Зарубежный опыт поддержки и развития малого предпринимательства

ВВЕДЕНИЕ
Глава I Государственная поддержка малого предпринимательства зарубежом
П.1.1. Формы поддержки малого предпринимательства. Венчурное финансирование
П.1.2. Иные формы государственной поддержки (технопарки, инкубаторы, поддержка наукоемких отраслей)
Глава II. Опыт поддержки малого предпринимательства в странах Востока, Западной Европы, США
П.2.1. Поддержка малого бизнеса Правительством Японии и Кореи
П.2.2. Процедуры поддержки малого бизнеса в США и Канаде, повышение эффективности его работы
П.2.3. Содействие развитию малого и среднего бизнеса в Германии и Австрии
П.2.4. Поддержка малого предпринимательства на примере круизной компании « Червона Рута» ( Украина)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список используемой литературы

Зарубежный опыт поддержки и развития малого предпринимательства

создано Бюро индустриальной и экономической политики для продвижения экономических реформ, исходя из перспектив дальнейшего промышленного развития;
для упрочнения межрегиональных связей и повышения ответственности за социально-экономическое положение в регионах учрежден пост Генерального директора по делам региональной экономики и промышленной политики; для увеличения восприимчивости экономики к интересам потребителей организованы Бюро информационной и торговой политики и Департамент потребительских интересов;
для обеспечения устойчивого роста и развития МСП в составе METI создано новое Агентство малого и среднего предпринимательства, состоящее из двух подразделений. 5
Все это позволило в мае 2002 г. приступить к системным изменениям в структурной, экономической и промышленной политике. Для преодоления наметившихся негативных явлений и в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны в условиях глобализации экономики, правительство разработало комплекс мер, способствующих концентрации ресурсов на приоритетных направлениях деятельности, сочетающих высокую продуктивность и большую рыночную потребность.
В Южной Корее (Республике Корея) система жесткого государственного регулирования экономики и высокая деловая активность тесно взаимосвязаны. Государством приняты необходимые экономические законы: по приватизации собственности и денежному обращению, по экспортным субсидиям и лицензированию инвестиций, либерализации импорта и изменения курса валюты, двенадцать законов о малом бизнесе. Создавалась правовая платформа реформ, и одновременно перераспределялись роли правительства и частного капитала. Вело реформы правительство, в роли ведомого выступал частный сектор. Ставка была сделана на частный бизнес. Несмотря на то, что Южная Корея сформировала сейчас такие же крупные корпорации, как Америка или Япония (пять ведущих корпораций Южной Кореи ныне входят в двадцатку крупнейших корпораций мира), но вывел ее вперед именно малый бизнес. Он стал основой корейской экономики.
В обрабатывающей и добывающей промышленности, на транспорте и в строительстве малый бизнес - это предприятия с двадцатью и менее работниками, в торговле или сфере услуг - пять и менее человек. Мелких предприятий в Южной Корее сегодня миллион восемьдесят девять тысяч - 98,6% всех производств. Крупных - чуть больше пятнадцати тысяч. В малом бизнесе занято 62% работающих. Такая расстановка сил позволила включить всех жителей страны в интенсивную экономическую жизнь. Малый бизнес активно пропагандируется. Лозунг, который можно увидеть по всей Корее: «Малый бизнес - движущая сила экономического роста».
Государство поддерживает малый бизнес; в стране имеется пятнадцать организаций, большей частью правительственных, которые этим занимаются. В Министерстве торговли и промышленности есть Бюро малого бизнеса, которое инициирует создание мелких предприятий, помогает этому процессу, выступая гарантом перед банками, выдает безвозвратные субсидии и осуществляет разнообразную административную поддержку - помогает зарегистрироваться, обучает специалистов.
В области финансирования четыре общенациональные организации ориентированы только на малый бизнес: Индустриальный банк Кореи, Гражданский национальный банк, Корейский кредитный гарантийный фонд ( он дает гарантии по всем кредитам малого бизнеса, через него действует государство) и Корейский технологический кредитный фонд. Этот фонд занимается поддержкой новых технологий в малом бизнесе. Есть еще крупные внешнеторговые организации, которые стимулируют экспорт продукции малого бизнеса. Они добиваются уменьшения налогов, снижения таможенных тарифов, льготных кредитов. Они также облегчают вывоз прибыли из других стран в Южную Корею, проводят исследования рынков, обеспечивают предпринимателей информацией и отыскивают контрагентов, помогают выйти на мировой рынок. Это Корейская внешнеторговая ассоциация малого бизнеса, Корейская торговая корпорация и Корейская международная торговая корпорация малого бизнеса.
