
Структурные подразделения органов исполнительной власти создаются: в аппарате Губернатора и (или) Правительства - в форме управлений, отделов, служб, секторов, групп и бюро; в комитетах - в форме департаментов, инспекций, отделов, служб, секторов, групп и бюро; в управлении делами - в форме департаментов, отделов, служб, секторов, групп и бюро; в управлениях - в форме инспекций, отделов, служб, секторов, групп и бюро; в инспекциях, отделах и службах - в форме секторов, групп и бюро; в префектурах - в форме департаментов, инспекций, отделов, служб, секторов, групп и бюро.
Количество структурных подразделений определенной формы устанавливается при принятии решения о формировании органов исполнительной власти.
Штатные расписания органов исполнительной власти утверждаются Правительством Ленинградской области с учетом требований настоящего областного закона и Реестра должностей государственной гражданской службы Ленинградской области.
Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В соответствии со ст. 9 областным законом Ленинградской области от 25 февраля 2005 г. N 11-оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области" установлен порядок учреждения должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Ленинградской области и принципы формирования органов исполнительной власти Ленинградской области.
Должности государственной гражданской службы Ленинградской области учреждаются в органах исполнительной власти Ленинградской области, входящих в состав Администрации Ленинградской области.
В соответствии с Уставом Ленинградской области в систему органов исполнительной власти Ленинградской области входят отраслевые, территориальные и иные (созданные для обеспечения деятельности Губернатора Ленинградской области как высшего должностного лица Ленинградской области и Правительства Ленинградской области как высшего исполнительного органа государственной власти Ленинградской области) органы исполнительной власти Ленинградской области.
Органы исполнительной власти, образуемые для обеспечения деятельности Губернатора Ленинградской области как высшего должностного лица Ленинградской области и Правительства Ленинградской области как высшего исполнительного органа государственной власти Ленинградской области создаются в форме аппарата Губернатора и (или) Правительства, представительств, комитетов, управления делами, иных управлений, отделов, служб 32.
Отраслевые органы исполнительной власти создаются в форме комитетов, управлений, инспекций, отделов, служб.
Территориальные органы исполнительной власти создаются в форме префектур.
Структурные подразделения органов исполнительной власти создаются: в аппарате Губернатора и (или) Правительства - в форме управлений, отделов, служб, секторов, групп и бюро; в комитетах - в форме департаментов, инспекций, отделов, служб, секторов, групп и бюро; в управлении делами - в форме департаментов, отделов, служб, секторов, групп и бюро; в управлениях - в форме инспекций, отделов, служб, секторов, групп и бюро; в инспекциях, отделах и службах - в форме секторов, групп и бюро; в префектурах - в форме департаментов, инспекций, отделов, служб, секторов, групп и бюро.
Количество структурных подразделений определенной формы устанавливается при принятии решения о формировании органов исполнительной власти.
Штатные расписания органов исполнительной власти утверждаются Правительством Ленинградской области с учетом требований настоящего областного закона и Реестра должностей государственной гражданской службы Ленинградской области.
Ст.10 устанавливает порядок учреждения должностей государственной гражданской службы в аппарате Избирательной комиссии Ленинградской области
Должности государственной гражданской службы Ленинградской области учреждаются в аппарате Избирательной комиссии Ленинградской области 33.
Структура и штатное расписание Избирательной комиссии Ленинградской области утверждаются в порядке, установленном федеральным и областным законодательствами с учетом требований настоящего областного закона и Реестра должностей государственной гражданской службы Ленинградской области.
Ст.11 устанавливает порядок учреждения должностей государственной гражданской службы в Контрольно-счетной палате Ленинградской области
Должности государственной гражданской службы Ленинградской области учреждаются в Контрольно-счетной палате Ленинградской области.
Структура и штатное расписание Контрольно-счетной палаты Ленинградской области утверждаются Законодательным собранием Ленинградской области с учетом требований настоящего областного закона и Реестра должностей государственной гражданской службы Ленинградской области.
Компетенция Губернатора Ленинградской области в регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области определены ст.20.
Губернатором Ленинградской области регулируется: порядок присвоения и сохранения классных чинов государственным гражданским служащим Ленинградской области 34; содержание и порядок ведения реестра государственных гражданских служащих Ленинградской области; порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим Ленинградской области, имеющим ненормированный служебный день; форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих Ленинградской области; порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока; определение государственного органа по управлению государственной службой Ленинградской области; порядок и условия командирования гражданского служащего Ленинградской области 35.
Губернатор Ленинградской области утверждает: Положение о представлении сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего; Положение о кадровом резерве на гражданской службе Ленинградской области, регулирующее форму, порядок создания и ведения кадрового резерва Ленинградской области.
Поскольку круг полномочий достаточно широк, предлагаю усовершенствовать и разгрузить Губернатора ЛО, ввести должность Министра по делам государственной службы в ЛО.
Компетенция Правительства Ленинградской области в регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области установлено ст.21 36.
