Особенности нормативно-правового регулирования негосударственных некоммерческих организаций сферы культуры

Введение
Глава 1. Понятие и нормативно – правовая база регулирования деятельности некоммерческих негосударственных организаций в сфере культуры
1.1.Понятие и основные признаки некоммерческой организации
1.2.Отличие некоммерческой негосударственной организации от других организаций
1.3.Нормативно – правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческой негосударственной организации
Глава 2. Проблемы нормативно – правового регулирования создания, реорганизации, ликвидации и деятельности некоммерческих негосударственных организаций
2.1.Создание и государственная регистрация некоммерческих негосударственных организаций в сфере культуры
2.2.Деятельность, реорганизация и преобразование некоммерческих негосударственных организаций в сфере культуры
2.3.Ликвидация некоммерческих негосударственных организаций в сфере культуры и проблема внесения изменений в учредительные документы
2.4.Проблема формирования имущества некоммерческих организаций в сфере культуры и распоряжения им
Глава 3. Методы и способы совершенствования нормативно – правового регулирования некоммерческих негосударственных организаций в сфере культуры
3.1.Совершенствование нормативно – правовой базы
3.2.Способы улучшения форм поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления
3.3.Создание оптимальной системы контроля за деятельностью некоммерческих негосударственных организаций в сфере культуры
Заключение
Библиография
Приложение 1
Приложение 2

Особенности нормативно-правового регулирования негосударственных некоммерческих организаций сферы культуры

Целевые поступления от физических и юридических лиц - важный источник формирования доходов некоммерческой организации. Эти средства предназначены для выполнения конкретных программ. Такого рода средства часто поступают в некоммерческие организации через благотворительные и иные целевые фонды. Такое выделение ресурсов широко используется во многих странах мира и известно как «система грантов». В этом плане большое значение имеют меценатские организации, так «Клуб меценатов СПб» основан деятелями культуры, науки, руководителями промышленных предприятий и предпринимателями. Они устанавливают тесный контакт между представителями культуры, науки и бизнеса. Деятельность клуба содействует развитию культуры и науки.
Средства из государственного бюджета поступают некоммерческим организациям на осуществление отдельных проектов, программ, мероприятий. Взаимоотношения государственной, в том числе местной, администрации с некоммерческими организациями в развитых странах носят целевой, системный характер. Эти структуры активно привлекаются к разработке и реализации федеральных, регио­нальных и местных социально-экономических программ. В ряде случаев между некоммерческими организациями и государством устанавливаются долгосрочные контрактные соглашения. Заключение таких контрактов происходит на конкурсной основе. В частности, в США за последнее время некоммерческие организации были включены в выполнение почти 600 федеральных программ.
В России пока средства из государственного бюджета поступают некоммерческим организациям стихийно и бессистемно. Их получение часто зависит от личной договоренности руководителей той или иной некоммерческой организации с представителями органов государственной власти. Такая основа не всегда может быть прочной.
Выручка от реализации товаров и услуг занимает значительное место в составе доходов некоммерческой организации. Этот вид дохода может складываться из выручки от реализации продукции, создание которой представляет основную либо предпринимательскую деятельность18 некоммерческой организации.
Ограниченность ресурсов государственного бюджета, сложность получения целевых ассигнований, добровольных пожертвований вынуждают некоммерческие организации увеличивать в общей сумме доходов долю средств от платной реализации экономических благ.
Экономическое поведение некоммерческих организаций на рынке в процессе реализации продукции на платной основе существенно не отличается от экономического поведения коммерческих структур. Огромное количество примеров функционирования организаций некоммерческого сектора (университетов, колледжей, научных и информационных центров, клиник и пр.) подтверждает их эффективность, высокую конкурентоспособность. Это объясняется не только усиливающимся спросом на продукцию некоммерческих организаций, но и тем, что в данном секторе экономики удается достаточно полно сочетать принципы современного предпринимательства с инициативой, творчеством, высоким уровнем профессионализма занятых здесь работников.
