Административное -правовой статус МВД и ГИБДД

Введение
Глава 1. Организация и деятельность государственной инспекции безопасности дорожного движения ГИБДД МВД РФ
1.1. История становления и развития ГИБДД (ГАИ)
1.2. Принципы деятельности ГИБДД
1.3. Организация и система управления в ГИБДД
Глава 2. ГИБДД – орган государственного контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
2.1. Нормативно-правовая основа деятельности ГИБДД МВД РФ
2.2. Права и обязанности ГИБДД
2.3. Административная ответственность в области безопасности дорожного движения
2.4. Взаимодействие ГИБДД с государственными органами, негосударственными организациями в обеспечении безопасности дорожного движения
Глава 3. Особенности прохождения государственной службы в ГИБДД МВД РФ
Заключение

Административное -правовой статус МВД и ГИБДД

Учитывая изложенное, субъектом проступка, связанного с нарушением Правил дорожного движения, т.е. лицом, которое совершило противоправное, общественно вредное деяние и в соответствии с действующим законодательством привлечено к административной ответственности, может быть гражданин Российской Федерации, лицо без гражданства и иностранный гражданин, не пользующийся дипломатическим иммунитетом. Эти лица до совершения административного проступка должны достичь 16-летнего возраста. Особенность административного права заключается в том, что оно предусматривает коллективные и индивидуальные субъекты ответственности. На организацию может быть наложен штраф и иные административные наказания за нарушение финансовых и других обязанностей.
В правоведении нарушителем правового запрета является физическое или юридическое лицо, совершившее правонарушение и обладающее при этом указанными в законе признаками (свойствами)44.
За нарушение Правил дорожного движения административное наказание налагается только на конкретного правонарушителя, т.е. на конкретное физическое лицо: водителя, пешехода, пассажира, должностное лицо транспортного предприятия или дорожной организации и т.д.
В большинстве административно-правовых норм в области дорожного движения указана в качестве субъекта правонарушения такая категория лиц, как водитель транспортных средств. В Правилах дорожного движения под водителем понимается лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стада. Что же касается административной ответственности водителей, не имеющих права управления, то в законе они именуются не водителями, а лицами, заведомо не имеющими права управления транспортными средствами.
Все признаки состава, характеризующие индивидуального субъекта, можно поделить на две группы: общие и особенные (специальные).
Общими признаются такие признаки, которыми должно обладать любое лицо, подвергаемое административному наказанию. Общие признаки субъекта (возраст, а также вменяемость) закреплены в Общей части Кодекса. В Особенной же части Кодекса содержатся только специальные признаки субъектов. Исключением из правила можно назвать часть 3 ст. 12.7 Кодекса, в которой говорится об управлении транспортными средствами «лицами, заведомо не имеющими права управления этими средствами». Указанный признак не является специальным, его предназначение видится в том, что он дает возможность отграничить данный состав от составов проступков, устанавливающих административную ответственность водителей транспортных средств. По действующему административному законодательству возраст, по достижении которого наступает административная ответственность водителей за нарушение Правил дорожного движения, определен статьей 2.3 КоАП РФ: административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что удостоверения на право управления автомобилями, троллейбусами и трамваями могут получить лица, возраст которых достиг 18 лет, а мотоциклами, мотороллерами, мопедами и мотоколясками — 16 лет. Управлять велосипедом, гужевой повозкой (санями), быть погонщиком вьючных, верховых животных или стадами при движении по дорогам разрешается лицам, достигшим 14-летнего возраста. В случае нарушения Правил дорожного движения лицом моложе 16 лет меры административного воздействия в виде лишения права управления транспортными средствами и штрафа к нему не применяются. За административные проступки, совершенные несовершеннолетними (в том числе и за нарушение Правил дорожного движения), могут нести ответственность родители или лица, их заменяющие.
Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам, Положению о службе в органах внутренних дел45.
Однако необходимо отметить, что за нарушение Правил дорожного движения эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. Следует также подчеркнуть, что к указанным субъектам, за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, может быть применен штраф. Кроме того, органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные наказания, могут вместо применения наказаний передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности согласно статье 2.5 КоАП РФ.