Правительством Ленинградской области регулируются: порядок транспортного обслуживания, обеспечиваемого в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы в органах исполнительной власти Ленинградской области, аппаратах мировых судей и Избирательной комиссии Ленинградской области; порядок и условия предоставления компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещения расходов, связанных с его использованием, государственным гражданским служащим, проходящим гражданскую службу в органах исполнительной власти Ленинградской области, аппаратах мировых судей и Избирательной комиссии Ленинградской области; порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган; условия предоставления права на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; объем и структура государственного заказа Ленинградской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих Ленинградской области.
Компетенция представителя нанимателя в регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области установлено ст.22.
Представителем нанимателя государственного гражданского служащего Ленинградской области регулируются: предоставление гражданским служащим Ленинградской области дополнительной материальной помощи; утверждение специфических показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений в соответствии с особенностями его задач и функций; перераспределение средств фонда оплаты труда гражданских служащих между выплатами, предусмотренными указанным фондом; включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа Ленинградской области; порядок выплаты единовременного вознаграждения в связи с выходом впервые на трудовую (государственную) пенсию; профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных гражданских служащих Ленинградской области; порядок предоставления бесплатного медицинского обслуживания лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Ленинградской области; порядок возмещения членам семьи или лицам, осуществляющим похороны лица, замещающего (или замещавшего ранее) должность государственной гражданской службы Ленинградской области, расходов на ритуальные услуги.
В соответствии с Федеральным Законом от 08.01.1998 N 7-ФЗ (ред. от 02.03.2007) "О Судебном Департаменте при Верховном суде РФ» (принят ГД ФС РФ 19.12.1997) 37 судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебный департамент) является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов (далее - суды), органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.
Под организационным обеспечением деятельности судов в настоящем Федеральном законе понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения (далее - органы и учреждения Судебного департамента) образуют систему Судебного департамента.
Судебный департамент состоит из следующих подразделений: главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов; главное управление обеспечения деятельности военных судов; главное финансово-экономическое управление; управление государственной службы и кадрового обеспечения; контрольно-ревизионное управление; управление делами; управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений; отдел учебных и образовательных учреждений; отдел международно-правового сотрудничества.
Работники аппарата Судебного департамента и работники органов и учреждений Судебного департамента являются государственными служащими. Права, обязанности указанных работников, а также порядок прохождения ими государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе.
Работникам аппарата Судебного департамента и работникам органов и учреждений Судебного департамента присваиваются классные чины и другие специальные звания в соответствии с федеральным законодательством. Работникам главного управления обеспечения деятельности военных судов могут также присваиваться воинские звания.
Управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации является органом Судебного департамента. Управление (отдел) Судебного департамента подчиняется Генеральному директору Судебного департамента и подотчетно совету судей субъекта Российской Федерации.
Управление (отдел) Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей. Управление (отдел) Судебного департамента в пределах своей компетенции: 1) осуществляет подбор кандидатов на должности судей в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; 2) организует и обеспечивает работу экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи; 3) изучает организацию деятельности районных судов и принимает меры по ее совершенствованию; 4) ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; 5) финансирует районные суды и органы судейского сообщества в субъекте Российской Федерации; контролирует расходование ими бюджетных средств, проводит ревизии их финансово-хозяйственной деятельности; 5.1) финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета; 6) обеспечивает районные суды программно-аппаратными средствами, необходимыми для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения деятельности указанных судов; 7) обеспечивает районные суды материально-техническими, транспортными средствами; организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений районных судов; 8) ходатайствует по согласованию с председателем соответствующего суда о награждении работников аппаратов районных судов государственными наградами и присвоении им почетных званий; 9) принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей; 10) организует материальное и социальное обеспечение судей районных судов, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов районных судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем; организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей районных судов, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов районных судов в соответствии с федеральным законодательством; 11) осуществляет иные меры по обеспечению деятельности районных судов и органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации.
Управление (отдел) Судебного департамента возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа, советом судей субъекта Российской Федерации.
Начальник управления (отдела) Судебного департамента имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности по его представлению Генеральным директором Судебного департамента.
Деятельность верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа или районного суда организационно обеспечивает администратор соответствующего суда.
Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента и во взаимодействии с ними, а администратор районного суда - под контролем управления (отдела) Судебного департамента и во взаимодействии с ним.
Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа назначается на должность и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов по представлению председателя соответствующего суда, а администратор районного суда - начальником управления (отдела) Судебного департамента по представлению председателя районного суда.
Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения.
В соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 03.03.2007) "О судебных приставах" (принят ГД ФС РФ 04.06.1997) 38 на судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - суды), а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации. Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации определяется настоящим Федеральным законом и федеральными конституционными законами об этих судах.
Руководитель федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (главный судебный пристав Российской Федерации) назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.
Порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов определяется Президентом Российской Федерации.