Дивиденды (доходы, проценты) некоммерческие организации получают по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам. В России развитие этого источника формирования бюджета некоммерческой организации сдерживается достаточно большим риском ведения фондовых операций на отечественном рынке, ограниченными финансовыми ресурсами некоммерческих организаций.
Доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации, включают поступления от сдачи в аренду помещений, оборудования, земельных участков и др.
Средства поступают в некоммерческие организации в денежной форме, в виде поставок оборудования, сырья, материалов, выполнения работ, оказания услуг (техническая помощь, консалтинг, менеджмент, маркетинг, подготовка и переподготовка персонала, юридические услуги и др.).
Источники формирования дохода некоммерческой организации зависят от формы собственности, вида создаваемых благ, характера их предоставления потребителям.
Статистическая информация показывает , что многие негосударственные некоммерческие организации за рубежом являются «бюджетными» организациями, так как получают значительные средства от государства. Это характерно особенно для некоммерческих организаций, занятых в сфере образования, здравоохранения, науки, социального обеспечения и др. Например, в сфере здравоохранения на долю средств государственного бюджета приходится около 60 процентов совокупного дохода негосударственных некоммерческих организаций. В сфере социальных услуг этот источник составляет более 50 процентов.
Добровольные пожертвования, целевые поступления имеют существенное значение для развития некоммерческих организаций, созданных и функционирующих в благотворительных целях, целях оказания содействия и развития. В такого рода некоммерческих организациях добровольные пожертвования, целевые поступления составляют более 30 процентов годового дохода.
Взносы участников, доход от платной реализации товаров и услуг, собственности и прав образуют около 70 процентов доходов некоммерческих организаций сферы культуры и досуга, более половины дохода образовательных, благотворительных организаций.
Функционирование некоммерческой организации связано с осуществлением определенных расходов19. Их можно подразделить на следующие виды:
-расходы по выполнению основной уставной деятельности (административно-хозяйственные расходы и расходы по выполнению программ и мероприятий, на которые получены средства целевых поступлений);
-расходы, связанные с предпринимательской деятельностью;
-средства, переданные в результате внутрихозяйственных расчетов;
-потери и списания.
Распределение расходов некоммерческой организации зависит от формы собственности, ведения предпринимательской деятельности, целевых программ и мероприятий.
Некоммерческие организации, занятые нерыночным производством, - организации, предоставляющие продукцию другим институционным единицам бесплатно или по ценам, которые не являются экономически важными. Такого рода некоммерческие организации не в состоянии получать финансовую выручку. Поэтому основным источником их финансирования являются регулярные взносы учредителей, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, трансферты и др.
Среди огромного количества некоммерческих негосударственных организаций в сфере культуры Санкт Петербурга, назовем наиболее значимые: Санкт петербургская ассоциация деятелей кинообразования, Ассоциация Балтийская Лига, Ассоциация «Культура и благотворительность», Союз кинематографов Санкт Петербурга, Ассоциация режиссеров – продюсеров авторского кинематографа (Арт – парк), Фонд возрождения Конюшенной площади, Фонд восстановления Дворцов, Союз творческих музейных работников Санкт Петербурга и Ленинградской области, Санкт Петербургский попечительский центр, Санкт Петербургский фонд культуры, Клуб меценатов и попечителей, Международный благотворительный фонд спасения Петербурга – Ленинграда, Российский творческий союз работников культуры, Благотворительный фонд «Частная культурная инициатива», Санкт Петербургский благотворительный фонд имени М.П.Мусоргского, Санкт Петербургский благотворительный фонд имени П.И.Чайковского Союз композиторов СПб, Дом сатиры и юмора, Санкт – петербургская организация союза театральных деятелей и другие.
Охарактеризуем некоторые из них..