Ныне технологии для малого бизнеса разрабатывают специализированные институты и центры, а также Корпорация промышленного малого бизнеса. И, наконец есть ряд организаций, стоящих на страже прав и интересов малого бизнеса, - общенациональная Федерация, Торгово-промышленная палата и Проектный центр. Они, прежде всего, защищают патенты и лицензии, помогают малому бизнесу в технологических разработках.
П.2.2. Процедуры поддержки малого бизнеса в США и Канаде, повышение эффективности его работы
В США более 37% валового национального продукта производится мелким бизнесом. Примерно два из трех новых рабочих мест создаются мелким бизнесом. А всего небольших фирм здесь около 18 млн., из них семейных - 7 миллионов. Именно малые фирмы сыграли заметную роль в развитии наукоемких, высокотехнологичных производств, в освоении нововведений, открывавших новые страницы в техническом прогрессе. Большинство новых идей и инновационных продуктов рождается в небольших предприятиях. Если раньше выпускники инженерных вузов США стремились поступить на работу в крупные или хотя бы в средние престижные компании, то в последние годы, однако, ситуация изменилась: наиболее привлекательными для молодых инженеров стали небольшие, динамично развивающиеся наукоемкие компании. Здесь можно надеяться на быстрое продвижение по служебной лестнице и увеличение заработка по мере роста прибылей. В компании во многих случаях переходят специалисты из крупных корпораций. Ежегодно свыше полмиллиона работников малых предприятий повышают свою квалификацию, выдается более 17 тыс. займов (около 3 млрд. долларов). Кроме того, в этой сфере размещается свыше 60 млрд. долларов правительственных заказов.
Имеется немало и других свидетельств того, что правительство США придает большое значение малому бизнесу, который играет важную роль в оживлении американской экономики. Оказанием помощи и содействием развитию малого бизнеса занимается специально образованный орган исполнительной власти - Администрация малого бизнеса (АМБ). С целью повышения эффективности работы исполнительной власти вообще и Администрации малого бизнеса в частности был разработан и в сентябре 1994 года начал реализовываться план реорганизации указанной Администрации. Основной его направленностью является обеспечение большей устремленности действий и ресурсов АМБ туда, где размещаются предприниматели - собственники малого бизнеса. 6
Структура АМБ является трехуровневой и включает центральный аппарат и 68 местных отделений. План реорганизации структуры управления АМБ, осуществляемый в настоящее время, преследует решение следующих задач:
реализацию программ и услуг АМБ согласованно, в удобной для мелких предпринимателей форме, сочетая программы управленческой и технической помощи с финансовыми программами, а также комбинируя помощь в получении государственных заказов с программами АМБ для оказания помощи малому бизнесу национальных меньшинств;
возможность лучше реагировать на потребности важных "рыночных ниш", таких, как женский бизнес, ветераны, небольшие экспортеры;
ориентацию на потребителя в обеспечении программами и услугами АМБ, улучшение информированности мелких предпринимателей о своих возможностях;
повышение роли коммуникаций в обеспечении программами как внутри самой администрации, так и в отношениях с клиентами.
Новый подход Администрации к своей деятельности заключается и в том, чтобы сокращать сроки обслуживания клиентов и повышать эффективность формальной процедуры предоставления финансовой помощи. Это, в частности, находит свое отражение в том, что:
1. осуществляется программа гарантированных кредитов: каждый претендент на финансовую помощь может рассчитывать на получение квалифицированного ответа от Администрации по поводу своей заявки в течение двух недель. Если заявка претендента соответствует требованиям Программы преимущественного предоставления кредитов, ответ может быть получен в течение 24 часов или трех рабочих дней;
2. вводится в действие Программа предоставления кредитов при незначительном количестве требуемых для заявки сопроводительных документов: каждый претендент на финансовую помощь в размере до 100000 долл. США может рассчитывать на получение ответа от Администрации в течение трех недель с момента подачи заявки;
3. внедряется Программа «зеленый свет»: претендент на финансовую помощь для финансирования краткосрочных, цикличных потребностей производственного характера может рассчитывать на получение ответа в течение двух недель с момента заявки.
Новыми управлениями теперь являются: экономического развития; государственных заказов и развития предпринимательства национальных меньшинств; управления и администрации. Прежнее управление по финансам, инвестициям и закупкам разделено на два новых: а) управление экономического развития;
б) управление государственных заказов и развития предпринимательства национальных меньшинств.
В центральном аппарате учрежден новый отдел функционирования региональных органов, подчиненный администратору и его заместителю. Этот отдел призван обеспечить эффективные связи с региональными и местными органами, отслеживать специфические региональные проблемы.