Субъектом административного проступка в области дорожного движения может быть водитель транспортного средства государственного предприятия, учреждения, общественной организации либо водитель личного транспорта.
Водитель становится субъектом административного проступка независимо от места его работы, времени управления транспортным средством и т.п.
Согласно действующему законодательству каждый субъект правонарушения несет административную ответственность только за персонально совершенное правонарушение. Закон запрещает перенос ответственности непосредственных нарушителей Правил дорожного движения на лиц, находящихся у них в служебном подчинении. В то же время для административных правонарушений в области дорожного движения характерно привлечение к ответственности двух, трех и более лиц за совершение одного правонарушения. Например, за эксплуатацию неисправного транспортного средства к административной ответственности могут быть привлечены как водитель, так и должностное лицо автотранспортного предприятия, которое отвечает за техническое состояние транспорта.
Административная ответственность виновных лиц и указанном случае наступает не за соучастие в одном и том же правонарушении, а за совершение каждым самостоятельного проступка. Ответственность за каждое административное правонарушение здесь наступает на основании действия различных правовых норм. Согласно статье 12.31 КоАП РФ за выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация, влечет наложение административного штрафа на руководителей предприятий, учреждений, организаций или иных должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда. В то же время управление транспортными средствами, имеющими неисправности, при наличии которых в соответствии с Правилами дорожного движения запрещается их эксплуатация, влечет предупреждение или штраф в размере 0,5 минимального размера оплаты труда. Исходя из анализа действующего законодательства субъектов административных проступков в сфере дорожного движения можно объединить по следующим признакам:
—должностные и другие лица транспортных и иных предприятий и организаций, ответственные за использование транспортных средств;
— должностные и другие лица коммунальных, дорожно-эксплуатационных, строительных и иных организаций;
— водители транспортных средств;
— пешеходы;
— пассажиры;
— прочие пользующиеся дорогами лица (велосипедисты, возчики и пр.), противоправные действия которых могут угрожать безопасности дорожного движения.
Противоправные действия или бездействие перечисленных субъектов образуют проступок лишь при наличии вины. По субъективной стороне административный проступок в сфере дорожного движения является деянием виновным. Это очень важное положение необходимо для уяснения феномена административной ответственности. На виновность лица, совершившего проступок, как необходимое условие его ответственности указывается в статье 2.1 КоАП РФ. Это положение относится ко всем видам административных наказаний, предусмотренных за нарушение Правил дорожного движения. Отсутствие вины исключает ответственность участников дорожного движения, а также должностных лиц.
Необходимо отметить, что значительное число нарушений Правил дорожного движения совершается водителями и пешеходами умышленно. Несмотря на то, что участники дорожного движения сознают противоправность и общественную вредность административного проступка, они сознательно его допускают.
Примерами умышленных нарушений Правил дорожного движения могут служить проезд перекрестка на запрещающий сигнал светофора, переход улицы в том месте, где есть подземный переход, и т.п.
Нарушение Правил дорожного движения может быть совершено и в форме неосторожности. Однако на практике подобная форма вины, как правило, должностными липами Госавтоинспекции не учитывается. Такой подход не совсем оправдан, так как злостный нарушитель и начинающий водитель, который совершил проступок в силу своей неопытности, уравниваются при нарушении Правил дорожного движения.
Анализ законодательства в области дорожного движения показывает, что понятие вины в административном праве трактуется неоднозначно. В 50-е годы XX века Верховный Суд СССР дал разъяснение, что нарушения Правил дорожного движения совершаются только умышленно. В постановлении же Пленума Верховного Суда СССР от 9 апреля 1965 г. «О судебной практике по делам, связанным с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного или городского электротранспорта»46 было указано, что отношение виновного к нарушению правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств может встречаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности, к наступившим последствиям — только в форме неосторожности. Это правило относилось не только к преступлениям, но и к административным проступкам. Однако в 70-е годы Пленум Верховного Суда СССР вновь вернулся к первоначальной позиции. Думается, что было бы правильным определять административную ответственность за нарушение Правил дорожного движения в зависимости от психического отношения виновного к совершенному проступку, т.е. от формы умысла (умышленно или неосторожно). Дифференцированно можно применять ответственность за переоборудование транспортных средств без соответствующего разрешения, управление транспортом, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра, и другие административные правонарушения.