Основной целью Ассоциации «Культура и благотворительность» является развитие народного творчества в среде пенсионеров, инвалидов, малоимущих семей. Ассоциация объединяет 17 клубов, специализирующихся по различным направлениям. Оказывает помощь в трудоустройстве малоимущим.
Национальный культурно – просветительский фонд «Интеркультура» налаживает и развивает контакты граждан России и их общественных объединений с гражданами других стран. Реализация своих программ в 25 регионах европейской части России20.
Санкт Петербургский благотворительный фонд имени М.П.Мусоргского и Санкт Петербургский благотворительный фонд имени П.И.Чайковского нацелены изучение и сохранение, пропаганду творческого наследия М.П.Мусоргского, П.И.Чайковского, осуществление благотворительной концертной деятельности на различных площадках города, помощь ветеранам театра.
Гуманитарный фонд Государственного Русского музея нацелен на оказание всестороннего содействия Русскому музею и организация и развитие новых форм работы с различными категориями посетителей, как в музее так и во вне его. Организует лекции по истории искусства, семинары, работа со школьниками21.
Среди данной категории организаций есть некоммерческие организации в сфере культуры, которые направлены лишь на просветительскую деятельность. Например, благотворительный фонд «Частная культурная инициатива» занимается культурно – просветительской работой, организацией благотворительной деятельности в области культуры и искусства, пропагандой культуры российской и зарубежной, содействием в организации гуманитарно – просветительской работы во дворцах и концертных залах Санкт Петербурга.
Также необходимо отметить, что возникают и необычные некоммерческие организации, например, Театр (экологической) тонкой реальности, занимающийся воплощением в театре темы общности корневой культуры мира, гармоничного развития ребенка с помощью искусства театра, постоянного совершенствования работы с детьми.
В России налоговый статус некоммерческой организации во многом зависит от ведения или отсутствия предпринимательской деятельности22. Если некоммерческая организация осуществляет только основную, уставную деятельность, то она имеет право на льготы при уплате налогов. Вместе с тем это не означает, что некоммерческая организация полностью освобождена от уплаты всех налогов.23 В случае ведения предпринимательской деятельности некоммерческая организация обязана уплачивать налог на прибыль и налог на добавочную стоимость24, а также другие налоги и сборы. Однако и в этом случае предусмотрены льготы как для отдельных некоммерческих организаций, так и по отдельным видам их деятельности.
Ряд существенных налоговых льгот предоставляется некоммерческим организациям федеральным законодательством. Эти льготы действуют на всей территории России. Кроме этого, на местном уровне и уровне субъекта федерации, как правило, предоставляются дополнительные льготы в части налогов, поступающих в их бюджет. Часто при этом налоговые льготы на уровне субъекта федерации или местном уровне довольно значительны.
Порядок реорганизации и ликвидации некоммерческих негосударственных организаций как юридического лица определяется нормами ГК РФ, Федеральными законами: "О государственной регистрации юридических лиц", "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях", «О благотворительной деятельности».
Под реорганизацией понимается прекращение реорганизуемого юридического лица с переходом его прав и обязанностей к другим лицам. Реорганизация некоммерческих негосударственных организаций может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.
Решение о реорганизации некоммерческих негосударственных организаций принимают их учредители.
Правопреемство при реорганизации юридических лиц устанавливается ст. 58 ГК РФ. При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. Организации, участвующие в слиянии, прекращают свое существование в качестве юридических лиц, и сведения о них исключаются из государственного реестра.
При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица с передаточным актом. При присоединении возникает не новое юридическое лицо, а изменяется юридический статус организации, к которой присоединились одна или несколько других организаций.
2.3.Ликвидация некоммерческих негосударственных организаций в сфере культуры и проблема внесения изменений в учредительные документы
Напомним, что некоммерческие организации - это организации, для которых извлечение прибыли не является основной целью деятельности.