Структура и функции региональных и местных органов АМБ остались в целом неизменными, однако предприняты определенные меры по их укреплению. В частности, при сохранении за центральным аппаратом координации государственных заказов, функции по реализации программ предоставления гарантий и развития предпринимательства национальных меньшинств, а также деятельность по содействию в получении государственных заказов передаются от региональных к местным отделениям АМБ. Предполагается также укрепить кадровый потенциал местных отделений путем передачи им 150 человек персонала центрального аппарата и 150 человек персонала региональных отделений.
В отношении США можно авторы также приводят примеры в отношении нефтяного бизнеса. На территории США крупные компании работают преимущественно в наиболее перспективных с точки зрения нефтедобычи регионах - на Аляске, в Мексиканском заливе. Их основная деятельность, в том числе инвестиции, активы, объемы добычи, численность персонала, осуществляется за рубежом в странах Латинской Америки, Африки, Азии, в Северном море и др. Типичное независимое малое американское предприятие - это на 80% частная фирма (в РФ - ЗАО или ООО), реже (около 20%) - более 7крупное открытое акционерное общество. Более 80% от общего количества всех предприятий специализируются на поисково-разведочных работах и добыче нефти, 8% - на сервисных работах. Одна компания в среднем эксплуатирует 50 скважин, в том числе 37 добывающих, ежегодно бурит 4 новых скважины.
Успешное функционирование небольших американских компаний в нефтедобыче стало возможно благодаря целенаправленной государственной политике. Такая политика, с одной стороны, через Федеральную комиссию по энергетическому регулированию позволяет контролировать соблюдение в стране антимонопольного законодательства, способствующего конкурентной борьбе на рынке нефтедобычи, с другой стороны, благодаря гибкой системе налогов и льгот - поддерживать небольшие предприятия и стимулировать их деловую активность. Подоходный налог на корпорации уплачивается при наличии положительной разницы между выручкой от реализации продукции и утвержденными затратами и вычетами. Его величина устанавливается губернаторами. Все налоги реализуются как сложная, со множеством скидок и льгот многовариантная система, направленная на стимулирование максимального извлечения остаточных запасов нефти при строгих условиях соблюдения антимонопольного законодательства. Последнее гарантирует минимальные ставки и наличие льготного налогообложения вплоть до полного освобождения практически по всем налогам для малых независимых нефтедобывающих компаний. В связи со спецификой их деятельности и характеристиками объектов недропользования на них также распространяются скидки на истощение недр и все льготы, поощряющие работу на малодебитных скважинах и применение методов повышения нефтеотдачи. Целью поддержания добычи из маргинальных скважин и поощрения нового бурения в 1995 г. Конгресс США принял закон «О добыче и сохранении отечественных нефти и газа», предоставивший ряд дополнительных налоговых льгот и скидок. Этот закон расширил определение маргинальных скважин («обесцененной собственности в процессе эксплуатации»), отнеся к ним скважины с добычей менее 25 баррелей в сутки и 95% обводненности. Для таких, а также для вновь введенных скважин существенно увеличены перечень и размеры льготных вычетов в отношении роялти и минимального налогооблагаемого дохода; реформирована как по величине, так и по объектам скидка на истощение недр; увеличен перечень вычитаемых затрат; дополнительно стимулируются операции по повышению извлечения нефти и др.
Что касается опыта Канады в этой отрасли, то около трети всего объема нефти добывается малыми компаниями (юниорами), в первую очередь частными компаниями, количество которых достигает нескольких тысяч. Уникальным государственным механизмом, активно стимулирующим деятельность, является предоставленная им возможность переадресации акций. В соответствии с этим механизмом компании, выпускающие акции такого вида, имеют право передать налоговые вычеты, связанные с их издержками на разведку и освоение месторождений, инвесторам, которые приобрели подобные акции. Последние при уплате налога на прибыль в Канаде могут предъявлять эти вычеты для возврата собственных налогов. Поэтому мелкие компании, которые не имеют подлежащего налогообложению дохода, активно пользуются этим механизмом для привлечения и увеличения собственного акционерного капитала с целью финансирования производственной деятельности и увеличения собственных фондов.
Иначе говоря, компании, не имеющие в определенном финансовом году налогооблагаемой базы, но имеющие права на определенные льготы, могут передавать своим акционерам ту часть своего неиспользованного права на вычеты, которая соответствует доле их акций в совокупном капитале компании.
В свою очередь, инвесторы имеют право воспользоваться 100% вычетов из собственного налога от стоимости этих акций и получают прибыль в случае эффективной деятельности малой горной компании. Значительная доля деятельности небольших предприятий по разведке и разработке месторождений в стране финансируется за счет акций с переадресацией. Только за 1995- 1997 гг. более 350 млн долл. инвестиций было получено за счет этих акций. Аналогичные механизмы для поддержки малых предприятий эффективно работают и на уровне провинций.