Решению этой проблемы способствовала бы возможность (в отличие от действующего порядка) рассмотрения дел такой категории мировым судьей. Необходимо отметить, что если к факту нарушения Правил дорожного движения отношение лица может выражаться в форме умысла или неосторожности, то к возможным вредным последствиям его психическое отношение при возникновении ДТП моет выражаться лишь в форме неосторожности. В противном случае, если лицо в отношении последствий действовало умышленно, его проступок квалифицируется как преступление.
Ученые-административисты дают разное толкование понятию административного правонарушения в области дорожного движения. Так, по мнению А.И. Грачева, административное правонарушение в дорожном движении — это общественно опасное, виновное нарушение правил, регламентирующих дорожное движение водителей, пешеходов, пассажиров, не причинившее, в силу сложившихся обстоятельств, вреда людям либо существенного материального ущерба и влекущее административное или общественное воздействие47.
Несколько иная позиция у А.И. Коробеева. Под транспортным правонарушением он понимает предусмотренное административным или уголовным законодательством общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный законом или иным нормативным актом порядок безопасного функционирования (дви­жения или эксплуатации) механических транспортных средств48. Подобное утверждение больше относится к транспортным правонарушениям, за которые предусмотрена ответственность уголовным законодательством. Что же касается определения административного проступка, совершенного водителем или иным участником дорожного движения, то здесь предпочтительнее точка зрения А.Н. Грачева, который справедливо отмечает такие признаки правонарушения, как виновность, наказуемость, однако упускает существенный признак — противоправность, кроме того, полагаем, неоправданно ограничивает круг субъектов дорожного движения.
Принятие нового законодательства, в частности Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заставляет внести в определение дорожного правонарушения коррективы.
С учетом ранее высказанного обоснования можно сформулировать понятие дорожного правонарушения как посягающее на здоровье и безопасность граждан, сохранность транспортных средств, дорог и дорожных сооружений, безопасность дорожного движения и установленный порядок его управления общественно вредное, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) нарушение Правил дорожного движения, за которое федеральным законодательством предусмотрена административная ответственность.
Характеристика общего состава административных проступков предполагает анализ и последующую классификацию родовых составов, охватывающих виды административных правонарушений, имеющих относительно единый объект посягательства (например, административное правонарушение, посягающее на государственную, коллективную или личную собственность).
По мнению Л.Л. Попова, «ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных проступков единого критерия их классификации не существует. В качестве его выступает комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правонарушений»49.
В комплексный критерий классификации видов административных правонарушений входят родовой (специальный) объект посягательства (например, общественный порядок, безопасность дорожного движения, порядок управления) и отраслевая направленность проступка, т.е. конкретная область государственного управления (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, торговля и т.д.).
Необходимо отметить, что структура Особенной части Кодекса строится с использованием именно такого критерия, как родовой объект. В каждую главу включены составы, имеющие единый объект проступка. Вместе с тем при формировании главы с единым родовым объектом законодатель использовал разные критерии: содержание общественных отношений и отрасль деятельности, где они возникают, отступив от научной классификации проступков по единому критерию.
Использование при кодификации двух критериев привело к тому, что проступки, посягающие на единый родовой объект, оказались в разных главах. Например, статья 11.26 КоАП РФ (незаконное использование зарегистрированных в других государствах автотранспортных средств и (или) пассажиров) находится в главе 11 КоАП РФ, в которой сгруппированы проступки на транспорте, а статья 12.2 КоАП РФ (управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков) оказалась в главе 12 КоАП РФ, где объединены административные правонарушения в области дорожного движения. Такой подход при кодификации административных проступков вряд ли целесообразен. Более правильным было бы формирование административных правонарушений в области дорожного движения но единому признаку.
Административно-правовые нормы в области дорожного движения регулируют широкий круг общественных отношений. Ими определяются необходимые требования, предъявляемые к участникам дорожного движения, техническому состоянию транспортных средств, порядку движения при перевозке грузов, людей.