Порядок ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, а также их правовое положение, определены Законом о некоммерческих организациях, а также иными законами и подзаконными актами, регулирующими деятельность отдельных видов некоммерческих организаций.
В соответствии со ст. 61 ГК РФ и ст. 18 Закона о некоммерческих организациях основаниями для ликвидации некоммерческой организации являются:
-решение учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который была создана некоммерческая организация;
-достижение цели, для которой она была создана;
-признание судом недействительной регистрации некоммерческой организации в связи с допущенными при ее создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер.
Упомянутый перечень оснований ликвидации является открытым, благодаря чему ликвидация некоммерческой организации возможна в любой момент по воле учредителей (участников).
Принудительная ликвидация некоммерческой организации осуществляется только по решению суда. Основанием для такого решения может стать: осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии); осуществление деятельности, запрещенной законом; неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов; -систематическое осуществление общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям; иные случаи, предусмотренные ГК РФ.
Особые условия ликвидации предусмотрены для фонда, который может быть ликвидирован только в судебном порядке.
Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7- ФЗ "О некоммерческих организациях" уточнено, что решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.
Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частным случаем ликвидации некоммерческой организации по решению суда является судебное решение, принятое вследствие вынесения предупреждений уполномоченными органами.
Статьей 33 Закона о некоммерческих организациях установлено, что в случае, если некоммерческая организация совершила действия, противоречащие ее целям и федеральному законодательству, ей может быть вынесено предупреждение в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, или прокурором внесено представление об устранении нарушений. В случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений в письменной форме или представлений об устранении нарушений некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда.
При ликвидации некоммерческих организаций предусмотрены особые правила распределения оставшегося после ликвидации имущества. Так, имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае если использование имущества ликвидируемой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.
Указанный порядок распределения имущества может быть изменен только федеральными законами, а не учредительными документами конкретной некоммерческой организации, за исключением некоммерческих партнерств, учреждения, потребительского кооператива и иных случаев, прямо прописанных в законах.
При ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства. Имущество в части, превышающей размер имущественных взносов, направляется на цели, для которых это партнерство создавалось, на благотворительные цели или обращается в доход государства.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами РФ или учредительными документами учреждения.
2.4.Проблема формирования имущества некоммерческих организаций в сфере культуры и распоряжения им
В собственности некоммерческих организаций может находиться любое имущество. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении: здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, земельные участки, другие объекты собственности.
Основные признаки негосударственных некоммерческих организаций:
-добровольность образования;
-инновационный характер развития;
-экономия издержек производства при высоком качестве конечных результатов деятельности;
-эффективное использование возможной прибыли.
Негосударственные некоммерческие организации, будучи основаны на частной форме собственности, действуют в общественных интересах, обеспечивают доступ к общечеловеческим ценностям, отстаивают принцип плюрализма и равных возможностей для всех членов общества.
В социальной рыночной экономике на негосударственные некоммерческие структуры возлагаются функции, которые ранее традиционно выполнялись государством. Это становится возможным вследствие особого функционального назначения такого рода организаций в рыночной экономике, специфики использования их прибыли. В результате некоммерческие организации, являясь негосударственными, удовлетворяют прежде всего потребности в общественных благах. Они выражают не только личные, но и интересы общества в целом. В то же время, являясь негосударственными, они в процессе функционирования в большей мере следуют законам рынка, чем государственные организации. Это выражается в быстрой реакции на спрос, намерении представлять качественную продукцию, экономить издержки производства, вести активную разработку новых направлений Функционирование негосударственных некоммерческих организаций направлено не на замену создаваемых частным бизнесом и государством экономических благ. Их деятельность, напротив, расширяет структуру общественных потребностей, создает возможности для дополнительного альтернативного предоставления продуктов потребителям. С этой точки зрения негосударственные некоммерческие организации способствуют усилению конкуренции между различными секторами экономики, социализации экономики, что положительно сказывается на социально-экономическом развитии общества. деятельности и пр.