Правовое регулирование несостоятельности коммерческих организаций

Введение
Глава 1. Организационно-правовые основы несостоятельности коммерческих организаций в Российской Федерации
1.1. ПОНЯТИЕ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
И ПРИЗНАКИ БАНКРОТСТВА КОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
1.2. ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ) КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.3. ОБЩИЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ О БАНКРОТСТВЕ
КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Выводы по главе 1
Глава 2. Правовое регулирование процедур банкротства
коммерческих организаций в России на современном этапе
2.1. НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
И ФИНАНСОВОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ КОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - ДОЛЖНИКА
2.2. ВНЕШНЕЕ УПРАВЛЕНИЕ КОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
2.3. КОНКУРСНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ОТНОШЕНИИ
КОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – ДОЛЖНИКА
Выводы по главе 2
Глава 3. Особенности банкротства отдельных категорий
коммерческих организаций в Российской Федерации
3.1. ОСОБЕННОСТИ БАНКРОТСТВА ГРАДООБРАЗУЮЩИХ
И СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
3.2. ОСОБЕННОСТИ БАНКРОТСТВА ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
3.3. ОСОБЕННОСТИ БАНКРОТСТВА ОРГАНИЗАЦИЙ – СУБЪЕКТОВ
ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Выводы по главе 3
Заключение
Список литературы

Правовое регулирование несостоятельности коммерческих организаций

доказательства необоснованности требований заявителя в случае их наличия17.
В отзыве должника, направляемом заявителю, могут быть указаны иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения. К отзыву должника также могут быть приложены имеющиеся у должника ходатайства. Отсутствие отзыва должника не препятствует рассмотрению дела о банкротстве.
Судебное заседание арбитражного суда по проверке обоснованности требований заявителя к должнику проводится судьей арбитражного суда в порядке, установленном АПК РФ.
По результатам рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику арбитражный суд выносит одно из следующих определений:
о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения;
об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения;
об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве.
Подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству проводится судьей арбитражного суда в порядке, предусмотренном АПК РФ. При подготовке дела к судебному разбирательству арбитражный суд рассматривает заявления, жалобы и ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, устанавливает обоснованность требований кредиторов, осуществляет иные предусмотренные федеральным законодательством полномочия. По ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитражный суд может назначить экспертизу в целях выявления признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Судья арбитражного суда при подготовке дела к судебному разбирательству может принять меры для примирения сторон. Осуществление таких мер не может являться основанием для приостановления производства по делу о банкротстве. Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд.
По результатам рассмотрения дела о банкротстве арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов:
решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
решение об отказе в признании должника банкротом;
определение о введении финансового оздоровления;
определение о введении внешнего управления;
определение о прекращении производства по делу о банкротстве;
определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;
определение об утверждении мирового соглашения.
Выводы по главе 1
1. Несостоятельность (банкротство) коммерческой организации представляет собой признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
2. Коммерческая организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства или обязанность не исполнены ею в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
3. Основы правового регулирования несостоятельности коммерческих организаций в Российской Федерации установлены ГК РФ, федеральным законом общего действия «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ, а также федеральными законами специального действия «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25.02.1999 г. № 40-ФЗ и «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» от 24.06.1999 г. № 122-ФЗ.
4. К лицам, участвующим в деле о банкротстве, относятся: должник, арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий), конкурсные кредиторы, уполномоченные органы, федеральные и региональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления по месту нахождения должника, а также лицо, предоставившее обеспечение для проведения процедуры финансового оздоровления.
5. Дела о банкротстве коммерческих организаций рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ.
Глава 2. Правовое регулирование процедур банкротства коммерческих организаций в России на современном этапе
Отечественное законодательство18 предусматривает при рассмотрении дел о банкротстве должника – коммерческой организации применение следующих процедур банкротства: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение.
2.1. Наблюдение за финансово-хозяйственной деятельностью и финансовое оздоровление коммерческой организации - должника
Наблюдение представляет собой процедуру банкротства, применяемую к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.
Наблюдение вводится по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявителя в порядке, предусмотренном ст. 48 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ. При возбуждении дела о банкротстве на основании заявления должника наблюдение вводится с даты принятия арбитражным судом заявления должника к производству, за исключением случаев, если к должнику применяется иная процедура банкротства.
С даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения наступают следующие последствия:
требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, срок исполнения по которым наступил на дату введения наблюдения, могут предъявляться к должнику только с соблюдением особого порядка предъявления требований;
по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств;
приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом, за исключением взыскания задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения по авторским договорам, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и о возмещении морального вреда;
запрещаются удовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе коммерческой организации в связи с выходом из состава его учредителей (участников), выкуп организацией – должником размещенных акций или выплата действительной стоимости доли (пая);
запрещается выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам;
не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования.
В целях обеспечения наступления указанных последствий, как отмечается в литературе19, определение арбитражного суда о введении наблюдения направляется арбитражным судом в кредитные организации, с которыми у коммерческой организации – должника заключен договор банковского счета, а также в суд общей юрисдикции, главному судебному приставу по месту нахождения должника и его филиалов и представительств, в уполномоченные органы.
Введение наблюдения не является основанием для отстранения руководителя коммерческой организации – должника и иных ее органов управления должника, продолжающих осуществлять свои полномочия. При этом органы управления организации – должника могут совершать исключительно с письменного согласия временного управляющего следующие сделки или несколько взаимосвязанных между собой сделок:
связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% от балансовой стоимости его активов;
связанных с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требований, переводом долга,
а также с учреждением доверительного управления имуществом должника.
Временный управляющий утверждается арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ. Его права и обязанности регламентированы ст.ст. 66-67 Федерального закона № 127-ФЗ. При этом арбитражный суд может отстранить руководителя коммерческой организации – должника от должности по ходатайству временного управляющего и возложить исполнение обязанностей руководителя на лицо, представленное в качестве кандидатуры руководителя представителем учредителей (участников) организации – должника.
В целях определения стоимости принадлежащего коммерческой организации – должнику имущества для покрытия судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также определения возможности восстановления платежеспособности должника проводится анализ его финансового состояния. Временный управляющий на основе анализа финансового состояния должника, в том числе результатов инвентаризации имущества должника при их наличии, анализа документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав собственности, подготавливает предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, обоснование целесообразности введения последующих процедур банкротства. При этом, если в результате анализа финансового состояния должника установлено, что стоимость принадлежащего ему имущества недостаточна для покрытия судебных расходов, кредиторы вправе принять решение о введении внешнего управления.
Для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением документов, подтверждающих обоснованность этих требований, и подлежат включению в реестр требований кредиторов.
Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников организации – должника и иных лиц. При этом в нормативной базе особо отмечается, что первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения20.
К компетенции первого собрания кредиторов относятся:
принятие решения о введении финансового оздоровления или внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующими ходатайствами;
принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
образование комитета кредиторов, определение его количественного состава и полномочий, избрание членов комитета кредиторов;
определение требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;
определение саморегулируемой организации, которая должна представить в арбитражный суд кандидатуры арбитражных управляющих;
выбор реестродержателя; и др.
Решение первого собрания кредиторов о введении финансового оздоровления должно содержать предлагаемый срок финансового оздоровления, утвержденные план финансового оздоровления и график погашения задолженности, а решение о введении внешнего управления – также предлагаемый срок внешнего управления, и требования к кандидатуре внешнего управляющего.
На основании решения первого собрания кредиторов арбитражный суд выносит определение о введении финансового оздоровления или внешнего управления, либо принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, либо утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве. С даты введения финансового оздоровления, внешнего управления, признания арбитражным судом организации – должника банкротом и открытия конкурсного производства или утверждения мирового соглашения наблюдение прекращается.
Финансовое оздоровление представляет собой процедуру банкротства, применяемую к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности. Оно вводится первым собранием кредиторов (либо арбитражным судом) по ходатайству должника, либо его учредителей (участников), или органа, уполномоченного собственником.
К решению об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления прилагаются:
план финансового оздоровления;
график погашения задолженности;
протокол общего собрания учредителей (участников) должника или решение органа, уполномоченного собственником имущества должника;
перечень учредителей (участников) должника, голосовавших за введение финансового оздоровления;
при наличии обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности сведения о предлагаемом учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника обеспечении исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности; иные документы.
Исполнение должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности может быть обеспечено залогом (ипотекой)21, банковской гарантией, государственной или муниципальной гарантией, поручительством, а также иными способами, не противоречащими федеральному законодательству. При этом исполнение должником обязательств в соответствии с графиком не может обеспечиваться удержанием, задатком или неустойкой.
Финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов. Одновременно с вынесением определения о введении финансового оздоровления арбитражный суд утверждает административного управляющего. В определении о введении финансового оздоровления указывается срок финансового оздоровления, а также содержится утвержденный судом график погашения задолженности. Финансовое оздоровление вводится на срок не более чем два года.
Центральными документами процедуры финансового оздоровления коммерческой организации являются план финансового оздоровления и график погашения задолженности.
План финансового оздоровления, подготовленный учредителями (участниками) должника, собственником его имущества, утверждается собранием кредиторов и должен предусматривать способы получения должником средств, необходимых для удовлетворения требований кредиторов в соответствии с графиком погашения задолженности.
График погашения задолженности подписывается лицом, уполномоченным на это учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника, и с даты его утверждения арбитражным судом возникает одностороннее обязательство должника погасить задолженность должника перед кредиторами в установленные графиком сроки. Графиком погашения задолженности должно предусматриваться погашение всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, не позднее чем за месяц до даты окончания срока финансового оздоровления, а также погашение требований кредиторов первой и второй очереди не позднее чем через 6 месяцев с даты введения финансового оздоровления.
В случае неисполнения должником графика погашения задолженности (непогашение задолженности в установленные сроки или в установленных размерах) учредители (участники) должника, собственник его имущества, третьи лица, предоставившие обеспечение, не позднее чем через 14 дней с даты, предусмотренной графиком погашения задолженности, вправе обратиться к собранию кредиторов с ходатайством об утверждении внесенных в график погашения задолженности изменений или самостоятельно погасить требования кредиторов в соответствии с графиком погашения задолженности.
Не позднее чем за месяц до истечения установленного срока финансового оздоровления должник обязан предоставить административному управляющему отчет о результатах проведения финансового оздоровления. К отчету должника прилагаются: баланс должника на последнюю отчетную дату; отчет о прибылях и убытках должника; документы, подтверждающие погашение требований кредиторов. Административный управляющий рассматривает отчет должника о результатах финансового оздоровления и составляет заключение о выполнении плана финансового оздоровления, графика погашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов, которое не позднее чем через десять дней с даты получения отчета должника направляется кредиторам, включенным в реестр требований кредиторов, и в арбитражный суд.
В случае, если требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, не удовлетворены на дату рассмотрения отчета должника или указанный отчет не представлен административным управляющим, созывается собрание кредиторов, которое полномочно принять одно из решений: об обращении с ходатайством в арбитражный суд о введении внешнего управления; или об о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
Определение о введении внешнего управления выносится арбитражным судов в следующих случаях22:
установления реальной возможности восстановления платежеспособности должника;
подачи в арбитражный суд ходатайства собрания кредиторов о переходе к внешнему управлению;
проведения собрания кредиторов, на котором было принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, появления обстоятельств, дающих основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена;
в иных предусмотренных федеральным законодательством случаях.
Совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать два года. В случае, если с даты введения финансового оздоровления до даты рассмотрения арбитражным судом вопроса о введении внешнего управления прошло более 18 месяцев, арбитражный суд не может вынести определение о введении внешнего управления.
2.2. Внешнее управление коммерческой организацией
Внешнее управление – это процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности. По общему правилу, оно вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов на срок не более чем 18 месяцев, который может быть продлен еще на 6 месяцев.
С даты введения внешнего управления:
прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего;
внешний управляющий вправе издать приказ об увольнении руководителя должника или предложить ему перейти на другую работу;
прекращаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника, полномочия руководителя должника и иных органов управления должника переходят к внешнему управляющему;
отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;
аресты на имущество должника и иные ограничения должника в части распоряжения принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве;
вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей.
Мораторий на удовлетворение требований кредиторов распространяется на денежные обязательства и обязательные платежи, сроки исполнения которых наступили до введения внешнего управления. Мораторий не распространяется на требования о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о возмещении морального вреда.
Внешний управляющий утверждается арбитражным судом одновременно с введением внешнего управления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. До даты утверждения внешнего управляющего арбитражный суд возлагает исполнение его обязанностей и осуществление его прав, за исключением составления плана внешнего управления, на лицо, исполнявшее обязанности временного управляющего или административного управляющего должника.
Внешний управляющий имеет право:
распоряжаться имуществом должника в соответствии с планом внешнего управления;
заключать от имени должника мировое соглашение;
заявлять отказ от исполнения договоров должника;
предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований федерального законодательства;