П.2.3. Содействие развитию малого и среднего бизнеса в Германии и Австрии
Малые и средние предприятия получили в Германии название "экономики среднего уровня". По классификации Министерства экономики ФРГ, малыми считаются предприятия с числом занятых до 49 человек и годовым оборотом до 1 млн. марок, а средним - с числом занятых от 50 до 499 человек, с оборотом от 1 до 100 млн. марок.
Малое и среднее предпринимательство вносит ощутимый вклад в экономическую динамику ФРГ. Только 1% фирм в западных землях имеет численность работников более 300 человек, а у 88,5% предприятий годовой оборот составляет менее 1 млн. марок. Из 2,5 млн. предприятий западных земель ФРГ на их долю приходится 99%.
Структура западногерманских предприятий по численности занятых выглядит следующим образом: 1% - крупные предприятия с персоналом более 300 человек, 23% - средние фирмы с числом работников от 10 до 300 человек, 76% - мелкие предприятия, насчитывающие менее 10 работников.
Классификация фирм по размерам годового оборота: 0,5% - крупные предприятия с оборотом более 100 млн. марок, 11% - средние с оборотом от 1 до 100 млн. марок, 88,5% - мелкие с оборотом менее 1 млн. марок.
Значение малых и средних предприятий в экономике определяется их ролью в качестве работодателя, производителя продукции и услуг, катализатора НТП. На долю этих предприятий приходится 2/3 всего занятого населения, почти половина ВНП, 85% всех мест производственного обучения, более половины зарегистрированных патентов. 8 Наиболее распространенной правовой формой функционирования малого и среднего бизнеса является "общество с ограниченной ответственностью" - в западных землях почти 2/3 фирм. В восточных землях эту юридическую форму избрали более 75% вновь созданных малых и средних предприятий.
Главный принцип, лежащий в основе системы поддержки малого бизнеса - оказание помощи, стимулирующей самореализацию экономического потенциала мелких и средних предприятий. Важной предпосылкой для получения государственной поддержки является условие, что малое или среднее предприятие не может быть дочерней фирмой крупной компании и что доля участия крупной фирмы в капитале мелких и средних предприятий не должна превышать 25%.
Для содействия созданию и развитию малых и средних предприятий государство использует обширный инструментарий: бесплатное предоставление необходимой информации; консультацион-ные услуги; помощь в обучении персонала и повышении его квалификации; финансовая поддержка, предоставление кредитов с относительно низкой ставкой процента и льготными условиями погашения; налоговые льготы; помощь в инновационной сфере, при проведении НИОКР; поддержка экспортной деятельности, содействие участию в международных выставках; защита мелких и средних предприятий от поглощения крупными; стимулирование роста собственного капитала и т.д.
Известно, что к середине 80-х годов и в последующие годы в Германии применялось свыше 180 видов налоговых льгот. Среди них - сокращение налога на доход от коммерческой деятельности, освобождение от налога с корпораций, скидка с имущественного налога и налога на наследство, освобождение от промыслового налога, систематическое снижение подоходного налога и другие. Последовательно, шаг за шагом повышался минимальный уровень облагаемого дохода, увеличивались необлагаемые выплаты их дохода.
Обращает на себя внимание то, что государство стремится создать для малого и среднего бизнеса равные условия конкуренции с крупными компаниями. Довольно широко используется механизм кредитов и субсидий. Органы федерального уровня и уровня земель предоставляют предпринимателям льготные инвестиционные кредиты, кредиты для создания собственных предприятий, региональные кредиты. С помощью государства осуществляется специальная программа роста собственного капитала предпринимательских структур. В Германии законодательно закреплены условия, формы и механизм технической помощи мелким и средним фирмам, осуществления дотаций на научные исследования и подготовку научно-исследовательского персонала. Проводится систематическая работа по укреплению связей мелких и средних предприятий с наукой, привлечению их к программам 96 научно-исследовательских центров в 34 отраслях промышленности.
Австрийский опыт государственной поддержки предпринимательства базируется на соблюдении принципа, согласно которому малый и средний бизнес призваны обеспечивать устойчивое хозяйственное развитие страны. Эта страна, традиционно отличающаяся высокой ролью государства в экономике, в течение первых примерно десяти послевоенных лет благодаря жесткой политике государственного воздействия шаг за шагом преодолевала хаос в управлении, развал товарной и финансовой систем, дезорганизацию ее как государственных, так и рыночных структур. И лишь со второй половины 50-х годов в Австрии был перемещен центр тяжести государственной политики с регламентирующих мер к поощрению предпринимательской активности на всех уровнях крупных акционерных обществ, мелкого и среднего бизнеса.