Различные общественные отношения, урегулированные нормами Правил дорожного движения, находятся во взаимосвязи и взаимозависимости, служат для достижения общей цели — обеспечить безопасность движения и представляют собой единую, целостную систему. Вместе с тем необходимо отметить, что административно-правовые нормы в сфере дорожного движения обладают определенной самостоятельностью, что позволяет классифицировать их но отдельным признакам на группы. Эти свойства присущи и нарушениям Правил дорожного движения, совершаемым широким кругом субъектов, участвующих в дорожном движении, а также должностными лицами.
Классификация нарушений Правил дорожного движения имеет не только теоретическое, но и практическое значение для более четкого определения субъектов и объема административной ответственности.
Особенно это важно для уяснения специфики правового регулирования в сфере дорожного движения, соблюдения законности при применении наказания, повышения эффективности его воздействия на виновных, совершенствования административно-правовых норм.
К первой группе проступков, посягающих на безопасность дорожного движения, можно отнести: превышение скорости движения, нарушение правил обгона, правил проезда железнодорожных переездов, правил пользования осветительными приборами, несоблюдение требований сигналов светофора или регулирования, а также требований дорожных знаков приоритета, запрещающих и предписывающих дорожных знаков, разметки проезжей части дорог, о предоставлении преимущества в движении, нарушение правил движения для пешеходов и велосипедистов, движения гужевого транспорта, прогона скота и т.д.
Перечисленные проступки прямо посягают на общественные отношения в области дорожного движения и связаны с нарушением Правил дорожного движения. Именно эти административные правонарушения в основном наносят значительный материальный и иной вред потерпевшим и в соответствии с действующим законодательством могут квалифицироваться как уголовно наказуемые деяния.
Другую группу правонарушений, связанных с посягательством на безопасность эксплуатации транспортных средств, составляют: эксплуатация транспортных средств, переоборудованных без соответствующего разрешения, не зарегистрированных в установленном порядке или не прошедших государственного технического осмотра; эксплуатация транспортных средств с не отрегулированным двигателем, выделяющим более установленной нормы окиси углерода или дым, а равно создающим более установленной нормы шум; нарушение правил оформления проездных документов и др.
Эта категория проступков связана с правилами пользования транспортными средствами, т.е. правилами ухода, осмотра, хранения транспорта.
Перечисленные проступки, как правило, не влияют на безопасность дорожного движения. Вместе с тем следует подчеркнуть, что в отдельных случаях некоторые из них могут привести к созданию аварийной обстановки и даже дорожно-транспортному происшествию. Например, эксплуатация транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра, может создать угрозу безопасности дорожного движения из-за возникших неисправностей в момент движения.
Учитывая многообразие Правил дорожного движения и административно-правовых норм, устанавливающих ответственность за их нарушение, ученые предлагают проводить классификацию правонарушений в области дорожного движения по субъектам, их совершившим.
Исходя из анализа административно-правовых норм все административные правонарушения участников дорожною движения по указанному признаку можно подразделить на нарушение Правил дорожного движения: пешеходами, велосипедистами, возчиками и др.; пассажирами и иными участниками дорожного движения; должностными и другими лицами автотранспортных предприятий и организаций; должностными и другими лицами коммунальных, дорожно-эксплуатационных и строительных организаций50. Этой же точки зрения придерживается и А.И. Коробеев51.
Указанные авторы предлагают классификацию правонарушений и по последствиям: причиняющие материальный вред; не причиняющие, но создающие возможность его наступления. Полагаю, она может быть приемлема в случае пересмотра законодателем существующих норм административной ответственности в области дорожного движения.
Заслуживает внимания позиция о разделении правонарушений по психическому отношению участников дорожного движения к совершаемому деянию, т.е. но субъективной стороне (проступки, совершаемые умышленно и неосторожно)52. Вместе с тем необходимо уточнить, что такую классификацию административных правонарушений можно принять лишь при измененнии действующего законодательства (отграничении законодателем нарушений Правил дорожного движения по субъективной стороне).